作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著全球主要市場(chǎng)及大宗商品的走勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐季放緩 ，如何評(píng)價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，一直都是人們最為關(guān)心、熱議的話題。悲觀者看到經(jīng)濟(jì)增速逐季下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，擔(dān)心全年增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)可能落空；樂觀者看到物價(jià)可控、就業(yè)增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)可喜跡象，認(rèn)為抓住調(diào)整中的機(jī)遇有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。為幫助廣大讀者更好地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握政策取向，本刊編輯部特別梳理了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。

1、如何看待經(jīng)濟(jì)增速

2、如何看待結(jié)構(gòu)調(diào)整

3、何為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段性特征

4、為何說中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)長(zhǎng)期向好

5、為何有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配

6、如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

7、宏觀政策如何穩(wěn)

8、微觀政策怎樣活

9、社會(huì)政策咋托底

10、如何看待國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1、如何看待經(jīng)濟(jì)增速

有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“上限”和“下限”之說，是上半年的一個(gè)熱點(diǎn)。

何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“下限”？有說7%，有說7.5%。今年政府工作報(bào)告給出的指標(biāo)是7.5%左右，“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%，如果按照2020年完成國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番的要求，則2020年每年的經(jīng)濟(jì)增速要超過7%。

無論是7%或是7.5%，上半年7.6%的經(jīng)濟(jì)增速都在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。但是，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來接近兩位數(shù)的年均增速相比，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的期待相比，7.6%的增速引發(fā)一些海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家唱衰中國(guó)。一些人士驚呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)“遇到了大麻煩”，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼撰文直言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“撞上了長(zhǎng)城”。

實(shí)際上，這些觀點(diǎn)放大了中國(guó)的短期局部困難，更沒有看到中國(guó)仍處于大有可為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的長(zhǎng)期利好前景，實(shí)在過于悲觀草率。

近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小、基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降等條件的變化，使中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力有所降低。由此分析我們的一些現(xiàn)實(shí)情況，無論是勞動(dòng)力、資源成本快速攀升，還是產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不足等，都不是短期周期性問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段后面臨的長(zhǎng)期問題。在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過快的增長(zhǎng)速度，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢(shì)。加上人口條件的變化，盡管目前就業(yè)存在一些結(jié)構(gòu)性問題，但提供的就業(yè)崗位還是多于求職人口。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，多于去年同期，完成了全年目標(biāo)的80.6%。

歷史地看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向。在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，一批成功的追趕型經(jīng)濟(jì)體如德國(guó)、日本、韓國(guó)等，經(jīng)歷了二三十年的高增長(zhǎng)后幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落，平均降幅達(dá)30%左右。這是客觀環(huán)境、客觀條件和客觀規(guī)律使然。

不背離潛在增長(zhǎng)率的速度就是“好的速度”，這是符合實(shí)際的、科學(xué)的“速度觀”。過快的發(fā)展速度曾使我們犧牲了大量勞動(dòng)力福利、付出了極大的環(huán)境資源成本，也積累了不少財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，發(fā)展速度并非越慢越好，沒有一定的增長(zhǎng)速度，也會(huì)給居民收入增長(zhǎng)和人民生活帶來困難，使財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)保障等功能的實(shí)現(xiàn)。

2、如何看待結(jié)構(gòu)調(diào)整

在人們更多“糾結(jié)”于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”已然發(fā)生。從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，我國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)積極分化，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了新的變化。這些新的動(dòng)向被有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“新結(jié)構(gòu)”。

從需求結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增大。在上半年7.6%的經(jīng)濟(jì)增速中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.2%，投資貢獻(xiàn)率為53.9%，兩者合計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到99.1%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上半年，全國(guó)單位GDP能耗下降了3.4%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值2.3個(gè)百分點(diǎn)，升降之間表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化取得了積極成效。企業(yè)主動(dòng)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)；

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)及消費(fèi)增長(zhǎng)超過了城鎮(zhèn)。上半年城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入差距繼續(xù)縮小，兩者的倍數(shù)比為2.83，同比縮小了0.08；與此同時(shí)，農(nóng)村居民人均收入增速為9.2%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民；

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域增長(zhǎng)顯現(xiàn)協(xié)同化。西北部、中部以及東北部增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。中西部出口增速大幅度上揚(yáng)，全國(guó)出口的中心向西部轉(zhuǎn)移。說明區(qū)域結(jié)構(gòu)漸趨協(xié)調(diào)。

以上這些數(shù)據(jù)及動(dòng)向表明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益在提高。這很大程度上是我們主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

當(dāng)前，我國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。依靠市場(chǎng)機(jī)制加快結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。

以往我們提及結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多想到的是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“五小”等行政手段。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于用政府的力量來主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻有意無意地忽略了市場(chǎng)之于結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性作用。一些地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)和參與，扭曲了資源配置，造成一哄而上、盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，也帶來了資源的浪費(fèi)和較低的效率。

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)凝結(jié)成一個(gè)共識(shí)：結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從單純的速度追求，轉(zhuǎn)向更加注重就業(yè)與收入增加、更加注重市場(chǎng)作用發(fā)揮的軌道上來，堅(jiān)持把市場(chǎng)的問題交給市場(chǎng)解決，用市場(chǎng)的辦法來解決市場(chǎng)問題。為此要破除兩大障礙，一是傳統(tǒng)觀念，二是長(zhǎng)期以來形成的路徑依賴。一句話，調(diào)結(jié)構(gòu)、破難題，決不能走老路。

有人擔(dān)心，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)？實(shí)際上，結(jié)構(gòu)調(diào)整所做的正是通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新盤活存量，由此帶來效率和產(chǎn)品附加值提升，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

還有人擔(dān)心，結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來企業(yè)的虧損，甚至倒閉破產(chǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要付出代價(jià)的，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，是我們面對(duì)轉(zhuǎn)型難以避免的“陣痛”。企業(yè)的兼并重組甚至退出市場(chǎng)，本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。

結(jié)構(gòu)調(diào)整從哪里入手？關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，核心在于擴(kuò)大消費(fèi)。不僅要加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還要在培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)上下足功夫，特別是要在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力。目前，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量尚不能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相提并論，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用與日俱增。同時(shí)，還要加快培育一批消費(fèi)新亮點(diǎn)，加快調(diào)整收入分配等。

值得關(guān)注的是，今年以來，以深化改革健全市場(chǎng)體制機(jī)制的力度不斷加大。簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)政稅收改革以及收入分配制度改革等都在穩(wěn)步推進(jìn)，下半年還會(huì)有新的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)。這些都將進(jìn)一步助推結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出更大步伐，從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

實(shí)踐表明，只有調(diào)整才有出路。但結(jié)構(gòu)調(diào)整從來就不是一件容易的事。摒棄傳統(tǒng)的投資依賴，扭轉(zhuǎn)失衡的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，注定是一場(chǎng)勇氣和智慧完美結(jié)合的攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)整得越快，就越能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時(shí)間；調(diào)整得越到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益就越高。

3、何為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段性特征

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的局面。如果不能準(zhǔn)確把握這種階段性特征，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就可能出現(xiàn)誤判，宏觀調(diào)控就可能出現(xiàn)偏差。

增長(zhǎng)速度進(jìn)入換檔期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。

改革開放30多年來年均近10%的持續(xù)高增長(zhǎng)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量等基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等要素正在發(fā)生變化，從勞動(dòng)力、資本、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)分析，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都可看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程。這些內(nèi)在影響，再加上國(guó)際金融危機(jī)的外來影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近年來呈現(xiàn)逐級(jí)放緩的態(tài)勢(shì)。專家普遍認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的大背景下，“七上八下”的經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間。這個(gè)增速并未對(duì)就業(yè)等帶來太大沖擊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)了積極變化，說明“換檔期”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)動(dòng)力格局并沒有根本改變。

結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨“陣痛”期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇。

去冬今春以來很多地方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓人們真真切切地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。而當(dāng)前金融與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不同步現(xiàn)象，其主要根源也在于結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及國(guó)際金融危機(jī)的長(zhǎng)期化、各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成效，增強(qiáng)了我們用市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要付出代價(jià)的。為了化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)將受到很大沖擊甚至?xí)顒?dòng)骨；有些企業(yè)會(huì)虧損甚至倒閉破產(chǎn)，這些都是調(diào)整中的“陣痛”，是不得不付出的代價(jià)。但調(diào)整是大勢(shì)所趨，必須痛下決心，早調(diào)早主動(dòng)，晚調(diào)更被動(dòng)。企業(yè)的兼并重組甚至退出市場(chǎng)，本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是免費(fèi)午餐。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近來溫和復(fù)蘇，以大數(shù)據(jù)、生物科技、頁巖氣等為主的高科技產(chǎn)業(yè)再次站到了世界經(jīng)濟(jì)的前沿。但在新興產(chǎn)業(yè)崛起的背后，是一大批企業(yè)在優(yōu)勝劣汰“倒下”。對(duì)于處在結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該敢于放手，容忍一些落后企業(yè)倒閉、破產(chǎn)，只有堅(jiān)持把市場(chǎng)的問題交給市場(chǎng)解決，用市場(chǎng)的辦法來解決市場(chǎng)問題，才有可能贏來“陣痛”后的新生。

前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速一度跌落到6%。為扭轉(zhuǎn)增速下滑過快造成的不利影響，政府及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速企穩(wěn)回升，從2008年底到整個(gè)2009年和2011年初，刺激政策產(chǎn)生了好的效果，經(jīng)濟(jì)增速最高時(shí)達(dá)到了11.9%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)陰影，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起到了“壓艙石”的作用。這是非常時(shí)期的非常政策所產(chǎn)生的紅利。從2011年二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速逐級(jí)回落，一直延續(xù)到現(xiàn)在，都可以理解為進(jìn)入了前期刺激政策的消化期。在這個(gè)階段，雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也使當(dāng)期宏觀政策的選擇受到制掣，調(diào)控余地大為縮小。

我國(guó)30年來的宏觀調(diào)控實(shí)踐表明，政府干預(yù)只能像“病人休克”時(shí)使用的“復(fù)蘇器”，而不能成為裝在人身上的“起搏器”，讓市場(chǎng)隨時(shí)隨地聽由政府作用擺布，更不能成為“人工心臟”，讓政府干預(yù)來替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)。經(jīng)過20多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游泳”，中國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)熟悉了“水性”。經(jīng)濟(jì)增速掉一點(diǎn)，也要沉住氣。但沉住氣不等于沒有政策預(yù)案，也不等于“坐等”。今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定信心、頂住壓力，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模直接干預(yù)，效果很好。這種“淡定”給了市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，我們啟動(dòng)了一些既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)平衡的項(xiàng)目，如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路建設(shè)等，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能、信息消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)需的作用逐漸顯現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段性特征，既讓我們看到了發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的一面，提醒我們一定要堅(jiān)持底線思維，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，同時(shí)也讓我們看到了復(fù)雜局勢(shì)中的積極因素和發(fā)展亮點(diǎn)，盡快探尋一條走出“三期”疊加的現(xiàn)實(shí)路徑。

4、為何說中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)長(zhǎng)期向好

如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)？英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在其7月2日社評(píng)《中國(guó)的新長(zhǎng)征》中提出，“中國(guó)現(xiàn)在開啟邁向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的征程是正確的。世界其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)祝愿中國(guó)成功?！?/p>

綜合考量深化改革、城鎮(zhèn)化、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等因素，已經(jīng)和正在形成的改革紅利、城鎮(zhèn)化紅利、人才紅利，將有力支撐我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

改革是中國(guó)最大的紅利?；仡櫢母镩_放30多年的發(fā)展，每一個(gè)快速發(fā)展階段都有重大改革舉措作為支撐。上世紀(jì)80年代的發(fā)展，得益于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及增強(qiáng)企業(yè)活力的改革；1992年以后的發(fā)展，得益于小平同志南方談話及構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的改革；新世紀(jì)頭10年的發(fā)展，得益于中國(guó)加入WTO及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善。

今年以來，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐明顯加快，其中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為深化改革的突破口。新一屆中央政府承諾要將現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目削減三分之一以上，即削減500多項(xiàng)，目前已連續(xù)分3批下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)乃至整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶來新的改革紅利。

其他方面的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。“營(yíng)改增”作為財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；金融體制改革穩(wěn)步實(shí)施，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)進(jìn)一步放開；天然氣、成品油、電價(jià)等資源性價(jià)格改革逐步展開；食品藥品安全和監(jiān)管體制改革、深化教育體制改革等也都有實(shí)質(zhì)性的新進(jìn)展。

正在加速推進(jìn)的新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅強(qiáng)調(diào)注重頂層設(shè)計(jì)，而且強(qiáng)調(diào)尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革，先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在探索中及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)。比如，國(guó)務(wù)院已批復(fù)11個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)；政府購(gòu)買服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)改革舉措，已經(jīng)在各地廣泛展開，并逐漸積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)化創(chuàng)造新機(jī)遇。

有人說，世界經(jīng)濟(jì)要走出深度調(diào)整期，一看美國(guó)的高科技，二看中國(guó)的城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)雖不一定準(zhǔn)確，但至少說明，城鎮(zhèn)化的確是中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。

毋庸置疑的是，目前中國(guó)仍處于工業(yè)化中后期，而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)。中國(guó)改革開放30多年，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2012年的52.57%，說明推動(dòng)工業(yè)化必然同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展越來越緊密。工業(yè)化進(jìn)入“提質(zhì)帶量”階段，需要以城鎮(zhèn)化來解決勞動(dòng)力供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題；新型城鎮(zhèn)化則需要以新型工業(yè)化為動(dòng)力，依靠工業(yè)化來解決城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)和市場(chǎng)問題。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，將涌現(xiàn)出更多的新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。比如農(nóng)民工落戶。自3年前廣州、深圳實(shí)施積分入戶制度后，上海也從今年7月1日開始通過居住證積分制度，向所有外來務(wù)工者打開城市的大門。今后，我國(guó)還將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。農(nóng)民工進(jìn)城落戶，一方面推動(dòng)城市新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)投資，另一方面也會(huì)通過消費(fèi)升級(jí)來帶動(dòng)更大的消費(fèi)，投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)，則意味著內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

人才支撐新發(fā)展。

在一些勞動(dòng)密集型制造業(yè)撤出中國(guó)引起爭(zhēng)議的同時(shí)，另一個(gè)現(xiàn)象也引起了廣泛關(guān)注——越來越多的跨國(guó)企業(yè)將研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)，或計(jì)劃未來幾年在中國(guó)設(shè)立創(chuàng)新中心。今年6月舉行的2013成都財(cái)富全球論壇上，成都以其深厚的文化底蘊(yùn)和巨大的人力優(yōu)勢(shì)，簽約74個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)1120億元，其中服務(wù)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)。美國(guó)通用電氣公司表示，將為通用電氣成都創(chuàng)新中心追加投資。

跨國(guó)公司為什么提前在中國(guó)布局？是因?yàn)橹袊?guó)有一支不可小覷的力量，即每年700萬左右的大學(xué)畢業(yè)生。和印度、巴西等其他新興國(guó)家相比，這是龐大的人才儲(chǔ)備和難得的人力資源。未來，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高將會(huì)帶來新的紅利。

不言而喻，中國(guó)制造業(yè)今天的發(fā)展成就，很大程度上來源于豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力。但必須指出，盡管我們現(xiàn)在仍然有著超過9億多的勞動(dòng)力，情況已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在歷經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期后第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人，而且在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口還將逐步減少，人口老齡化趨勢(shì)也更加凸顯。勞動(dòng)人口的這種變化，是否意味著多年以來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利將會(huì)消失，目前還存在爭(zhēng)論，但必須正視這一變化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注其發(fā)展趨勢(shì)，即勞動(dòng)力素質(zhì)的持續(xù)提高。中國(guó)社科院的一份研究報(bào)告指出，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)處于快速提升時(shí)期，未來10年，中國(guó)將形成新的質(zhì)量型人口紅利。

擁有大規(guī)模成本較低且素質(zhì)較高的人力資本，正是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。潛力巨大的人才紅利，可以顯著而持久地支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

5、為何有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配

從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析方法來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有些指標(biāo)是相互不匹配、不同步的。比如，經(jīng)濟(jì)增速雖逐波放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體平穩(wěn)；工業(yè)用電量增速較低、鐵路貨運(yùn)量略有下滑，但工業(yè)增速仍然相對(duì)較高；財(cái)政收入增幅回落大于經(jīng)濟(jì)增幅回落。再比如，貨幣信貸增速相對(duì)較高，社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)也比較快，但經(jīng)濟(jì)增速卻逐步回落。這些數(shù)據(jù)的不匹配看似不好理解，但綜合各方面因素來看，這正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的復(fù)雜局面，呈現(xiàn)出新的階段性特征所決定的。

關(guān)于工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量之間數(shù)據(jù)不匹配問題，上半年工業(yè)用電增長(zhǎng)4.82%，鐵路貨運(yùn)量下降2.8%，而工業(yè)增長(zhǎng)9.3%。實(shí)際上，從用電量來看，增長(zhǎng)率不高一方面是因?yàn)楣I(yè)結(jié)構(gòu)有了改善，近兩年高耗能行業(yè)回落較多，而用電量相對(duì)較少的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，比全部工業(yè)高出2.3個(gè)百分點(diǎn)；另一方面是因?yàn)楣?jié)能和技術(shù)進(jìn)步提高了用電的效率，單位產(chǎn)品的能耗不斷下降。從鐵路貨運(yùn)量來看，下降的主要原因是占鐵路貨運(yùn)量58%的煤炭運(yùn)量下降了5.7%，而現(xiàn)在鐵路貨運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的10%左右，對(duì)貨運(yùn)增長(zhǎng)整體影響不大。上半年全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)9.6%，與工業(yè)增速是匹配的。這樣幾組數(shù)據(jù)對(duì)比分析，可以看到，用電量、鐵路貨運(yùn)量增速下降，原因是多方面的，從一定程度上也反映了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極成效。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速雖逐波放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體平穩(wěn)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)率肯定也要下降，就業(yè)人數(shù)也要減少，但今年上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)是相對(duì)平穩(wěn)的，這個(gè)問題也可以從四個(gè)方面來看。一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)增加，所以相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度仍然可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。二是勞動(dòng)供求關(guān)系發(fā)生了變化，去年勞動(dòng)年齡人口比上年減少了345萬人。三是企業(yè)用工思路和方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，越來越多的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)遇到困難的時(shí)候，會(huì)采取停工檢修、輪休培訓(xùn)等方式穩(wěn)定員工隊(duì)伍，而不是像前些年那樣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一遇到困難就大量裁員。四是國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的政策力度不斷加大，各級(jí)政府也積極采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。這些都對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，所以才能夠出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)穩(wěn)定這么一個(gè)狀況。

關(guān)于財(cái)政收入增幅回落大于經(jīng)濟(jì)增幅回落。上半年全國(guó)財(cái)政收入增速同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，而同期經(jīng)濟(jì)增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。這與今年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格走低等因素密切相關(guān)，但更要看到，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政加大了結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)力度，很多收費(fèi)都清理取消了，特別是去年以來實(shí)施的“營(yíng)改增”的改革試點(diǎn)，單看當(dāng)期會(huì)影響一部分財(cái)政收入，但是從中長(zhǎng)期看有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。

6、如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

這一政策信號(hào)受到了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。人們認(rèn)為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)了針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，是一個(gè)“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短相宜”的調(diào)控思路。

統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，必須正確認(rèn)識(shí)和把握三者關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件。無論是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是深化改革促進(jìn)發(fā)展，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，“求進(jìn)”才有空間，“有為”才有基礎(chǔ)，“提質(zhì)”才有條件。調(diào)結(jié)構(gòu)可以化解影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。而無論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都離不開改革的不斷深化。通過改革破除體制機(jī)制障礙，可以為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)和把握穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的這種內(nèi)在統(tǒng)一性，要求我們?cè)绞敲媾R復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系；越是遇到發(fā)展中的“兩難”問題，越要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者有機(jī)結(jié)合起來。

統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，重在“統(tǒng)籌”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性的，還有體制性的。各種矛盾交織，必須統(tǒng)籌施治。所謂統(tǒng)籌施治，就是要堅(jiān)持依靠科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過深化改革解決發(fā)展中的難題。面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如果采取過去那種單一的刺激政策，不僅難以完全奏效，還可能加劇已有矛盾，帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。中央明確提出穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，奠定了以調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)、以穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的政策基調(diào)。既不因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效；也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，貴在“落實(shí)”。咋樣“穩(wěn)”、如何“調(diào)”、怎么“促”，不能只是空談，最終都需要選擇有效的政策，并切實(shí)貫徹。已有的行之有效的辦法要繼續(xù)用好，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，適應(yīng)新形勢(shì)，運(yùn)用新舉措，形成科學(xué)的宏觀政策框架，推出一套既能穩(wěn)增長(zhǎng)、又能調(diào)結(jié)構(gòu)、還能促改革的政策“組合拳”。只有這樣，才能既解決當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種問題，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，又解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的深層次問題，防止發(fā)展后勁不足，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

7、宏觀政策如何穩(wěn)

宏觀政策要穩(wěn)，意味著面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和總體平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，要靜觀其變，謀而后動(dòng)，平心靜氣，謹(jǐn)慎出手。既不能盲目收緊，也不必匆忙放松，只要經(jīng)濟(jì)未超越“上限”、滑出“下限”，保持在合理區(qū)間運(yùn)行，就不輕易對(duì)宏觀政策作大的調(diào)整。

今年上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，政府沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的直接干預(yù)，即使當(dāng)國(guó)內(nèi)外輿論紛紛猜測(cè)有可能“出手”之時(shí)，仍然平心靜氣、靜觀其變。這種“不變”給了市場(chǎng)和企業(yè)以“定心丸”，也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“政策自信”。如果經(jīng)濟(jì)增速一有變化，政府就立刻出手干預(yù)，宏觀政策“急轉(zhuǎn)急?！保y免讓市場(chǎng)主體缺少必要的穩(wěn)定預(yù)期，容易導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲的情形，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。

宏觀政策如何穩(wěn)？就是要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)堅(jiān)持和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

從財(cái)政政策來看，一方面是財(cái)政收入增速放緩，一方面是民生方面的剛性支出繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，這使得財(cái)政政策的選擇余地不大，但也并非無所作為。積極財(cái)政政策可以從多方發(fā)力。一方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步盤活存量，保持必要的支出力度，把錢用在“刀刃”上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，包括棚戶區(qū)改建、排污等城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和公共服務(wù)等。另一方面，作為積極財(cái)政政策的重要抓手，結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然很大。8月1日起，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)由12?。▍^(qū)、市）擴(kuò)至全國(guó)范圍，新一輪財(cái)稅改革正向縱深推進(jìn)。這不僅可以降低企業(yè)稅負(fù)水平，還有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外，逾600萬戶月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)扶持小微企業(yè)可以起到“雪中送炭”之效。

財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為重心，有助于促進(jìn)民間可支配收入增加，有助于避免過度依賴政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的作用。

堅(jiān)持住、發(fā)揮好穩(wěn)健的貨幣政策，是化解當(dāng)前金融困局的必然選擇。今年上半年，在全球流動(dòng)性泛濫、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性波動(dòng)的形勢(shì)下，央行除了開展公開市場(chǎng)操作外，并沒有采取降息、降準(zhǔn)等大動(dòng)作，只是向一些符合要求的金融機(jī)構(gòu)提供了流動(dòng)性支持，適當(dāng)運(yùn)用再貼現(xiàn)等工具，使一度出現(xiàn)的流動(dòng)性緊張狀況有所緩解。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們，貨幣政策重在“穩(wěn)健”，市場(chǎng)調(diào)控貴在“適時(shí)”。經(jīng)濟(jì)環(huán)境越復(fù)雜，制定和實(shí)施政策越要精當(dāng)，越要把握好出手的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，既要防止過度干預(yù)的“濫出手”，也要避免無所作為的“懶出手”。

宏觀政策要穩(wěn)，不等于不需要預(yù)調(diào)微調(diào)，也不等于沒有應(yīng)對(duì)變化的政策預(yù)案。謀定而動(dòng)，不是不動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，美國(guó)何時(shí)退出量化寬松政策仍存在變數(shù)，有可能對(duì)全球金融市場(chǎng)帶來沖擊和動(dòng)蕩。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)一些波動(dòng)和起伏。為此，在穩(wěn)住宏觀政策、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期的前提下，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)形勢(shì)變化，充實(shí)必要的政策儲(chǔ)備，適時(shí)而動(dòng)，動(dòng)則有效，真正做到“穩(wěn)中有為”。

8、微觀政策怎樣活

微觀主體好比人體的細(xì)胞和毛細(xì)血管，細(xì)胞不活、血液循環(huán)不暢，哪怕是神經(jīng)末梢出了問題，整個(gè)肌體也難以健康。因此，宏觀調(diào)控必須立足于增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。微觀活，宏觀才能更穩(wěn)，發(fā)展后勁才能更足，各項(xiàng)改革措施也才能更為有效地發(fā)揮作用。

微觀政策怎樣活？最根本的是向市場(chǎng)放權(quán)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。如果政府總是試圖以“有形的手”取代“無形的手”，說的是“宏觀調(diào)控”，做的卻是“微觀干預(yù)”，將會(huì)嚴(yán)重束縛微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁；政府在不該管的微觀市場(chǎng)領(lǐng)域堅(jiān)決退出，能交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)要全部交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)；切實(shí)把經(jīng)營(yíng)決策等自主權(quán)還給市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓要素流動(dòng)跟著市場(chǎng)規(guī)律走，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。而政府應(yīng)該做的，就是要以更大的決心和勇氣破除壟斷，進(jìn)一步取消一些行業(yè)或領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

放活微觀經(jīng)濟(jì)，不搞“微觀干預(yù)”，但還須有必要的政策扶持。尤其是要?jiǎng)?chuàng)造一切條件，努力增強(qiáng)中小微企業(yè)的活力。中小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的“吸納器”、增長(zhǎng)的“助推器”。針對(duì)中小微企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴等問題，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，要求進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。抓緊落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和政策，抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，在營(yíng)造公平開放便利的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，才能搞活微觀經(jīng)濟(jì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。

9、社會(huì)政策咋托底

托底重在“?；尽?。所謂“?；尽保褪且股鐣?huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也就是實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

托底重在“守底線”。首先必須重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的基本生活，在財(cái)政收入增速下滑的背景下，把鋼用在刀刃上，加強(qiáng)生活困難群眾的生活保障?！耙屓嗣襁^上好日子，政府就要過緊日子”，財(cái)政部日前明確要求，中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約，以今年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。按此要求，未來將繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費(fèi)，停建樓堂館所，壓縮不必要的財(cái)政支出，以確保民生投入不受影響。

充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，需要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。要把協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)政策和社會(huì)改革作為加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的重要手段，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施有利于增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等；按照“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)和應(yīng)急救助制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)和信息化建設(shè)等。

10、如何看待國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)當(dāng)中，中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境依然是復(fù)雜嚴(yán)峻的，這個(gè)復(fù)雜嚴(yán)峻主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。這方面的變化可以從3個(gè)方面來概括。第一個(gè)變化，就是全球能源資源的版圖正在發(fā)生變化。美國(guó)由于在頁巖氣開發(fā)方面取得了重大的進(jìn)展，因此在能源自立方面邁出了關(guān)鍵性的一步，現(xiàn)在美國(guó)也成為國(guó)際油氣生產(chǎn)一個(gè)新的中心，美國(guó)對(duì)中東的能源依賴強(qiáng)度下降，那么中東的油氣資源一部分就走向了歐洲市場(chǎng)，海外國(guó)家也更多的來開發(fā)亞洲市場(chǎng)，俄羅斯和中亞的一些國(guó)家，就進(jìn)一步強(qiáng)化了與我們國(guó)家和日本、韓國(guó)的能源合作。資源方面情況也一樣。一些傳統(tǒng)資源大國(guó)，比如說澳大利亞、巴西、加拿大等國(guó)，既想守住已有的市場(chǎng)，又急于開拓新的市場(chǎng)。一些發(fā)展中國(guó)家，特別是南美、非洲一些資源豐富的國(guó)家，也急于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大勘探開發(fā)力度，尋找穩(wěn)定的市場(chǎng)。所以能源資源的版圖正在發(fā)生變化。

第二個(gè)變化，就是投資貿(mào)易的格局正在發(fā)生變化?，F(xiàn)在我們國(guó)家是全球第二大貨物貿(mào)易國(guó)家，第三大服務(wù)貿(mào)易國(guó)家，還是第二大外資流入的國(guó)家，第三大對(duì)外投資的國(guó)家，在全球投資貿(mào)易當(dāng)中有著重要的作用，這是我們的情況，但同時(shí)我們也注意到，近些年多哈回合受阻之后，美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）正在加速推進(jìn)，美國(guó)和歐洲還在共同推進(jìn)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP），兩大區(qū)域合作談判將對(duì)全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大的影響。

第三個(gè)變化，就是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中仍然占有優(yōu)勢(shì)，但主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的能力受到這一次國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在一些國(guó)際組織當(dāng)中，在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力也在上升。同時(shí)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中的發(fā)言權(quán)也有所提升，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理有新的期待，也更加倚重。

二是主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不平衡。從今年以來的情況看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極的跡象，但是增長(zhǎng)后勁還是不足，新興經(jīng)濟(jì)體整體的增速雖然仍然很快，但是下行的壓力增大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都有改善，但是增長(zhǎng)的后勁受到財(cái)政減支的制約。日本經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說略有起色，但是也存在內(nèi)需不振的問題，下一步的走勢(shì)還看不準(zhǔn)。歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況比較艱難，失業(yè)率和債務(wù)規(guī)模居高不下。新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，物價(jià)的漲幅又比較高。

三是國(guó)際金融領(lǐng)域仍然存在較多風(fēng)險(xiǎn)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的好轉(zhuǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)最近多次提出，可能在今年要削減量化寬松政策的規(guī)模，消息一出，全球股市、匯市和金市反復(fù)劇烈波動(dòng)，8月1日，美聯(lián)儲(chǔ)最新的政策聲明又強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展?fàn)顩r，決定是否調(diào)整量化寬松政策的規(guī)模。日本去年11月份就開始加大量化寬松政策的力度，基礎(chǔ)貨幣總量持續(xù)地?cái)U(kuò)大，導(dǎo)致日元大幅貶值。美國(guó)和日本相似而又不同的宏觀政策取向交織并行，加大了國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的不確定性。

四是國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。貿(mào)易投資保護(hù)主義日益多樣化，一些國(guó)家頻繁的以反傾銷、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家安全審查等為借口，對(duì)我們?cè)O(shè)置各種準(zhǔn)入的壁壘。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們的疑慮和抵觸情緒也有所上升，外部利益摩擦和碰撞增多，這都會(huì)壓縮我們對(duì)外投資、經(jīng)貿(mào)發(fā)展的空間。

附：精彩觀點(diǎn)一組

陸克文 澳大利亞總理

中國(guó)正處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要尋找面向未來的發(fā)展新模式。過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使幾億人擺脫了貧困，但基于政府投資、高儲(chǔ)蓄和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以長(zhǎng)久維持。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人所面臨的挑戰(zhàn)在于尋求新的增長(zhǎng)模式，即擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、更加注重發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革。

王一鳴 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

下半年保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有諸多有利條件和積極因素，工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫?，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，低成本優(yōu)勢(shì)梯度延續(xù)，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

張立群 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)“硬著陸”，其基本原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。改革開放使市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大，人民創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)和生活水平提高從生產(chǎn)和市場(chǎng)需求兩個(gè)方面推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。而我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，高儲(chǔ)蓄帶來的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放和自主創(chuàng)新結(jié)合形成的技術(shù)供給優(yōu)勢(shì)，有力地保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。這些基本條件目前仍然存在，沒有本質(zhì)的改變。

賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)速度下行的趨勢(shì)中，宏觀調(diào)控中又需注重提防經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，以防經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)有種種相關(guān)指標(biāo)分析，在貨幣政策和財(cái)政政策相互配合、相機(jī)抉擇的調(diào)控之下，今年三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望止跌企穩(wěn)，全年仍具備維持在7.5%左右或稍高一些水平上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；就業(yè)、物價(jià)等指標(biāo)，目前也都還處于相對(duì)健康狀態(tài)。