張立群

出口高增長和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，是2003年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長主要的市場需求動力。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，出口結(jié)束高增長；國內(nèi)城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸，開始制約住房、汽車市場的快速發(fā)展。這兩個方面需求水平下降，必然使經(jīng)濟(jì)增長的需求動力減弱。城市承載能力不足，還使城市勞動力成本提高，房租、物流等成本提高，降低了企業(yè)的利潤率，減弱了企業(yè)的發(fā)展動力和能力。汽車、住房市場降溫不僅影響到汽車工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)，而且影響到重化工原材料、裝備制造、能源、交通運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)市場需求增速全面下降。而勞動工資、土地、水資源和礦產(chǎn)資源價格，污染排放收費標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，則增大了企業(yè)成本，壓縮了利潤空間。訂單減少、成本壓力加大，集中表現(xiàn)為企業(yè)利潤水平大幅下降，面對這一重大變化，企業(yè)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有產(chǎn)能面臨調(diào)整，產(chǎn)能建設(shè)發(fā)展的既有模式，包括項目建設(shè)主體、項目預(yù)期、融資方式等都面臨調(diào)整。這也使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長能力減弱，潛在增長率下降。

2003年-2007年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長11.6%，2008年-2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%。針對這一情況，自2012年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點就轉(zhuǎn)向了穩(wěn)增長，就是要把實際增長率穩(wěn)定在潛在增長率區(qū)間（7%-8%）。實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點是穩(wěn)定市場需求。2012年以來，通過加快“十二五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目審批進(jìn)度、增加必要的資金支持、適度調(diào)整貨幣政策力度等措施，使基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資增速回升，投資增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)。但更重要的還是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，為中長期平穩(wěn)健康發(fā)展打基礎(chǔ)。這就需要更關(guān)注中長期目標(biāo)，重點改進(jìn)供給面的決定因素，包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度條件、政策條件，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，增強創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強資源環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展的可持續(xù)性等，著力于穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)型升級主導(dǎo)的新時期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須做出相應(yīng)調(diào)整。其特點既與2003年-2007年期間的防過熱不同，也與2008年以后應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊不同。必須要根據(jù)改革發(fā)展形勢的變化，進(jìn)一步把穩(wěn)增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項政策措施緊密結(jié)合起來，既要有效穩(wěn)增長，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu)，注重用改革的辦法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合起來，把“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合起來，發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)穩(wěn)中有為，使增長的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的推進(jìn)之間形成相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系，促進(jìn)增長的基礎(chǔ)不斷改善，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對新的發(fā)展環(huán)境適應(yīng)能力不斷增強，加快為更高水平、更小代價、更可持續(xù)、更加健康的增長奠定基礎(chǔ)。我認(rèn)為這應(yīng)該是新時期政府經(jīng)濟(jì)思想的重要特點。