【摘 要】隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和高等教育自身的跨越發(fā)展，我國(guó)高校內(nèi)部管理日益趨向民主，學(xué)生參與高校管理已成為現(xiàn)實(shí)的必要選擇。我國(guó)學(xué)生參與高校管理大致經(jīng)過(guò)缺失、萌芽、扭曲、起步四個(gè)階段。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)生參與高校管理，因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨諸多困境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、制度設(shè)計(jì)預(yù)留空間、建立組織機(jī)構(gòu)、探索運(yùn)行模式、完善法律保障機(jī)制是我國(guó)學(xué)生參與高校管理走出困境、走向現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；參與高校管理；困境

一、學(xué)生參與高校管理：現(xiàn)實(shí)的困境

總體來(lái)看，我國(guó)學(xué)生參與高校管理大致經(jīng)過(guò)缺失、萌芽、扭曲、起步四個(gè)階段。如果將太學(xué)作為我國(guó)大學(xué)的起源的話，直到蔡元培執(zhí)政新北大之前，我國(guó)學(xué)生參與高校管理一直處于缺失狀態(tài)。1917年1月4日，蔡元培就任北京大學(xué)校長(zhǎng)，他提出了學(xué)術(shù)自由和教授治校的辦學(xué)思想，同時(shí)組織學(xué)生會(huì)參與北大的管理，這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)內(nèi)部傳統(tǒng)管理模式的重大變革，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)學(xué)生參與高校管理的先河，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)生參與高校管理開(kāi)始萌芽。然而，此后我國(guó)學(xué)生參與高校管理的萌芽因封建思想文化的桎梏而未能“健康成長(zhǎng)”。1966 年，文化大革命開(kāi)始，高校學(xué)生政治熱情高漲，停課革命，批斗大學(xué)里的學(xué)術(shù)權(quán)威?！肮まr(nóng)兵學(xué)員”一躍成為學(xué)校的“管理者”，學(xué)生參與高校管理的理念在實(shí)踐中被扭曲。文革期間非理性的學(xué)生管理高校行為是我國(guó)特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物。此后學(xué)生與高校的對(duì)話基本和學(xué)潮緊密相連，但多為社會(huì)問(wèn)題所致而較少是高校自身的管理問(wèn)題。

20世紀(jì)90 年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和高等教育民主管理進(jìn)程的推進(jìn)，人們認(rèn)識(shí)到學(xué)生權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位，認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與高校管理對(duì)于促進(jìn)高校民主管理的重要意義。1998 年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：高校要面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。一些高校也制定了一些政策，采取了一些措施，讓學(xué)生參與學(xué)校的管理。但是，面對(duì)我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理體制和管理模式的現(xiàn)狀， 我國(guó)學(xué)生參與高校管理的起步異常艱難。反觀當(dāng)下，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在高校內(nèi)部管理中主體地位微弱，幾乎是沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)的被管理者，或者是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)下的弱勢(shì)群體，學(xué)生參與高校管理這一理念的踐行仍是步履維艱。

總體上看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)生參與高校管理的途徑、方式非常之少，對(duì)高校事務(wù)決策的影響力非常之弱，艱難的起步階段因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)文明階段，社會(huì)民主進(jìn)程制約著學(xué)生參與高校管理的步伐。其二，我國(guó)高校長(zhǎng)期處于國(guó)家中央集權(quán)管理之下， 高校管理相應(yīng)以行政權(quán)力為主，管理者處于權(quán)力中心，具有絕對(duì)權(quán)威，而學(xué)生通常被視為被動(dòng)的管理對(duì)象，學(xué)生的主體地位往往被忽略，因此學(xué)生參與高校管理決策的機(jī)會(huì)少、程度底。其三，受傳統(tǒng)文化的影響，特別是“師道尊嚴(yán)”的思想使得學(xué)生主體在師生關(guān)系中處于弱勢(shì)地位， 學(xué)生參與高校管理在我國(guó)高校內(nèi)部管理中未能得到足夠的重視。

二、學(xué)生參與高校管理，走出困境的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

觀念是根本，是我們一切行動(dòng)的定向。我國(guó)學(xué)生參與高校管理走向現(xiàn)實(shí)首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念開(kāi)始，注重學(xué)生在高校管理中的主體價(jià)值。其一，從師生不平等轉(zhuǎn)向師生平等。我國(guó)大學(xué)管理人員因擁有絕對(duì)的行政權(quán)力而在學(xué)生面前處于霸者地位，大學(xué)教師因擁有學(xué)術(shù)權(quán)力而在學(xué)生面前處于尊者地位，加之“師道尊嚴(yán)”這一傳統(tǒng)思想深入人心，使得師生雙方都自覺(jué)接受師生不平等的傳統(tǒng)觀念。因此，我們要增強(qiáng)師生雙方的平等意識(shí)， 意識(shí)到師生雙方在主體上是平等的，應(yīng)互相尊重，真誠(chéng)交往，為學(xué)生參與管理搭建一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。其二，從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)生。我國(guó)高校一直處于政府高度集權(quán)管理之下，高校的資源和發(fā)展依賴于政府的政策，所以高校必然在管理實(shí)踐中唯政府馬首是瞻，而對(duì)內(nèi)服務(wù)學(xué)生的觀念不強(qiáng)。隨著我國(guó)高等教育全面實(shí)行收費(fèi)制度、政府加大高校辦學(xué)自主權(quán)以及新公共管理理論被引入高校管理實(shí)踐，高校管理者應(yīng)意識(shí)到， 高校既要對(duì)國(guó)家的投入負(fù)責(zé)，又要對(duì)教育的直接消費(fèi)者——學(xué)生負(fù)責(zé)。高校管理者樹(shù)立為學(xué)生服務(wù)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的觀念是學(xué)生參與高校管理的基礎(chǔ)。其三，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)生參與管理的意義。許多人認(rèn)為學(xué)生的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有限，難以承擔(dān)責(zé)任。但我們不能因此而忽視學(xué)生管理主體的一面，低估學(xué)生的管理能力和熱情。學(xué)生也是高校的主人，是學(xué)校賴以存在的基礎(chǔ)，是學(xué)校的重要主體之一，他們理應(yīng)享有一定的管理權(quán)力。學(xué)生參與高校管理，有利于提高高校行政管理效率，體現(xiàn)出高校管理的民主，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的泛濫亦能起到一定的監(jiān)督和制約作用。

（二）建立學(xué)生參與管理的組織機(jī)構(gòu)

學(xué)生要參與高校管理，就必須建立相應(yīng)的學(xué)生組織來(lái)發(fā)揮其管理功能。一方面是要強(qiáng)化現(xiàn)有學(xué)生組織參與學(xué)校管理的功能，校、院（系）學(xué)生會(huì)不僅僅是學(xué)生活動(dòng)的組織者，還應(yīng)積極地參與學(xué)校管理事務(wù)，在與學(xué)生關(guān)系密切的事務(wù)中，學(xué)生會(huì)應(yīng)有更多的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)在參與高校管理中的功能。學(xué)生社團(tuán)是西方大學(xué)學(xué)生參與高校管理的一種常見(jiàn)組織。1968 年10 月在全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)議會(huì)的共同聲明中指出，學(xué)生可以參與福利方面、教育內(nèi)容、教育方法方面的教育過(guò)程。學(xué)生可以評(píng)價(jià)教員的工作。

另一方面，成立一些專門(mén)的學(xué)生參與管理組織，如有關(guān)食堂、住宿等學(xué)生生活組織，有關(guān)課程、專業(yè)等學(xué)生學(xué)習(xí)組織，有關(guān)教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的學(xué)生評(píng)估組織等。這些組織參與到學(xué)校相關(guān)各級(jí)管理部門(mén)和管理活動(dòng)中去，以表決、咨詢、參謀、建議等形式進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、征詢校長(zhǎng)和其他職能部門(mén)的管理活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生管理權(quán)力應(yīng)有的作用。需要指出的是，要改革大學(xué)生組織成員的準(zhǔn)入制度。進(jìn)入學(xué)生管理組織的成員應(yīng)在能力考核的基礎(chǔ)上由全體學(xué)生選舉產(chǎn)生， 而不應(yīng)由校方挑選任命產(chǎn)生。

（三）探索運(yùn)行模式

一個(gè)完整的高等學(xué)校管理過(guò)程，可以解析為兩個(gè)方面，一是管理過(guò)程的要素構(gòu)成，一是管理過(guò)程的運(yùn)行過(guò)程。要素構(gòu)成中的管理主體系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)。學(xué)生要參與高校管理就必須在這四個(gè)管理主體系統(tǒng)中占有一席之地，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早有先例。目前，國(guó)外大學(xué)決策機(jī)構(gòu)委員會(huì)組成多元化是一個(gè)趨勢(shì)，校外人員、教授、行政管理人員、學(xué)生都參與到?jīng)Q策委員會(huì)之中。高校完整的管理活動(dòng)過(guò)程，可依次分為規(guī)劃過(guò)程、組織過(guò)程、控制過(guò)程和評(píng)估過(guò)程四個(gè)階段。在規(guī)劃過(guò)程中，學(xué)生組織應(yīng)收集廣大學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)、管理提出的意見(jiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定管理活動(dòng)的目標(biāo)，擬制相應(yīng)的方案年提交到管理主體系統(tǒng)之中；在組織過(guò)程中，學(xué)生代表參與任務(wù)分工和人員配置，并積極執(zhí)行、貫徹、落實(shí)工作計(jì)劃；在控制過(guò)程中，學(xué)生代表參與監(jiān)督和檢查等管理環(huán)節(jié)；評(píng)估過(guò)程是重要的環(huán)節(jié)，它將決定教師個(gè)人或部門(mén)的利益和聲譽(yù)，在這個(gè)環(huán)節(jié)上，學(xué)生也應(yīng)擁有主要發(fā)言權(quán)。這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)的普遍做法。比如德國(guó)1998 年修改后的《高等教育總綱法》規(guī)定，“為保證高等教育質(zhì)量，引進(jìn)有學(xué)生參與的科研教學(xué)評(píng)估體系”。學(xué)生在參與高校管理的過(guò)程中既要虛心學(xué)習(xí)專職管理人員和教師的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，又不能成為其附庸而喪失了自主性，這樣才能使大學(xué)生參與在高校管理過(guò)程中起到真正的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉東，邵文其，洪仙瑜.社會(huì)轉(zhuǎn)型與辦學(xué)體制創(chuàng)新[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.15

[2]胡建華，陳列，周川，等.高等教育學(xué)新論[M].南京：江蘇教育出版社，2006.379

作者簡(jiǎn)介：

龍可（1978.11.30～），籍貫：湖南省寧鄉(xiāng)縣，研究方向：高校管理。