巴俊宇 陳美含

國際化呼喚現(xiàn)代政府文化

隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會生活也開始面對越來越多的國際化要求，這不僅體現(xiàn)在管理體制和行為方式等政府文化的外部層面上，也深刻地反映在政府管理觀念、管理哲學(xué)等政府文化的核心層面，而后者卻往往容易被人們所忽視。

從廣義上講，政府文化包括受政府行為影響的廣大民眾對政府的看法、觀念以及在政府行為影響下的行為趨向等外部文化和社會環(huán)境因素，兩者相互作用、互為因果。政府文化和其他文化形態(tài)一樣，是一個國家和民族經(jīng)過成百上千年的歷史演進形成的，有著極強的滲透力、遺傳力和凝聚力，它常常在潛移默化中影響公務(wù)員的行為，影響著一代又一代的政府和政府官員。

不同的時代，不同的社會形態(tài)，形成了不同的政府文化。中國有著兩千多年的封建社會歷史，形成了與其生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會形態(tài)相適應(yīng)的、根深蒂固的封建文化。不能否認，即使在今天，以專制、封閉、保守為特征的封建政府文化，對當下的政府文化仍然有著一定的影響。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的政府文化常常伺機利用制度轉(zhuǎn)型中的空隙，侵蝕立足未穩(wěn)的先進政府文化。目前，在我們政府管理活動中出現(xiàn)的“潛規(guī)則”和腐敗現(xiàn)象，大都與這些文化侵蝕有關(guān)，如在權(quán)力歸屬上把公共權(quán)力當成私權(quán)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易；在用人上的裙帶關(guān)系，一人得道，雞犬升天；在工作作風(fēng)上的“一言堂”，以言代法；在行政決策上的獨斷專行，不講程序等等。這些不正之風(fēng)已經(jīng)嚴重阻礙我國創(chuàng)新政府管理制度的努力，必須及早培育現(xiàn)代政府文化，限制和清除舊的政府文化造成的不良影響，為創(chuàng)新政府管理體制創(chuàng)造良好的文化氛圍。

制度保障是關(guān)鍵

現(xiàn)代政府文化與傳統(tǒng)政府文化相比有著質(zhì)的不同，這要求我們在深刻反思傳統(tǒng)政府文化的基礎(chǔ)上明確目標：現(xiàn)代政府應(yīng)是民主法治、有限責(zé)任、公開透明、服務(wù)健全的政府。“民主法治”要求政府官員依法行政，改變權(quán)力不受約束的狀況，將政府干預(yù)市場和社會生活程度局限在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；“有限責(zé)任”要求政府權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮各種社會組織和全體社會成員的作用，摒棄政府包辦一切經(jīng)濟和社會事務(wù)的做法；“公開透明”要求政府政務(wù)公開，信息透明，接受人民群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作；“服務(wù)健全”要求政府在進行行政管理時樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，對全社會提供健全的服務(wù)，既為占有較多的社會資源的人服務(wù)，也為社會上的弱勢群體服務(wù)，做到不越位、不錯位、不缺位。

首先，落實憲法和法律所賦予人民參與公共事務(wù)管理的權(quán)力，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不僅要在理論上和法律上確認人民群眾當家做主的權(quán)利，還要在實際的政治運行機制和政府活動中予以保障。使人民群眾在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中參與，在實踐中獲益，提高參政素質(zhì)和參政水平，從而使政府真正按照人民的意志運行，執(zhí)政為民。

其次，提高公務(wù)員素質(zhì)，培養(yǎng)具有堅定政治信念、德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員隊伍，建立精簡、廉潔、高效的政府管理體制。治政的關(guān)鍵在于治吏，政策、法律和制度最終要靠人來實施，施政的結(jié)果如何，關(guān)鍵在于公務(wù)員素質(zhì)的高低。在企業(yè)文化的建立和形成過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用至關(guān)重要。另外，還要抓好新上崗公務(wù)員的行政倫理建設(shè)，培育其先進的行政理念和意識，最終使先進的政府文化在整個公務(wù)員隊伍中發(fā)揚光大。

第三，提高政府的公信力，創(chuàng)建人民滿意的政府服務(wù)。因為政府公信力是取信于民、播信于世的基礎(chǔ)，是政府競爭力的核心，也是政府文化建設(shè)的核心。加入WTO以后，表面上是國內(nèi)企業(yè)面臨與國外企業(yè)的競爭，其實背后是各國政府的較量，是政府公信力和效率的比拼。要建立良好的市場秩序以及經(jīng)濟和社會秩序，關(guān)鍵是政府要有公信力，這樣才能令行禁止。特別是在當前社會轉(zhuǎn)型、信用缺失、市場秩序混亂的情況下，政府應(yīng)該而且必須在這方面有所作為。

培育現(xiàn)代政府文化基本原則

首先，以政治文明為最高價值取向。我們在現(xiàn)代政府文化建設(shè)上面臨眾多的選擇，必須堅持正確的指導(dǎo)思想，不能搞指導(dǎo)思想的多元化。要以科學(xué)態(tài)度運用馬列主義的國家學(xué)說的基本原理指導(dǎo)實踐，不拘泥于個別具體論斷。在政府文化建設(shè)中要始終堅持正確方向和先進價值觀，堅持人民是國家的主人，政府是人民的政府的執(zhí)政理念，擺正政府和人民的關(guān)系，自覺接受對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。把執(zhí)政為民作為建立現(xiàn)代政府文化的根本目標，把現(xiàn)代政府文化建設(shè)作為新世紀建設(shè)中國政治文明的重要一環(huán)。

其次，吸收各國政府文化建設(shè)的成果。要保持和繼承密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度成果，同時要結(jié)合國際上的實踐范例，重視總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)。要通過廣泛的國際交流，批判地學(xué)習(xí)發(fā)達資本主義國家行政文化，吸收當今世界現(xiàn)代政府管理中帶有共性的東西。批判中國封建政府文化，也不排斥繼承其中好的東西，例如，中國傳統(tǒng)政府文化中的注重政府官員的道德教化，提倡“以吏為師”、“以身作則”，只有繼承中國傳統(tǒng)政府文化的精華，才能保證現(xiàn)代政府文化的民族性和凝聚力。我國政府文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，無論是繼承傳統(tǒng)還是引進優(yōu)秀的外來文化，都不能采取簡單的“原封不動”和“拿來主義”方式，要做到有所取舍。

第三，建立以“治官治權(quán)”為核心的現(xiàn)代行政法律制度，以及與之相適應(yīng)的政府文化。使行政機關(guān)內(nèi)部的自我約束機制和來自外部權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督制約、司法機關(guān)的司法審查、社會輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用，改變政府官員權(quán)力不受制約或制約乏力的狀況，通過制度建設(shè)培育現(xiàn)代行政文化。我國漫長的封建社會歷史形成了“行政權(quán)獨大一方”的政府文化，新中國在短期內(nèi)建立計劃經(jīng)濟體制也是依靠行政權(quán)力完成的，目前建立社會主義市場經(jīng)濟體制也是靠行政權(quán)力推進的。當前，解決體制轉(zhuǎn)型過程中一些深層次的矛盾和利益沖突，加快轉(zhuǎn)型步伐，客觀上仍然需要繼續(xù)借助行政權(quán)力，這種獨特的歷史背景和現(xiàn)實需要，使得現(xiàn)代政府制度和文化建設(shè)面臨前所未有的矛盾。需要以高度的智慧，準確把握政府文化建設(shè)的目標進程，分步實施，掌握好平衡點。針對當前工作中的難點，要特別強調(diào)加大行政法規(guī)實施的力度，改變有法不依的問題，真正把改革開放以來在行政法領(lǐng)域制定的有關(guān)保護公民和法人權(quán)益的法律落到實處，并根據(jù)政府職能的國際化轉(zhuǎn)變，行政審批制度的改革，公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，加強新法律法規(guī)的制定，鞏固改革的成果。

第四，加強制度建設(shè)。文化和制度是相互滲透、相互作用的。文化是制度賴以生長的土壤，制度是物化了的文化的存在形式，制度一經(jīng)確立和鞏固，又會對文化的演化發(fā)生深刻和持久的影響。在這個意義上，制度問題帶有根本性、長期性和決定性。目前，政府工作中的一些不正之風(fēng)和腐敗問題，都是與某些制度和體制上的弊端密切相關(guān)的。要改變這種狀況，就必須以先進的政府文化為指導(dǎo)，進行制度創(chuàng)新，以制度為保障，否則，任何先進的政府理念都無法在實踐中落地生根。

第五，提高政府信息化水平。當代信息和傳媒技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)滲透到人類生活的各個方面，不僅改變了人們的生活方式，也改變了政府的治理方式。要進一步重視對新技術(shù)研究與應(yīng)用，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，履行監(jiān)管職能，提高工作效能，確保各有關(guān)信息系統(tǒng)優(yōu)化運行。電子政務(wù)的興起對政府權(quán)力的行使提出了更高的要求，即更大的公開性、高度的規(guī)范性和服務(wù)的廣泛性。它對樹立現(xiàn)代政府觀念，簡化政府管理流程，發(fā)揮社會中介組織的作用，提高政府管理的透明度，客觀評價政府及其公務(wù)員的績效，保障公眾的知情權(quán)，擴大公民監(jiān)督的范圍，實行“陽光行政”具有重要意義。不僅如此，它還為人民群眾參與公共事務(wù)管理提供了新的渠道，為培育現(xiàn)代政府文化提供了動力。因此，發(fā)展電子政務(wù)不僅是改進政府服務(wù)技術(shù)上的要求，更是現(xiàn)代政府文化建設(shè)的要求，應(yīng)予大力推進。