李崇峰

摘要：生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志，論文在對生產(chǎn)性服務業(yè)的概念和內(nèi)涵進行界定的基礎上，深入剖析大連生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的政策措施，研究結果既有助于推動大連產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級。

關鍵詞：生產(chǎn)性服務業(yè)；現(xiàn)狀；對策

當今世界正在邁向服務經(jīng)濟時代。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為制造業(yè)技術升級和降低成本提供支撐，有利于促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動經(jīng)濟增長方式轉變，也是大連市落實科學發(fā)展觀，加速推進新型工業(yè)化、全域城市化的必然選擇。生產(chǎn)性服務業(yè)的概念最早由美國經(jīng)濟學家H.Greenfield在1966年研究服務業(yè)及其分類時提出了生產(chǎn)性服務業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務業(yè)是面向生產(chǎn)部門，主要提供具有明顯知識密集型特征的中間投入品的服務活動的產(chǎn)業(yè)。大致包括金融保險、經(jīng)紀、研發(fā)、咨詢等知識密集型行業(yè)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我國生產(chǎn)性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和在此含義的基礎上，本研究根據(jù)通用的統(tǒng)計標準把交通運輸和倉儲業(yè)， 金融保險業(yè)，信息傳輸、科學研究、計算機服務與軟件業(yè)，租賃與商務服務業(yè)， 水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，科技服務業(yè)及公共管理與社會組織等7個行業(yè)作為研究大連市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基本范圍。

一、大連市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展情況及存在問題

生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。近年來，大連市生產(chǎn)性服務業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，2011年生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值1380.8億元，比2006年增加了766.5億元。而且，其行業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化，其中，金融業(yè)與租賃和商務服務業(yè)增長速度最快，科技服務業(yè)和水利、環(huán)境與公共設施管理業(yè)發(fā)展迅速。在吸納就業(yè)能力方面，2011年，大連新增就業(yè)142253人，其中，七大生產(chǎn)性服務業(yè)占到全部新增就業(yè)人口的17.5%。由此，生產(chǎn)性服務業(yè)在促進我市經(jīng)濟轉型、帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定的作用。但是，我們還需看到，與國內(nèi)國外發(fā)達城市相比，我市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展還存在許多矛盾和問題。

1.生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展速度較慢，整體發(fā)展水平不高

從城市定位看，大連作為未來的區(qū)域性國際城市，但與很多國際城市相比，如紐約、倫敦、香港等，我市的生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)出總量、所占比重、就業(yè)貢獻、內(nèi)部結構、行業(yè)成熟度等方面都存在很大的差距。早在2003年香港生產(chǎn)性服務業(yè)增加值已達6119億港元，占香港地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.3%，人均服務業(yè)產(chǎn)出值達11825美元。與國內(nèi)先進城市相比，如北京、上海、廣州、深圳等，其生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平也有較大的差距，尤其是知識密集型產(chǎn)業(yè)、商務服務等方面。2011年，大連市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重只有22.45%，而北京、上海、廣州、深圳生產(chǎn)性服務業(yè)在本市生產(chǎn)總值中的比重分別為52.48%、41.42%、39%和36.72%。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不平衡，轉型升級遭遇“瓶頸”

如表2所示，在七大行業(yè)領域中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)和信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)等三個行業(yè)占全市第三產(chǎn)業(yè)比重的1/3，其發(fā)展水平遠領先于科技服務、商務服務、公共設施管理等其他產(chǎn)業(yè)。以科學研究技術服務業(yè)為例，其在第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為2.95%，就業(yè)規(guī)模較小、市場競爭能力不強，制約了知識密集型制造行業(yè)的發(fā)展。而有較好基礎的信息與計算機軟件業(yè)發(fā)展比重呈現(xiàn)出下滑趨勢，占第三產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的12.28%下降到2011年的9.16%。這些都成為了我市產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級的制約因素。

3.市場化程度不高，抑制了有效供給和需求

生產(chǎn)性服務業(yè)中，不少行業(yè)要么衍生于政府職能，要么依附于政府機關而生存。我市的大多數(shù)科研、銀行、保險、通信等單位認為國有或國有控股，存在一定的壟斷。由于市場化程度較低，阻礙了各種資本的進入，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展缺乏應有的活力。從而，一方面，抑制服務的有效供給，造成了許多生產(chǎn)性服務的價格高于國際水平，限制了消費者的選擇；另一方面，高價格的生產(chǎn)服務抑制和削弱了相關制造企業(yè)把生產(chǎn)性服務外包的內(nèi)在需求。由此，影響了整個服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度，制約了生產(chǎn)性服務業(yè)的成長。

4.產(chǎn)業(yè)化程度不高、關聯(lián)度不強，帶動效應不顯著

5.人才儲備不足，限制了生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

從大連的人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才供給總體上難以適應生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的需要。同時，大連的收入水平也很難吸引到高端人才，如大連發(fā)展較快的軟件與服務外包行業(yè)需要的人才，很難招到大連理工大學的學生，嚴重缺乏能進行系統(tǒng)設計、構架和測試的高端人才。另外，現(xiàn)有生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)素質(zhì)也有待提高，職業(yè)道德教育亟須加強。人力資源配置不合理，主導產(chǎn)業(yè)需要的高級專業(yè)人才短缺，特別是領軍型、復合型、管理型高級人才極為缺乏，已日漸成為制約大連生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、大連加快生產(chǎn)性服務業(yè)的對策建議

1.聚焦主導型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)集群發(fā)展

以集聚區(qū)為載體，創(chuàng)新機制，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。當前，大連市依托于“三個中心”（東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性國際金融中心），以集聚區(qū)建設為重點，著力發(fā)展港航物流、金融保險、文化創(chuàng)意、軟件信息、科技服務和商務會展業(yè)。加強規(guī)劃和引導，實現(xiàn)集群發(fā)展，如依托人民路金融商務區(qū)、星海灣金融城建設主城區(qū)金融聚集區(qū)；以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，建設全球軟件和服務外包中心；依托高新區(qū)動漫走廊，建設東北地區(qū)最大的動漫產(chǎn)業(yè)基地；完善星海灣商務會展設施，打造區(qū)域性國際商務會展中心等。通過各個聚集區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的核心服務功能區(qū)，完成大連在區(qū)域發(fā)展中的核心城市作用。

2.放寬市場準入、引導企業(yè)實施主輔分離，推進生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是打破市場壁壘，放寬市場準入，為民間資本進入生產(chǎn)性服務業(yè)領域提供更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。二是建立起完備的行業(yè)準入制度、行業(yè)標準和交易規(guī)則以及相應的監(jiān)管制度，以保證生產(chǎn)性服務業(yè)健康、有序發(fā)展。三是積極引導企業(yè)實施主輔分離，鼓勵把一些過去由政府或大企業(yè)內(nèi)部承擔的一些生產(chǎn)性服務職能轉移給專門的企業(yè)去做。如制造業(yè)企業(yè)中的科學研究、原材料采購、信息咨詢、運輸?shù)容o助性業(yè)務分離出來，交給生產(chǎn)性服務業(yè)承擔。通過積極引導與推進企業(yè)主輔分離，使部分內(nèi)部服務資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展軌道，帶動大連市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

3.改善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，搭建公共服務平臺

一是加強研究，統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟、有重點地引導資金、技術、人才等要素更多地流向生產(chǎn)性服務業(yè)領域。二是加快建立覆蓋全域的社會信用體系建設，加快征信、信用信息公開化、信用中介行業(yè)管理等方面的立法工作，健全守信激勵與失信懲戒聯(lián)動機制，加快培育信用服務市場和壯大信用中介機構，探索建立電子商務信用體系。三是加強知識產(chǎn)權保護力度。不斷提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、利用、保護、管理和服務水平。四是完善各種服務設施。完善信息基礎設施，積極構筑能夠提供投資咨詢、知識產(chǎn)權、人才培訓、展示交易、研發(fā)設計和國際交流等公共服務平臺。五是加快生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)會建設。政府要發(fā)揮服務業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范同業(yè)競爭行為、制定和實施行約行規(guī)、制定行業(yè)經(jīng)濟技術標準和服務標準、提出行業(yè)政策建議、培訓人才等方面職能與作用。

4.加大生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，全面提升規(guī)模和質(zhì)量

一是制定并落實有利于重點行業(yè)的優(yōu)惠政策。根據(jù)大連的城市發(fā)展戰(zhàn)略以及大連的城市功能定位，生產(chǎn)服務業(yè)中應當重點支持金融、物流、航運、計算機與軟件業(yè)，對其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展給予政策上的強力支持。在推動這幾大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強同時，要全面提升科學研究技術服務、社會組織服務、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。二是進一步完善投融資體系。吸納社會資金設立不同類型的生產(chǎn)性服務業(yè)風險投資基金，對處于不同階段的企業(yè)給予不同的支持。設立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展引導基金，對一些能在同行業(yè)中起到帶動及示范效應的企業(yè)給予重點扶持。三是降低生產(chǎn)性服務業(yè)的稅負水平。研究解決目前在對服務外包、科研服務等中間環(huán)節(jié)的重復征稅現(xiàn)象，繼續(xù)深化實施營業(yè)稅差額征收政策，降低企業(yè)的稅收負擔。四是把研發(fā)、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、創(chuàng)意文化等高技術服務企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費按實計入管理費，抵扣當年應納稅所得額，并應將這些企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。

5.加強對生產(chǎn)性服務業(yè)人才的培養(yǎng)，完善人才的激勵機制

一是要建立完善的人才培養(yǎng)機制。要形成多層次的人才培訓體系，鼓勵我市高校與國內(nèi)外高水平的大學進行多種形式合作辦學，加快我市金融、保險、物流、信息等方面緊缺人才的培養(yǎng)。二是必須從戰(zhàn)略高度， 暢通服務業(yè)人才引進的綠色通道，在戶籍、住房和子女入學等方面給予一定的優(yōu)惠政策。三是要提高從業(yè)人員的服務意識和業(yè)務水平，通過搭建生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力集聚人才。四是完善人才的激勵機制。運用各種形式調(diào)動人才的積極性，積極探索管理人員持股制度，允許核心技術入股，采用股票期權方式等等。五是建立終生職業(yè)教育制度。建立生產(chǎn)性服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，出臺政策鼓勵和支持服務企業(yè)加強崗位職業(yè)培訓，不斷提高整個行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

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