朱勇

為學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，提高我國食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，加速推進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家工業(yè)和信息化部在年初組織了“赴英國食品工業(yè)質(zhì)量安全保障能力高級培訓(xùn)班”，就英國食品工業(yè)發(fā)展及食品質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行了專題培訓(xùn)和考察交流。

此次培訓(xùn)主要涉及了英國食品工業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)制定、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、食品行業(yè)誠信自律和食品企業(yè)自身質(zhì)量安全管理等內(nèi)容。培訓(xùn)期間，分別與英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部、食品安全與地方供應(yīng)商認(rèn)證總署、諾丁漢郡政府、歐洲農(nóng)業(yè)食品及環(huán)境信息科技聯(lián)合會、英國葡萄酒和烈酒貿(mào)易協(xié)會、蘇格蘭威士忌協(xié)會、蘇格蘭威士忌研究院等部門進(jìn)行了工作座談和交流，在英國西倫敦大學(xué)和雷丁大學(xué)進(jìn)行了專業(yè)知識培訓(xùn)，實地考察了帝亞吉?dú)W公司和3家蘇格蘭威士忌酒生產(chǎn)企業(yè)以及食品零售市場。

英國食品安全管理：成熟完備，強(qiáng)力執(zhí)法

英國食品和飲料工業(yè)有7000余家企業(yè)，其中小企業(yè)約2300家。行業(yè)年營業(yè)額約為1800億英鎊，占英國制造業(yè)的19%，就業(yè)人數(shù)46.4萬，是英國第二大產(chǎn)業(yè)。

完善的管理體系

法律法規(guī)涵蓋整個食品產(chǎn)業(yè)鏈。英國自1984年起陸續(xù)制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等。同時還出臺了許多部門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等等。僅在烈性酒方面，英國出臺的相關(guān)法規(guī)就多達(dá)48項。這些法律法規(guī)從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，涵蓋所有食品類別，涉及整個食品產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的食品安全管理法律體系。

嚴(yán)格的追溯召回制度。英國在食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實施的全程監(jiān)控制度。英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部通過實施創(chuàng)新項目，研發(fā)了產(chǎn)品地理信息系統(tǒng)、原產(chǎn)地食品特征識別技術(shù)以及嚴(yán)格的標(biāo)簽標(biāo)示制度，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記載被監(jiān)控對象移動的軌跡。相關(guān)部門如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過數(shù)據(jù)庫很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，監(jiān)管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品。同時將有關(guān)資料送交衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者利益。英國“問題食品”召回制度具有兩個特點(diǎn)：一是企業(yè)發(fā)現(xiàn)“問題產(chǎn)品”后可以自行將產(chǎn)品“取回”。二是企業(yè)產(chǎn)品被消費(fèi)者投訴或在安全檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，被要求“召回”，召回的范圍由企業(yè)決定。實行召回制度，增大了企業(yè)的違法成本。一些企業(yè)因為“問題產(chǎn)品”召回的成本較高而關(guān)門破產(chǎn)，客觀上起到了提高準(zhǔn)入門檻的作用。英國從2000年開始建立農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)，國家建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括識別系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對象移動的軌跡，該系統(tǒng)可以從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。

完備的信用體系。英國食品公司和法人一旦出現(xiàn)食品安全等不法行為，其信息將立即進(jìn)入信用體系，其由于信用不良所造成的影響和損失遠(yuǎn)大于行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。英國法律規(guī)定，對于信用有問題的個人將不得從事食品制造，同時對其從事其它工作也會有巨大的影響。

嚴(yán)刑峻法，重典治亂象

英國食品質(zhì)量安全的監(jiān)督主要包括三個層次，即企業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督包括：歐盟食品安全局對成員國的監(jiān)督、英國食品標(biāo)準(zhǔn)局等中央機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、地方政府環(huán)境健康貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)專員的監(jiān)督以及地方食品安全檢查員的日常監(jiān)督檢查等。在監(jiān)督檢查的方法上，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全評估體系對企業(yè)實行誠信評級，級數(shù)最低的高危企業(yè)，食品安全檢查官員對企業(yè)每6個月檢查一次，級數(shù)最高的低危企業(yè)每2年檢查一次。

追溯、召回和信用體系已經(jīng)大大提高了違法成本，而英國從嚴(yán)從重懲治違法犯罪的司法制度，更是讓犯罪分子畏而怯步。誰敢以身試法，就讓他傾家蕩產(chǎn)，最大限度地震懾違法犯罪行為。如果農(nóng)戶或商人在銷售有關(guān)食品時有意或無意隱瞞食品的真實性，一旦發(fā)現(xiàn)或投訴將被處以三年以上的有期徒刑。英國一商人把圈養(yǎng)雞蛋混入標(biāo)注為散養(yǎng)雞蛋的商品中進(jìn)行銷售，經(jīng)食品安全檢測官員檢測和消費(fèi)者投訴，判定此行為屬欺詐行為，并處以三年有期徒刑。

倚重行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)社會管理

制定標(biāo)準(zhǔn)。食品行業(yè)協(xié)會的會員單位是食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)。因此，對食品生產(chǎn)加工工藝、操作工藝、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)參數(shù)、管理方法等更為專業(yè)和細(xì)致，制定的標(biāo)準(zhǔn)更符合食品企業(yè)真實情況，操作性更強(qiáng)。1998年，英國零售商協(xié)會制定的全球食品標(biāo)準(zhǔn)（Global Food Standard，BRC標(biāo)準(zhǔn)，包括食品、消費(fèi)品、食品包裝、非轉(zhuǎn)基因食品的身份），要求每個零售商都要對食品供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，促使食品制造商必須加大投入進(jìn)行食品安全管理，否則產(chǎn)品將被下架。行業(yè)協(xié)會推動，經(jīng)銷商監(jiān)督，充分體現(xiàn)了市場手段在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要作用。

行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會由于掌握了行業(yè)內(nèi)的一系列信息，甚至潛規(guī)則，對問題的發(fā)生有一定的預(yù)見性和及時性，提高了行業(yè)自律性。如帝亞吉?dú)W公司等酒類企業(yè)，應(yīng)協(xié)會和經(jīng)銷商要求，在酒類產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注“限量飲酒”提示，充分反映出企業(yè)的社會責(zé)任和自律意識。

持續(xù)培訓(xùn)。英國的行業(yè)協(xié)會還把對其會員單位培訓(xùn)常規(guī)化，承擔(dān)法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)、企業(yè)維權(quán)、工藝技術(shù)、管理體系、操作細(xì)則、品牌打造、員工素質(zhì)等全方位的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢工作。

一碼穿心。英國充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，幫助4000多家超市建立可溯性追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，并規(guī)定了不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。消費(fèi)者在市場購買的任何農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，一旦發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些農(nóng)產(chǎn)品的來源。例如手機(jī)app，只要把手機(jī)攝像頭對準(zhǔn)英國麥當(dāng)勞公司食物包裝上的二維碼，就能展示出養(yǎng)殖基地、加工車間、制作環(huán)節(jié)、物流時間及餐廳制作等各個環(huán)節(jié)?？梢詫υ敿?xì)的營養(yǎng)標(biāo)簽，產(chǎn)地，時間，工廠等基本信息進(jìn)行查詢。

中國食品安全管理越來越嚴(yán)格

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)正在完備

目前，我國已頒布的《食品安全法》覆蓋面較廣，但操作層面上的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整和完備，客觀上給素質(zhì)較低的部分生產(chǎn)商留下了可乘之隙，加大了監(jiān)管執(zhí)法的難度。針對這些狀況，國家已經(jīng)開始下大力氣矯正。近幾年，國務(wù)院、國家部委和地方政府相繼密集出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，直指食品安全。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的通知國〔2012〕20號文件及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃》的通知國辦發(fā)〔2012〕36號文件；國家工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)2012年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案》的通知（工信部消費(fèi)〔2012〕110號）和國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》等等文件，并擬定在今年6月后出臺新的《食品安全法》及相關(guān)配套文件，旨在完備法律法規(guī)和食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，讓食品安全得到有效法律保證。

監(jiān)管體系正在健全

以前，我國食品安全管理主要由國務(wù)院食品安全委員會牽頭，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局等20多個部門分段負(fù)責(zé)，雖然各個部門職責(zé)分工明確，但參與部門較多，難以形成統(tǒng)一、高效和資源共享體制。如食品鏈上中下游有6～7個環(huán)節(jié)，食品最初的種植環(huán)節(jié)由農(nóng)委管，到了加工環(huán)節(jié)是質(zhì)監(jiān)部，種植出來的東西要流通了，由工商部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生部門等等，這樣就形成九龍治水的格局，分段切割管理，其后果是人人都管人人都不管，出了問題經(jīng)常扯不清原因。今年3月政府體制改革，其中主要的部分就是重新建立了相對獨(dú)立的專門行政管理機(jī)構(gòu)——國家食品藥品監(jiān)督管理總局，把質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門分管責(zé)任全部收回，一改九龍治水的格局，行將有效的提高管理效率，大力度強(qiáng)化政府對食品安全的監(jiān)管。目前，李克強(qiáng)總理親自掛帥新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，足見國家新的領(lǐng)導(dǎo)層對食品安全的重視。

行業(yè)協(xié)會作用將被充分發(fā)揮

目前，我國的大部分行業(yè)組織（協(xié)會）正處于“官辦”向“民營”的轉(zhuǎn)型期。李克強(qiáng)總理說：“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)。如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是理清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多交給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！庇?jīng)驗告訴我們，遏制食品藥品安全事故有一個標(biāo)本兼治而又成本低廉之策，就是動員社會力量參與，促使食品監(jiān)管工作前置，提前防范，從而達(dá)到防患未然的目的。中國食品行業(yè)組織（協(xié)會）將在服務(wù)企業(yè)、維護(hù)企業(yè)利益和推動行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展并協(xié)助政府保障了食品質(zhì)量安全。

行業(yè)自律、企業(yè)自警是保障食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮行業(yè)組織在食品安全法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳培訓(xùn)以及貫徹落實等方面的作用，全面提升行業(yè)誠信自律水平；二是積極培育行業(yè)中介組織，鼓勵發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、誠信管理體系認(rèn)證及檢驗檢測服務(wù)等方面提供全方位服務(wù)；三是加強(qiáng)對行業(yè)組織規(guī)范和扶持力度，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，鼓勵社團(tuán)對食品工業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，組織企業(yè)及時反映行業(yè)情況、問題和訴求。

重慶食品安全現(xiàn)狀及措施

重慶市食品企業(yè)現(xiàn)狀

重慶市食品企業(yè)總體呈現(xiàn)出散、小、亂的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)化、信息化、科學(xué)化管理；各食品企業(yè)第一生產(chǎn)線上的員工文化程度較低，食品生產(chǎn)加工技術(shù)落后，員工綜合素質(zhì)有待提高；重慶市部分食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，生產(chǎn)加工技術(shù)不規(guī)范，員工沒有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，達(dá)不到國家食品安全衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；重慶各食品企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)不夠先進(jìn)，與國外先進(jìn)企業(yè)相比，差距較大；重慶市食品市場供需不平衡，市民對食品市場供給狀況滿意度不高；食品市場存在不良競爭，不利于重慶市食品企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，對于重慶市總體經(jīng)濟(jì)增長是個隱患；重慶市各食品企業(yè)的資源利用以及環(huán)境保護(hù)意識薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；重慶市食品市場價格不斷上漲，通脹趨勢不可避免。

重慶市食品安全措施

大部分的食品安全問題，并非技術(shù)問題，而是誠信和道德的問題。中國工程院陳君石院士指出：安全食品一定是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的，更不是靠檢測出來的。2012年11月30日國家工業(yè)和信息化部授權(quán)重慶市食品安全促進(jìn)會為食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)評價機(jī)構(gòu)（工信部消費(fèi)[2012]567號），并承擔(dān)重慶市經(jīng)信委誠信體系建設(shè)相關(guān)工作。2013年將對食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設(shè)及評價、誠信文化建設(shè)、誠信氛圍重點(diǎn)打造。

以追溯體系信息化串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、云技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起從農(nóng)產(chǎn)品到食品的整個過程所有信息的追溯、查詢、監(jiān)督一體化管理體系。建立種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品身份證，用二維碼貫穿食品的生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、售賣、食用，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌“一碼到底”。同時，通過二維碼追溯體系將企業(yè)誠信認(rèn)證建設(shè)融合一體，讓老百姓自己就能通過手機(jī)了解誠信企業(yè)、了解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免誤讀。誤讀不僅僅讓品牌蒙冤，讓消費(fèi)者恐慌，更重要的是讓消費(fèi)者對食品、企業(yè)喪失了信心。依據(jù)對新聞、微博、網(wǎng)帖、圖片等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查，入選“2012年食品安全熱點(diǎn)”的白酒“塑化劑超標(biāo)門”、肯德基漢堡細(xì)菌超標(biāo)、立頓“農(nóng)藥門”等12起事件中，除了可口可樂混入消毒用水和光明奶酪添加乳礦物鹽外，其余10起全都屬于誤讀。據(jù)此，可以說建立以二維碼串聯(lián)的信息化追溯體系不僅保障消費(fèi)者能吃上放心食品，也保障了誠信守法企業(yè)的名譽(yù)、產(chǎn)品和市場。