何智霞

摘要：完善服務貿易統(tǒng)計體系，做好國際服務貿易統(tǒng)計工作，為服務貿易的發(fā)展提供咨詢、監(jiān)督、預警和指導，是大力發(fā)展服務貿易所必須解決的一項基礎性課題，由于服務貿易統(tǒng)計體系涉及部門較多，情況分散復雜，并且，海南服務貿易統(tǒng)計工作起步晚，在推動和發(fā)展服務貿易統(tǒng)計工作的過程中尚未形成一套有效統(tǒng)一的制度。文章認為，構建海南服務貿易統(tǒng)計體系必須建立一個有效的統(tǒng)一的管理機構，必須建立一套對應的統(tǒng)計制度，同時優(yōu)化服務貿易申報過程，改進統(tǒng)計方法——大力提倡抽樣調查法收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)；加快海南服裝貿易統(tǒng)計的制度化、信息化和科學化建設。

關鍵詞：服務貿易；統(tǒng)計體系；海南省；對策

發(fā)展服務貿易對于提升海南的對外開放優(yōu)勢、加快區(qū)域轉型升級、推進國際旅游島建設具有重要的促進作用。服務貿易統(tǒng)計是分析服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀、正確評估服務貿易在海南經(jīng)濟中地位、制定科學的服務貿易政策的基礎性實證工作。目前，海南省的服務貿易統(tǒng)計系統(tǒng)還極不完善，造成對服務貿易的發(fā)展現(xiàn)狀和結構等諸多問題的認識準確度和分析科學度下降。

一、我國的《國際服務貿易統(tǒng)計制度》及其統(tǒng)計框架

長期以來，我國國際服務貿易統(tǒng)計一直以國際收支核算為主，國際服務貿易的統(tǒng)計包含于國際收支統(tǒng)計（BOP）中，造成了服務貿易測量的不完整，以及統(tǒng)計實施主體的不統(tǒng)一。我國于2008年1月1日開始實行《國際服務貿易統(tǒng)計制度》（以下簡稱《制度》），并于2009年和2012年兩次對該制度進行修訂，新的《制度》于20l2年8月1日起正式施行。較之前不同，《制度》有較明確的測量目標及相應的統(tǒng)計指標，且有完整的表格體系和可靠的執(zhí)行機構，還有可行的對四種服務供應模式的測量方法。自此，我國服務貿易統(tǒng)計開始逐步形成兩條基本主線，即居民與非居民之間的服務貿易以及外國附屬機構的服務貿易，并形成以自然人移動統(tǒng)計為輔線，覆蓋四種服務貿易模式的統(tǒng)計框架。《制度》中的服務貿易統(tǒng)計主要包含服務進出口統(tǒng)計、外國附屬機構服務貿易統(tǒng)計及自然人統(tǒng)計三個方面內容。

1.在服務進出口統(tǒng)計方面，《制度》進一步完善了數(shù)據(jù)采集方式。對服務業(yè)的分類方面較之BPM5標準有所不同，《制度》另設了教育服務、環(huán)境服務、醫(yī)療、保健和社會服務、分銷服務等類別，豐富了數(shù)據(jù)類型，并在此方面首次在全國范圍內實現(xiàn)企業(yè)直接申報，統(tǒng)計直報為季報，總額數(shù)據(jù)為年報。自2011年開始，一系列有關建筑及相關工程服務、教育服務、環(huán)境服務、醫(yī)療、保健和社會服務、娛樂、文化和體育服務、分銷服務和其他商業(yè)服務的貿易數(shù)據(jù)開始通過《服務貿易統(tǒng)計直報系統(tǒng)》進行申報和收集。此外，從軟件出口和服務外包統(tǒng)計系統(tǒng)和技術進出口信息管理系統(tǒng)分別可以采集關于計算機和信息服務、特許使用費和許可費的貿易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集方式的完善打破了以往只依靠BOP統(tǒng)計的單一局面，大大增強了數(shù)據(jù)的有效性和針對性。同時，在申報方式方面也有所改善，由原來僅依靠國際收支間接申報數(shù)據(jù)改為直接申報數(shù)據(jù)和間接申報數(shù)據(jù)相結合。同時，在服務進出口統(tǒng)計頻率方面進一步提高，改變了以往數(shù)據(jù)收集和公布一年一次的頻率。

2.在外國附屬機構服務貿易（FATS）統(tǒng)計方面，《制度》確立了內向FATS統(tǒng)計和外向FATS統(tǒng)計（也稱進口FATS和出口FATS），內向FATS是本國的外國附屬機構對本國提供的服務貿易，外向FATS是在外國的本國附屬機構向該外國提供的服務貿易。由于數(shù)據(jù)渠道來源的不同，將數(shù)據(jù)分為非金融和金融兩大類。非金融內向FATS統(tǒng)計以商務部外商投資統(tǒng)計為主要數(shù)據(jù)來源。非金融機構外向FATS統(tǒng)計以商務部對外直接投資統(tǒng)計為主要數(shù)據(jù)。兩類數(shù)據(jù)均通過現(xiàn)有統(tǒng)計系統(tǒng)采集，從商務部直接獲取，不增加企業(yè)額外負擔，金融類內向FATS和外向FATSD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于包括中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會等的相關金融部門，此外還可根據(jù)有關部門的業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以補充。需強調的是，上述內向FATS和外向FATS統(tǒng)計在統(tǒng)計對象中均列入了外商投資企業(yè)和境外直接投資企業(yè)持有股權50%以上的企業(yè)。

3.在自然人移動統(tǒng)計方面，《制度》初步建立了自然人流動情況統(tǒng)計。在“中國服務貿易直報系統(tǒng)”中分“國別（地區(qū)）、職業(yè)（類別、人數(shù)）、收入、性別、學歷、工作時間”等方面進行統(tǒng)計，收集“境外來中國各地自然人情況”和“中國各地赴境外自然人情況”的數(shù)據(jù)，由各級商務主管部門整理填報數(shù)據(jù)。

除此之外，《制度》要求按照GATS對服務貿易模式的界定，分別從“收入總額”和“支出總額”中對“跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動”進行總額統(tǒng)計?？傤~數(shù)據(jù)由商務部根據(jù)調查對象申報數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)源綜合整理。商務部以《中國服務貿易統(tǒng)計》和《中國服務貿易發(fā)展報告》的形式定期對外發(fā)布年度中國服務進出口、外國附屬機構服務貿易和自然人移動等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、海南國際服務貿易統(tǒng)計的現(xiàn)狀及問題

1.海南的服務貿易統(tǒng)計未成體系

海南沒有服務貿易的統(tǒng)計體系，沒有直接反映海南服務貿易狀況的數(shù)據(jù)，僅能從BOP和FDI中選擇部分數(shù)據(jù)，從側面反映海南的服務貿易發(fā)展狀況，這種狀況與海南把第三產業(yè)作為支柱產業(yè)的政策極不相符。

2.缺乏統(tǒng)一的服務貿易統(tǒng)計管理主體

按照國家的相關制度，服務貿易統(tǒng)計管理主體應該是地方的商務部門，但海南的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計職責分散在多個部門中，如，商業(yè)服務等在商務系統(tǒng)中，旅游服務在旅游委，F(xiàn)DI則在外管局。

3.海南學界對海南服務貿易統(tǒng)計的研究極少

筆者在做服務貿易統(tǒng)計相關研究的過程中，對政府的相關管理部門和高等院校進行調查，只有少數(shù)學者和政府管理部門的工作人員在關注和研究海南服務貿易統(tǒng)計，同時，筆者在知網(wǎng)和萬方等數(shù)據(jù)庫中檢索，沒有關于海南服務貿易統(tǒng)計的文獻論文。

4.已有的BOP統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在缺陷

在BOP統(tǒng)計中，只包括統(tǒng)計本地以外幣形式支付的服務貿易收支，不包括通過異地的收付匯，使得BOP統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不夠全面，同時，BOP統(tǒng)計中通過間接申報的數(shù)據(jù)相對較少，得到的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)有出入，且BOP對于限額以下的項目不予采集，也導致數(shù)據(jù)的偏差。

三、海南構建國際服務貿易統(tǒng)計體系的對策

基于我國國際服務貿易統(tǒng)計的發(fā)展趨勢和海南現(xiàn)有的基礎條件，就如何構建海南國際服務貿易統(tǒng)計體系提出如下建議：

1.確立有效的統(tǒng)一的管理主體

由單一的機構統(tǒng)一設計和完成服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理，且全部采用統(tǒng)計調查的方法，易于實現(xiàn)各種服務供應模式下統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)的可信度也高，建議在海南商務廳的統(tǒng)一管理下，加強與統(tǒng)計局、外匯管理局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、財政局、旅游委等相關部門配合協(xié)作，形成有效的統(tǒng)一的服務貿易統(tǒng)計管理機構。

2.加快服務貿易統(tǒng)計制度的建設

國家層面上的《國際服務貿易統(tǒng)計制度》已經(jīng)實施了幾年，海南也應該出臺相關的制度，對接《國際服務貿易統(tǒng)計制度》，促進海南服務貿易統(tǒng)計工作的有效運行。

3.建立與服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接通用、信息共享的數(shù)據(jù)標準，推廣集跨境資金流動、部門填報、企業(yè)直報、重點企業(yè)聯(lián)系、中介機構輔助調查于一體，科學統(tǒng)一的服務貿易統(tǒng)計方法。

4.以“中國服務貿易網(wǎng)--海南網(wǎng)”為技術和信息平臺，建立海南服務貿易數(shù)據(jù)庫。

5.研究完善旅游服務、運輸服務、軟件出口、服務外包等服務貿易專項業(yè)務統(tǒng)計。

6.加強服務貿易重點領域和主要市場的調查研究及運行的監(jiān)測預測，提高發(fā)展服務貿易相關決策的科學化水平。

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