李平

中圖分類號：S8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0078-01

摘要：畜牧主管部門要成立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，定期組織開展各項學(xué)習(xí)活動，督促、檢查、考核學(xué)習(xí)情況，逗硬執(zhí)行獎懲，切實把學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建活動引向深入，培養(yǎng)和塑造一支新型的學(xué)習(xí)型畜牧獸醫(yī)隊伍。

關(guān)鍵詞：基層畜牧業(yè) 學(xué)習(xí)型建設(shè) 發(fā)展趨勢

依靠科技興牧和依法治牧是加快畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，處于科技興牧、依法治牧第一線的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，是實施科技興牧戰(zhàn)略和依法治牧方略的主力軍。

基層畜牧獸醫(yī)隊伍從始建、改建到經(jīng)過“三定”后，隊伍素質(zhì)明顯提高，內(nèi)部管理不斷完善，工作職能基本到位，已為加快畜牧業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于原“三定”方案存有一些缺陷及其它主客觀的原因，還有許多問題亟待解決，主要有：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，對機(jī)構(gòu)的設(shè)置，沒有考慮到行政執(zhí)法的職能要從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)職能中分離出來，沒有考慮到從事行政執(zhí)法的人員不再從事技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)工作，因而使現(xiàn)行設(shè)置的幾個畜牧獸醫(yī)中心站，都能承擔(dān)著行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)著技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)職能，有的站員既從事行政執(zhí)法工作，又承擔(dān)技術(shù)推廣甚至經(jīng)營服務(wù)工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。正因為基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，因而導(dǎo)致了基層畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍非專職化，執(zhí)法人員非專業(yè)化，不僅影響了執(zhí)法的權(quán)威性，而且還影響了技術(shù)推廣工作。

二、管理體制不順

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，除一部分畜禽防檢站隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理外，其余五個畜牧獸醫(yī)中心站的黨政關(guān)系隸屬于當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府管理，因而造成管理體制無法理順。在2010年3月前，五個中心站的負(fù)責(zé)人仍由縣農(nóng)業(yè)局暫時指定，各主管鎮(zhèn)政府未任命過一名站長。同時，各中心站有很多工作，也無法取得所在地鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，造成縣業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)政府對中心站兩不管的被動局面。另外，由于基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)未按專職化設(shè)置，一個站往往承擔(dān)雙重或三重服務(wù)功能，所以導(dǎo)致縣級單位對基層站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)多元化，若協(xié)調(diào)不當(dāng)，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，定性為自收自支事業(yè)單位，而他們的工作卻承擔(dān)著動物防檢、牧政管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)等大量無償服務(wù)工作，因此，僅靠國家規(guī)定的動物防檢疫收費(fèi)收入、少量動物診療低償服務(wù)收入和少量財政定額補(bǔ)助難以支付站員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計，站員實際收入（包括各類獎金、津貼、補(bǔ)貼）只有國家規(guī)定應(yīng)得報酬的57.49%，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫(yī)隊伍再次出現(xiàn)動搖。

四、人員素質(zhì)不佳

由于基層畜牧獸醫(yī)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，站員教育和培訓(xùn)無法正?；?，再加上大中專畢業(yè)生因人員經(jīng)費(fèi)不能落實，無法分配到基層站工作，所以導(dǎo)致這支隊伍年齡漸趨老化，學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次低下。

五、技術(shù)裝備落后

由于基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上長期以來國家對基層站的硬件配套設(shè)施沒有加以投入，所以導(dǎo)致基層站的技術(shù)裝備相當(dāng)落后，如行政執(zhí)法工作沒有規(guī)范著裝，沒有必要的交通、通訊設(shè)施和檢測設(shè)備等；技術(shù)推廣工作沒有必要的培訓(xùn)、推廣、實驗、診療、信息等設(shè)施。很難想象，沒有一個用現(xiàn)代化武裝起來的基層畜牧獸醫(yī)組織能指導(dǎo)好畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

在時代發(fā)展、科技進(jìn)步和社會需求不斷發(fā)生變化的新形勢下，在人類崇尚自然的思潮影響下，傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)受到國內(nèi)外科技工作者越來越多的關(guān)注。隨著動物健康養(yǎng)殖研究的不斷深入和人們對食品安全迫切的需求，中獸醫(yī)藥科學(xué)的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇。作為中華民族優(yōu)秀文化燦爛結(jié)晶之一的中獸醫(yī)藥學(xué)，將有可能發(fā)展成為與現(xiàn)代獸醫(yī)藥學(xué)相互補(bǔ)充，而又相對獨(dú)立的重要的動物醫(yī)療保健體系。

六、科學(xué)認(rèn)識中獸醫(yī)隊伍的發(fā)展趨勢

1.正確看待國際重視傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)的現(xiàn)象

上世紀(jì)末，西方醫(yī)藥界開始對中醫(yī)藥學(xué)發(fā)生興趣。世界中藥學(xué)會于1994年在美國洛杉磯成立，西方的一些高等院校相繼開設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)課程或成立中醫(yī)藥研究中心。美國食品與藥品管理局（FDA）也開始接受中藥復(fù)方制品。中國傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)在德、美、日等發(fā)達(dá)國家日益被重視。在媒體的宣傳下，國際上似乎已經(jīng)出現(xiàn)“中醫(yī)藥熱”。實際上，這種“熱”還沒有真正出現(xiàn)。

目前中藥在國際醫(yī)藥市場上所占份額還不足3%，獸用中藥和制劑尚未見統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國外科技工作者對中草藥真正感興趣之處，主要是從植物藥中篩選有價值的先導(dǎo)化合物，經(jīng)人工合成或半合成，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。所以在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，國際醫(yī)藥市場仍是化學(xué)合成藥物和生物制藥占主導(dǎo)地位。

2.理性分析國內(nèi)“中醫(yī)藥熱”

近年來，國內(nèi)“中醫(yī)藥熱”在媒體的推波助瀾之下，大有升溫之勢。各地廠家紛紛上馬中藥生產(chǎn)線和研發(fā)中藥產(chǎn)品。獸藥和飼料添加劑方面的情況更是熱火。

但是每逢像禽流感或今夏南方地區(qū)豬的流行性無名高熱這樣的重大疫情，臨床用藥仍然以疫苗和抗生素為主。這說明要通過中獸醫(yī)藥來根本解決畜禽產(chǎn)品的安全生產(chǎn)問題，依然任重道遠(yuǎn)。

3.科學(xué)認(rèn)識中獸醫(yī)藥的發(fā)展

科學(xué)發(fā)展的規(guī)律表明，只有基礎(chǔ)理論的突破才是一門科學(xué)歷史性發(fā)展的標(biāo)志。

20世紀(jì)上半葉頻繁的戰(zhàn)亂，使得中醫(yī)藥學(xué)和中獸醫(yī)藥學(xué)沒有取得大的發(fā)展。新中國成立后，中醫(yī)研究出現(xiàn)了如針刺麻醉、針刺鎮(zhèn)痛原理、青蒿素治療瘧疾等等重大歷史性成果，但這些還不足以帶動中醫(yī)藥學(xué)基本理論的飛躍。

與當(dāng)代世界前沿學(xué)科的科技成果相比，中醫(yī)藥學(xué)和中獸醫(yī)藥學(xué)的生命力、影響力以及帶動力都存在著明顯的差距。在這樣的情況下，國內(nèi)一些人的盲目樂觀，或是急功近利的炒作，對中醫(yī)藥和中獸醫(yī)藥科學(xué)的發(fā)展都是非常不利的。

雖然20世紀(jì)下半葉中醫(yī)藥學(xué)和中獸醫(yī)藥學(xué)的科研重大成果沒能導(dǎo)致基礎(chǔ)理論的突破性發(fā)展，但是為21世紀(jì)積累下了寶貴的經(jīng)驗，蓄發(fā)了中醫(yī)藥和中獸醫(yī)藥理論飛躍的原動力。相信經(jīng)過長期、艱苦不懈的努力，中醫(yī)國際化、中藥現(xiàn)代化，中獸醫(yī)藥屹立于世界獸醫(yī)學(xué)之林的目標(biāo)肯定會實現(xiàn)的。