石菲

中國的社會保障制度從無到有，經過不斷完善、發(fā)展，在保證居民的基本生活條件和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。但隨著經濟體制改革的深化和我國人口老齡化的到來，原有社會保障體制已難以適應經濟發(fā)展的需求，越來越多的個人和企業(yè)需要更好、更及時和個性化的社保服務和照護。

社保不僅在智慧城市建設層面有很強的助力作用，在國家層面也有很強的推動作用。中國的社保尤其如此，有關部門把社保放在首要的位置上，并計劃于2020年打造一個健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。然而，如何將復雜的政府體系轉化成為協(xié)同合作、一體化的智慧社保，成為了新的發(fā)展瓶頸。

構建最大社保體系

由于人口眾多，我國的社會保障體系可以說是世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系。從上世紀90年代開始，伴隨國有經濟體制改革，我國建立了城市職工養(yǎng)老保險制度。經過十多年的發(fā)展，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的參保人數(shù)增加了大約1億人，失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)也都有了較大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機構，支持勞動和社會保障業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務工程。勞動保障信息系統(tǒng)作為中國社會經濟系統(tǒng)的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經濟調控的重要工具?！敖鸨９こ獭钡闹饕毮鼙闶墙∪捅Ｕ蟿趧颖Ｕ闲畔⑾到y(tǒng)，就目前來說，其前期工作就是“五險合一”工作的全面實現(xiàn)。

在2012年7月人力資源和社會保障部召開的金保二期工程立項工作動員會上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，截至2011年底，全國32個省級單位人力資源和社會保障部門實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網絡連接，城域網已經連接到92.5%的社會保險經辦機構和就業(yè)服務機構，覆蓋全國的人力資源和社會保障信息網絡架構初具規(guī)模。

金保工程統(tǒng)一應用軟件已在全國絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣應用。235個地市經部里批準發(fā)放了社會保障卡，實際持卡人數(shù)超過2億人，不少地區(qū)已經享受到了社?？◣淼谋憷?。

東軟集團副總裁兼政府事業(yè)本部總經理徐洪利舉例說，多年來社保信息化面向參保人，提升公共服務水平有目共睹。很多省市的社保機構都在積極探索社保便民的進一步舉措，加快信息化進程。東軟先后承建了13個省級金保工程項目、18個省會城市社保項目、覆蓋城市170多個、企業(yè)近300萬家，連接定點醫(yī)療服務機構67000多家 ，服務近4億人群。東軟實施的廣州市社會保險管理信息系統(tǒng)項目將使廣州社保中心于2013年年底前實現(xiàn)大部分業(yè)務可以在網上進行辦理，不需要老百姓去大廳排隊，提高了辦事效率。辦理業(yè)務如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過手機拍照，發(fā)送到指定郵箱，系統(tǒng)接受后即可進行處理。

金保工程不僅僅對我國人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在一定程度上也推動了我國社會信息化的健康發(fā)展，為人們生活帶來了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。

未來，金保工程還會持續(xù)強化社會保險經辦機構能力建設，成為服務型政府的增量部分。

跨部門、跨行業(yè)整合

在信息化革命帶動下，每個行業(yè)都在發(fā)生基因突變。我國的人力資源和社會保障體系也正面臨飛速發(fā)展的巨大機遇和挑戰(zhàn)，結合云計算、互聯(lián)網、移動技術等信息化技術，我國金保二期工程將改變社保體系服務、管理手段等，同時帶來工作流程、業(yè)務辦理方式的變革。例如在金保一期建設中，全國人社單位大部分建設了市級數(shù)據(jù)中心。隨著網絡建設的完善，人社系統(tǒng)已經具備了省級大集中的條件。金保二期工程建設將圍繞“構建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源和社會保障信息資源庫，推進部、省兩級數(shù)據(jù)中心和業(yè)務經辦、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務五類應用系統(tǒng)建設，建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運轉高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)社會保障“一卡通”的總體目標。

互聯(lián)網化同樣將是人社信息發(fā)展的方向。由于城市化進程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業(yè)務辦理提出了更多的要求；參保人數(shù)增加的速度遠大于社保網點辦事人員增加的速度；互聯(lián)網是保險、就業(yè)等信息發(fā)布最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯(lián)網化的原始動力。

互聯(lián)網化將對人社系統(tǒng)業(yè)務流程進行重塑。從基礎設施的角度，互聯(lián)網業(yè)務的增加將改變傳統(tǒng)人社系統(tǒng)網站的建設模式，網站將不再僅僅是數(shù)據(jù)中心的一個小分區(qū)，互聯(lián)網區(qū)域和業(yè)務內網區(qū)域之間的連接關系將采用邏輯安全隔離的模式，互聯(lián)網公司、金融銀行在互聯(lián)網平臺的構建模式將成為人社系統(tǒng)網站的參考。

同時，隨著參保人員數(shù)據(jù)的累積，大數(shù)據(jù)分析也提上了人社信息化的議事日程。徐洪利表示，1995年東軟開始進入社保市場，經歷了與社保信息化的共同成長。如今，社保信息化已經進入了大數(shù)據(jù)時代，社保從分散管理到集中管理，數(shù)據(jù)變得越來越有價值。人力資源和社會保障部信息協(xié)會理事長趙錫銘也表示，通過社保數(shù)據(jù)可以進行很多應用分析，從純粹管理到為百姓提供全方位的服務，使政府的管理職能逐步提升。下一步社保數(shù)據(jù)將面臨跨部門、跨行業(yè)整合，包括如何讓社?；鹣M得更合理，醫(yī)療的方式能否更加人性化，成本如何降低等，使老百姓感覺到服務無所不在，從而改善人們的生活。未來，金保工程會通過全國統(tǒng)一、標準一致、網絡互聯(lián)、信息共享的勞動保障信息系統(tǒng)，為參保人員提供更便利的公共服務。