周旋旋 袁 芯 耿佶鵬 李宗凱

0 引言

歷史上城市濱水空間大多被用作生產(chǎn)岸線，隨著生產(chǎn)形式、交通方式的轉(zhuǎn)變，其再開發(fā)問題已得到關(guān)注。它們一方面為城市提供公共活動場所，另一方面以其外部效應(yīng)吸引開發(fā)投資，在城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)初輪規(guī)模放量后用于城市開發(fā)與再開發(fā)的濱水區(qū)土地面積逐漸縮量，先天條件優(yōu)越的黃金岸線大大減少。

隨著我國法制體系的日益完善，尤其開發(fā)商物權(quán)意識的不斷強(qiáng)化，支撐以往城市發(fā)展模式的社會制度基礎(chǔ)正在發(fā)生重大的變革。規(guī)劃應(yīng)通過空間資源的科學(xué)配置和集約組織，在保障公共利益的同時(shí)積極引導(dǎo)市場開發(fā)。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景下，從空間資源分配角度進(jìn)行整體思考，著力平衡公共導(dǎo)向和開發(fā)價(jià)值導(dǎo)向，是濱水區(qū)規(guī)劃的重要研究方向。

1 濱水區(qū)發(fā)展模式與空間資源分配

1.1 濱水區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型趨勢

濱水區(qū)是城市發(fā)展歷史的縮影，我國許多因港而興、濱水而生的近現(xiàn)代標(biāo)志性城市例如上海、青島，其城市濱水區(qū)或承載老城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的記憶，或展現(xiàn)海濱旅游城市風(fēng)貌，顯見的發(fā)展脈絡(luò)沿水岸展開。隨著此類大城市逐步進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過之前粗放型的土地存量盤整、儲備，大規(guī)模工業(yè)、港務(wù)運(yùn)輸和倉儲用地得到釋放，推動地區(qū)能量外延式擴(kuò)張的動力正在趨于穩(wěn)定，濱水區(qū)的發(fā)展動力、模式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

由于特殊的產(chǎn)業(yè)歷史特點(diǎn)，一些項(xiàng)目周期短、產(chǎn)權(quán)簡明、外部環(huán)境相對成熟的濱水區(qū)已逐步明確開發(fā)主體和意向，而發(fā)展歷史和土地權(quán)屬復(fù)雜，以及未來發(fā)展不確定的地區(qū)，其開發(fā)和再開發(fā)過程改造成本、溝通成本增加，土地獲取、調(diào)整置換和環(huán)境整治難度加大。此類濱水區(qū)一方面要推進(jìn)日益復(fù)雜的公共投資建設(shè)，另一方面需在個體項(xiàng)目層面促進(jìn)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換城市功能”。

例如上海，伴隨全面調(diào)結(jié)構(gòu)和深度城市化進(jìn)程，在中心城拓展的大背景下，濱水岸線資源逐步由中心城擴(kuò)展至發(fā)展相對滯后的中心城外圍和郊區(qū)區(qū)域。新增濱水岸線需要從融入中心城角度探討與傳統(tǒng)城市中心岸線如蘇州河、黃浦江的相對關(guān)系，而內(nèi)城的存量土地開發(fā)多以分散規(guī)模的項(xiàng)目形式出現(xiàn)。無論是郊區(qū)新增濱水區(qū)土地和內(nèi)城存量土地的更新，都帶有深刻的功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征。

再如青島，2007年確立了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略（圖1），相對于青島傳統(tǒng)的南向前臨黃海的八大關(guān)、德國風(fēng)貌區(qū)等黃金旅游岸線，主城環(huán)膠州灣區(qū)域面北朝海，長期受到膠濟(jì)鐵路阻隔，規(guī)劃在該地區(qū)建設(shè)發(fā)展新城區(qū)的同時(shí)，也需同步帶動老城區(qū)更新改造。這使得環(huán)膠州灣面北岸線、擁有大面積舊區(qū)，市政交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后的地區(qū)迎來機(jī)遇。

圖1 青島“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃圖

1.2 濱水區(qū)空間資源特征

轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大特點(diǎn)就是資源瓶頸下的集約高效發(fā)展。濱水地區(qū)的核心資源即是其日益稀缺的土地和岸線資源。濱水區(qū)規(guī)劃在城市產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)型提升中，呈現(xiàn)明顯的動態(tài)特征。

以上海中心城黃浦江、蘇州河的濱水區(qū)域?yàn)槔?002—2008年間在國際范圍內(nèi)開展了多項(xiàng)業(yè)界頗有影響的城市設(shè)計(jì)方案征集活動，其重點(diǎn)在于推敲濱水區(qū)域的整體城市空間形態(tài)與功能定位的契合關(guān)系。在第一輪以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃層面，交通條件的改善和城市綜合功能的注入提升了土地價(jià)值，但是濱水區(qū)交通規(guī)劃和建設(shè)尚未最終形成，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)功能尚未規(guī)?；顺?，生活休憩和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能只在局部區(qū)段完整性出現(xiàn)。

在此期間，港口工業(yè)等功能區(qū)域也已出現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型的意愿，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能升級的內(nèi)在動力，面臨二次提升與發(fā)展的新機(jī)遇。二次發(fā)展需要立足項(xiàng)目實(shí)施，并導(dǎo)入公共財(cái)政以外的開發(fā)商資金，濱水岸線資源的開放程度、利用方式包括與其內(nèi)部腹地的銜接形式，構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)施階段政府和開發(fā)商博弈的焦點(diǎn)。在土地價(jià)值顯化后，政府和開發(fā)商都更重視項(xiàng)目階段量化的經(jīng)濟(jì)平衡研究和技術(shù)支撐，二次規(guī)劃需要在第一次規(guī)劃的基礎(chǔ)上和新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下服務(wù)于新的土地使用功能，并著力于土地價(jià)值的良性增長。

在濱水公共空間系統(tǒng)中，濱水線狀的岸線空間居于核心地位，濱水公共空間的規(guī)模、組織方式直接關(guān)系項(xiàng)目的整體質(zhì)量。它們既包括以公共綠地、廣場等形式存在的親水空間，也包括開發(fā)地塊內(nèi)向水岸開放或指向水岸的空間如商業(yè)內(nèi)街、公共通道等。規(guī)劃應(yīng)該從空間本身的所有權(quán)屬性、功能需求、管理特性等出發(fā)，突出空間的精細(xì)化和集約化，分層次進(jìn)行管理和設(shè)計(jì)。

2 面向轉(zhuǎn)型的濱水區(qū)規(guī)劃策略創(chuàng)新

在實(shí)現(xiàn)土地和岸線空間資源集約化利用的過程中，出現(xiàn)了功能混合開發(fā)、濱水場地立體組織以及交通、市政工程綜合化建設(shè)的新趨勢。規(guī)劃應(yīng)從空間本身屬性功能出發(fā)，實(shí)現(xiàn)立體空間資源分層分類、分功能權(quán)屬，進(jìn)一步加強(qiáng)思路和方法創(chuàng)新，提升實(shí)踐水平。

2.1 交通服務(wù)先導(dǎo)， 區(qū)域立體銜接

交通系統(tǒng)對于城市發(fā)展具有重大影響，它大大改善區(qū)域可達(dá)性，提升了土地開發(fā)價(jià)值。而轉(zhuǎn)型期的新增或存量土地或長期處于城市發(fā)展末端，區(qū)位先天不足，或地塊分布分散，岸線進(jìn)深有限，路網(wǎng)和公共交通接入要大大難于前期大規(guī)模開發(fā)的濱水區(qū)域。

規(guī)劃一方面需要在城市大格局中考慮地區(qū)未來的功能發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升，解決項(xiàng)目與外圍區(qū)域交通銜接問題，推進(jìn)濱水區(qū)域公共交通系統(tǒng)的服務(wù)覆蓋；另一方面，對于開發(fā)體量較大、商業(yè)住宅混合的項(xiàng)目，交通影響專項(xiàng)研究必不可少。由于土地整理難度加大，以往簡單的“開路”方法已不適用，需要優(yōu)化新增交通工程與近岸路網(wǎng)的連接，減少交通干道對項(xiàng)目市場開發(fā)的影響，在順應(yīng)自然地勢或周邊道路銜接受限的條件下，可以考慮將影響項(xiàng)目基地的干道做地下、高架等立體處理。

例如青島中島項(xiàng)目，地處膠濟(jì)鐵路以西的西鎮(zhèn)地區(qū)，長期受鐵路和快速路阻隔，對外聯(lián)系不足，岸線腹地進(jìn)深有限，專項(xiàng)交通研究范圍涉及膠濟(jì)鐵路以東范圍3.5km2，從區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和工程技術(shù)等多角度，論證基地東部青黃海底隧道的接線配套工程、軌道交通延伸在項(xiàng)目基地內(nèi)設(shè)站點(diǎn)的可行性；同時(shí)應(yīng)對基地自然地勢高差，采用30m紅線寬度、城市次干道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地下通道承擔(dān)區(qū)域南北向交通，分解地面高容量開發(fā)壓力。原基地內(nèi)的主城區(qū)至黃島的輪渡中心，適應(yīng)通勤功能弱化、城市旅游功能提升帶來的新需求，將一體化設(shè)計(jì)為海景輪渡中心和公共交通換乘樞紐，為城市提供中央公園和濱海廣場（圖2）。

2.2 場地集約組織， 發(fā)揮岸線價(jià)值

濱水區(qū)因其特定的地理?xiàng)l件，其現(xiàn)狀場地往往與近岸城市道路、防汛墻（堤）之間存在高差，在場地豎向設(shè)計(jì)、公共空間組織、景觀環(huán)境塑造方面存在特殊性。而簡單對場地進(jìn)行平整處理在濱水項(xiàng)目中普遍存在，容易引起項(xiàng)目場地與周邊道路、地區(qū)功能銜接不順，包括防汛墻過高于內(nèi)部場地的空間割裂、景觀隔離等問題。

圖2 青島藍(lán)海新港城濱水空間的場地設(shè)計(jì)示意圖

圖3 青島藍(lán)海新港城項(xiàng)目風(fēng)環(huán)境模擬示意圖

在城市轉(zhuǎn)型期，稀缺的岸線資源如何利用更加得到重視。政府希望放大其公共性體現(xiàn)人文關(guān)懷和都市活力，而開發(fā)商追求近岸土地開發(fā)價(jià)值的最大化。通過創(chuàng)新處理場地、路堤關(guān)系，集約高效利用近岸區(qū)域土地，可以實(shí)現(xiàn)公共活動和開發(fā)效益的雙贏。

伴隨商業(yè)、住宅的混合土地使用模式越來越多地在濱水區(qū)開發(fā)出現(xiàn)，規(guī)劃需要對公共區(qū)域和開發(fā)地塊實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)，結(jié)合濱江岸線建立連續(xù)的、舒適化和無障礙化的慢行通道和步行系統(tǒng)。同時(shí)帶動地區(qū)商業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)與開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用階梯狀退臺、草坪慢坡、臨水觀景臺等多樣化方式營造不同類型的親水空間，創(chuàng)造現(xiàn)代的環(huán)境體驗(yàn)。

例如上海寶山項(xiàng)目，設(shè)計(jì)場地平臺上下分離的交通體系。平臺下方為城市市政道路，平臺上方以人行為主，實(shí)現(xiàn)人車分離，創(chuàng)建安全舒適的平臺上方步行空間，提高濱江地區(qū)可達(dá)性，街區(qū)整體性、移動方便性和周游性也因此提高，從而增加地區(qū)魅力。濱江場地平臺解決了防汛墻與內(nèi)部場地落差大、墻體阻隔濱江親水的常規(guī)問題，同時(shí)運(yùn)用整體大開挖的方式，也有利于形成有規(guī)模、互相聯(lián)通的平臺下部空間，提升環(huán)境容量，增加綠地面積，發(fā)揮濱水環(huán)境結(jié)合防汛墻設(shè)計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和潛力。

2.3 設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新， 化解不利條件

在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，新增開發(fā)土地和岸線資源有限，先天條件優(yōu)越的濱水黃金岸線減少。在項(xiàng)目具體開發(fā)建設(shè)中暴露出諸多新情況、新問題，如土地區(qū)位邊緣化、自然氣候條件不利、城市公共服務(wù)盲區(qū)，用地權(quán)屬調(diào)整復(fù)雜等問題。規(guī)劃需要更切實(shí)關(guān)注不利條件化解，對新問題提出解決方案，并在項(xiàng)目層面將前期的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念真正落到實(shí)處，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保新理念新技術(shù)的運(yùn)用，建立低碳高效的城市空間體系。這也帶來一些前沿新課題。

例如青島中島項(xiàng)目地處青島膠州灣南岸，冬季受北風(fēng)侵襲。規(guī)劃配合風(fēng)洞試驗(yàn)分析，最大化發(fā)揮圍合組團(tuán)、多層海岸平臺的綠色生態(tài)優(yōu)勢，與規(guī)劃總體布局同步，結(jié)合數(shù)值風(fēng)洞模擬計(jì)算和日照分析對總平面布局進(jìn)行論證（圖3），以保證建成后室內(nèi)外環(huán)境達(dá)到最優(yōu)。包括：通過建筑圍合式組團(tuán)布局、建筑高度梯度布置充分阻擋冬季西北方向的北風(fēng)來向。濱海場地平臺錯落分布，結(jié)合建筑體量營造層次豐富的室內(nèi)外公共空間，利于各季節(jié)活動開展，有效減弱有害風(fēng)效應(yīng)，優(yōu)化風(fēng)環(huán)境（圖4）。

又如上海北外灘項(xiàng)目中，規(guī)劃濱江第一層面建筑底層架空，在地塊內(nèi)部形成內(nèi)港，港池全部連通，游艇港池不僅是很好地體現(xiàn)航運(yùn)功能的展示平臺，同時(shí)在環(huán)保節(jié)能、采光通風(fēng)等方面也起到積極作用。通過閘門的控制，調(diào)節(jié)基地內(nèi)部港池和江面水體的標(biāo)高，達(dá)到景觀和安全的平衡，基地內(nèi)港池設(shè)計(jì)采用雙閘同黃浦江相連通，水深控制在2—2.5m，處理好地下空間從下部跨港池的問題，形成基地內(nèi)部景觀、濱江開放空間以及黃浦江的水體景觀之間的互相融合滲透（圖5，圖6）。

2.4 多專業(yè)配合， 科學(xué)項(xiàng)目組織

對寸土寸金的大城市而言，經(jīng)初輪整理后用于城市開發(fā)與再開發(fā)的濱水區(qū)土地面積逐漸縮量，岸線資源的更新日趨整合和精細(xì)化。規(guī)劃需要系統(tǒng)考慮并在工程方案的工作思路和操作辦法上進(jìn)一步創(chuàng)新，應(yīng)對日趨綜合和復(fù)雜的專業(yè)系統(tǒng)配合，更強(qiáng)調(diào)做深做實(shí)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)保障設(shè)計(jì)延續(xù)性和項(xiàng)目組織科學(xué)性。

圖4 青島藍(lán)海新港城項(xiàng)目總平面圖

圖5 上海北外灘匯山項(xiàng)目總平面圖

圖6 上海北外灘匯山項(xiàng)目防汛墻剖面示意圖

濱水區(qū)域因其區(qū)位特殊性，是城市發(fā)展建設(shè)的盲點(diǎn)或邊緣地區(qū)，現(xiàn)狀區(qū)域性的市政設(shè)施包括雨水、污水泵站、閘門、防汛墻等多集中于濱水地區(qū)分布。項(xiàng)目的市政支持系統(tǒng)既要滿足自身需要，又需在項(xiàng)目分期的土地權(quán)屬置換中，保證區(qū)域周邊城市功能的正常運(yùn)行。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)水平不斷提高，對專項(xiàng)工程建設(shè)的管理要求也日益提高，濱水區(qū)的各專項(xiàng)配套工程需要提前介入，盡早參與并融入到整個設(shè)計(jì)過程之中，在規(guī)劃層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市盡端區(qū)域市政供給的靈活性，保障城市安全。

在區(qū)域?qū)用嫔?，統(tǒng)籌港口、港政、海事、防汛相關(guān)部門意見，結(jié)合整體場地建設(shè)，預(yù)留區(qū)域重要管廊寬度、深度和接口，提高工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，為項(xiàng)目實(shí)施提供清晰的基礎(chǔ)界面。

各專項(xiàng)設(shè)計(jì)在全面了解各個專業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)和規(guī)劃需求的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)總體控制，落實(shí)各專業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和技術(shù)責(zé)任界面，對各種工程管線進(jìn)行綜合安排，與工程方案充分磨合，避免其建設(shè)和運(yùn)行過程中在平面和豎向位置上的互相沖突和干擾，確定市政工程管線敷設(shè)時(shí)的排列順序和工程管線與道路斷面的關(guān)系。

3 濱水空間資源分配的實(shí)例研究——上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目

3.1 項(xiàng)目概況

上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)功能為上海港大型集裝箱港區(qū)，地處上海中心城東北部，寶山濱江區(qū)域，周邊區(qū)域是上海市傳統(tǒng)的港口和鋼鐵工業(yè)基地。隨著中心城的不斷向外擴(kuò)展，城市功能不斷調(diào)整，區(qū)域從以港口工業(yè)為主的單一功能近郊區(qū)，向兼有居住、商業(yè)辦公、都市產(chǎn)業(yè)休閑旅游的宜居城市轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展格局和用地性質(zhì)經(jīng)歷重大變革。

基地地處長江江口戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和濱江結(jié)構(gòu)綠化帶上，承接寶楊路客運(yùn)碼頭、寶山國際郵輪碼頭、吳淞客運(yùn)區(qū)及炮臺灣濕地公園等江岸資源，是濱江區(qū)地理板塊的盡端區(qū)域，寶山區(qū)不可多得的濱水整體開發(fā)區(qū)域。項(xiàng)目用地中6塊為開發(fā)出讓用地，與另2塊城市公園綠地穿插，濱江岸線長度為1.8km。

圖7 上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃土地使用規(guī)劃圖

圖8 上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目濱江平臺和節(jié)點(diǎn)剖面示意圖

規(guī)劃采用基于區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的楔形綠地形式，形成指向明確的射線型視廊和地標(biāo)門戶，提升邊緣型區(qū)位的地理認(rèn)知。作為城市轉(zhuǎn)型的重要核心功能區(qū)和公眾公共活動的高品質(zhì)體驗(yàn)地，規(guī)劃原則是集約高效利用土地，構(gòu)建濱江平臺系統(tǒng)，塑造立體開放空間，實(shí)現(xiàn)混合用地布局（圖7）。在城市設(shè)計(jì)中，力圖創(chuàng)造一個地面公共開放，地下順達(dá)通暢，濱江空間全步行化，富有公共活力的城市地標(biāo)區(qū)域。充分借鑒國內(nèi)外濱水的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)理念創(chuàng)新，將本地區(qū)打造為服務(wù)整個寶山濱江新區(qū)的濱江郵輪綜合配套服務(wù)區(qū)、高尚生活居住區(qū)和生態(tài)休閑文化區(qū)，在長江口寶山地區(qū)中心建設(shè)最重要的高品質(zhì)濱水區(qū)域。

項(xiàng)目采用濱水大平臺上蓋的整體結(jié)構(gòu)，以“人平臺上、車平臺下”的整體理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)商住開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的共有化和綜合性建設(shè)，使城市空間利用有效、經(jīng)濟(jì)、更具信賴感和凝聚性，提升商業(yè)和住宅空間的人氣聚集收益，集聚其較大的規(guī)模優(yōu)勢，在城市近郊格局中表現(xiàn)出價(jià)值放大的乘數(shù)效應(yīng)（圖8）。

規(guī)劃場地豎向分為3個層次展開，濱江平臺下方為市政道路系統(tǒng)，濱江平臺上方為濱江綠色步道和休閑商業(yè)區(qū)域，構(gòu)成立體分層的空間結(jié)構(gòu)，達(dá)到整合資源的目的。但集約化的整體平臺開發(fā)模式，也帶來復(fù)雜的立體空間資源分層、分類、分功能、分權(quán)屬的問題，需要在投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)各階段加強(qiáng)思路創(chuàng)新，平衡公共開放的空間需求、混合用途的功能特征、市政交通綜合服務(wù)導(dǎo)向、場地平臺工程組織等各種新的發(fā)展趨勢。

3.2 濱江平臺的功能和空間組織

濱水空間的立體場地處理在同類開發(fā)中占據(jù)越來越重要的地位，地下空間或類似屬性的平臺下方空間具有封閉性和不可逆性，要像地上空間一樣明確三維開發(fā)邊界以及分層功能布局要求。以下是在寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目中，沿江1.8km濱江立體平臺的上方、下方空間所各自承擔(dān)的功能需求，其空間資源分配是在功能屬性的基礎(chǔ)上展開。

3.2.1 濱江平臺上方——公共活動系統(tǒng)

1.1 一般資料 回顧性收集2016年10月至2017年10月重慶市永川區(qū)人民醫(yī)院366例膝關(guān)節(jié)軟骨損傷患者，經(jīng)關(guān)節(jié)鏡證實(shí)，均為單膝損傷，左膝164例，右膝202例，均以關(guān)節(jié)疼痛入院就診，其中255例伴有關(guān)節(jié)絞鎖、活動受限。所有患者均行MRI檢查，影像資料完整。收集患者臨床資料，包括性別、年齡、損傷部位、膝關(guān)節(jié)基礎(chǔ)疾病或損傷等。

濱江平臺是位于規(guī)劃一路上方，全天候開放給公眾以到達(dá)濱江區(qū)域的平臺。濱江公共活動帶沿江展開，串聯(lián)沿線開發(fā)建設(shè)地塊和公園綠化開放空間，是本項(xiàng)目最核心的公共空間。

濱江平臺結(jié)合行為模式和設(shè)施布局，從西至東劃分為活力商業(yè)型岸線（結(jié)合公交樞紐、綜合商業(yè)服務(wù)中心）、休閑生活型岸線（結(jié)合居住社區(qū)和公園）、文化生態(tài)型岸線（結(jié)合郵輪文化中心）段落。對濱江岸線實(shí)現(xiàn)分段開發(fā)，在功能和層高上銜接平臺南側(cè)地塊的混合功能開發(fā)，為外來游覽和商業(yè)文化活動、公交到發(fā)、本地居民提供符合各段落功能屬性的出入空間和室內(nèi)外環(huán)境。規(guī)劃通過附加圖則確定垂直交通和公共空間（廣場、通道）的立體結(jié)構(gòu)，以及適合步行的景觀尺度，明確標(biāo)示包括：結(jié)合平臺設(shè)置抵達(dá)地面和地下一層的無障礙垂直交通、平臺上方設(shè)置進(jìn)入各地塊的街坊公共出入口、由地面標(biāo)高抬升到達(dá)濱江平臺標(biāo)高的公共通道、坡道或階梯等（圖9）。通過城市設(shè)計(jì)手段建立一個整體功能和空間上相互依存的立體結(jié)構(gòu)，為下階段建筑設(shè)計(jì)出具清晰的控制條件，其具體位置和形式可結(jié)合單體建筑方案調(diào)整。

圖9 上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)要素控制圖

圖10 上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目防汛墻及內(nèi)側(cè)通道箱體工程初期建議

圖11 上海寶山上港十四區(qū)項(xiàng)目空間分類及項(xiàng)目梳理

3.2.2 濱江平臺下方——交通支持系統(tǒng)

濱江平臺下方為包含公交專用道的規(guī)劃一路、友誼支路等需開發(fā)商代建的市政道路，以及供開發(fā)出讓的商業(yè)和停車空間。

經(jīng)水工、交通多次協(xié)調(diào)后，采用防汛墻及內(nèi)側(cè)通道箱體工程一體化建設(shè)，新建防汛墻結(jié)合內(nèi)側(cè)濱江通道箱體、外側(cè)濱江綠化、防汛工程整體設(shè)計(jì)。“箱體”內(nèi)部設(shè)置規(guī)劃一路，綜合考慮常規(guī)交通、公交專用道、人行地道、垂直交通等各類地下設(shè)施的布局，“箱頂”和“墻頂”則是公共活動和觀景平臺。

按照交通專項(xiàng)論證，規(guī)劃一路近期承擔(dān)本區(qū)域到發(fā)和公共交通服務(wù)功能，遠(yuǎn)期預(yù)留其過境交通功能。因此在防汛墻箱體整體設(shè)計(jì)中，需綜合考慮本地區(qū)到發(fā)、區(qū)域過境、公交服務(wù)的不同交通特點(diǎn)和通行需求，對各類交通界面盡量劃分清晰，特別保證高效清潔、配合濱江游覽的公共交通系統(tǒng)通行，設(shè)置公交港灣式車站并配合垂直交通上下平臺。這是以地下空間資源形式協(xié)調(diào)濱水區(qū)域近岸路網(wǎng)系統(tǒng)、公共交通、防汛設(shè)施的創(chuàng)新與嘗試（圖10）。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)階段，公共代建的非經(jīng)營性項(xiàng)目（城市公園、城市道路、公共通道、停車場、公共配套、防汛墻、變電站等市政設(shè)施）和出讓的經(jīng)營性項(xiàng)目（停車場、商業(yè)和住宅開發(fā)、配套機(jī)電設(shè)施、出讓通道等）整體設(shè)計(jì)，明確代建項(xiàng)目、出讓項(xiàng)目不同的功能類別。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目列表和工程預(yù)決算梳理，劃分建設(shè)邊界和接口，建立非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目打包統(tǒng)合的經(jīng)濟(jì)平衡方案（圖11）。

由于防汛墻、規(guī)劃一路等地下空間必須先期實(shí)施，而其他地下空間也具有一定整體性和不可逆性，先期實(shí)施對后期實(shí)施或預(yù)留條件，或形成限制。在總體設(shè)計(jì)階段需要探討各種施工籌劃的可能性，包括濱江平臺一線與鄰近地下空間盡量同期實(shí)施，也包括濱江平臺一線先期實(shí)施，各出讓地塊與其地下空間分區(qū)分期實(shí)施的不同方案。實(shí)施界面的確定實(shí)際是在矛盾中尋找綜合成本效益的最優(yōu)實(shí)施方案?？筛鶕?jù)空間屬性進(jìn)行垂直向或水平向切分，或根據(jù)市場環(huán)境將兩種切分方式結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成同期或分期實(shí)施的空間分類。對不能先期實(shí)施的地下空間，建議作為后續(xù)工程設(shè)計(jì)及施工的邊界條件。

在后續(xù)運(yùn)營管理階段，在區(qū)一級層面，根據(jù)公共代建項(xiàng)目歸口部門（市政、綠化、道路）和規(guī)模、特點(diǎn)辦理產(chǎn)證權(quán)屬，創(chuàng)新有償使用機(jī)制（如出租、股權(quán)分配等），探討各種所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一的可能性。

4 結(jié)語

新的宏觀政策環(huán)境、區(qū)域發(fā)展形勢和資源約束對濱水區(qū)發(fā)展的影響將持續(xù)顯現(xiàn)，濱水區(qū)的開發(fā)實(shí)踐正是在城市功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級和空間環(huán)境品質(zhì)提升的平臺上展開。本文只是結(jié)合部分工程項(xiàng)目實(shí)踐的初步探討，還有更多方面的問題值得更有針對性的分析研究。

規(guī)劃著重關(guān)注岸線價(jià)值的公共導(dǎo)向，以及立體空間利用的合理性，合理分配空間資源，提升規(guī)劃方案在土地開發(fā)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，從交通服務(wù)、場地空間、岸線利用等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的項(xiàng)目組織；另一方面，優(yōu)化規(guī)劃編制和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)與規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)動，最大限度地釋放寶貴的資源價(jià)值，駛?cè)胍云焚|(zhì)提升促土地開發(fā)、以連續(xù)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)保項(xiàng)目實(shí)施的良性軌道。

（注：目前各項(xiàng)目均在深化設(shè)計(jì)推進(jìn)中，文中各圖為規(guī)劃階段的示意圖，不表示最終實(shí)施方案。項(xiàng)目規(guī)劃階段參加人：周旋旋、袁芯、李宗凱、耿佶鵬、朱希鵬、李強(qiáng)等。寶山項(xiàng)目規(guī)劃階段與寶山區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作完成，青島項(xiàng)目規(guī)劃階段與上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、美國EEK建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所合作完成。）

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