蔣力群

黨的十八大報告再一次突顯了國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，明確將城鎮(zhèn)化列為全面建成小康社會的主要奮斗目標(biāo)。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不是簡單引導(dǎo)農(nóng)村人口進入城市，而是包含縮小和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。這一偉大戰(zhàn)略的實施，同時賦予了智慧城市的新內(nèi)涵——已有城市如何更“智慧”，城鎮(zhèn)化過程中如何更智慧地建設(shè)“城市”。因此，當(dāng)前研究智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)問題具有十分重要的現(xiàn)實價值和歷史意義。

1 “智慧城市”是應(yīng)運而生的發(fā)展潮流

雖然對智慧城市定義還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的共識，但智慧城市一詞已非常熱門，成為各地政府、企業(yè)界和社會人士共同關(guān)注的社會熱點。各國已有多個城市將建設(shè)智慧城市作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，視作城市發(fā)展新動力。當(dāng)我們考察審視人口增長與城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，就可以發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)有其緊迫性和漸進性。

1.1 城市發(fā)展的聚合趨勢明顯， 正面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

有一組數(shù)據(jù)表明，城市化發(fā)展過程存在著聚合效應(yīng)。公元前1000年，地球上曾有2 180個國家、人口約5 000萬，經(jīng)過3 000年的歲月洗禮，近89%的國家已經(jīng)消失。至2012年，世界上還有224個國家和地區(qū)，但人口總數(shù)已突破70億。目前，全球人口過億的國家有11個，人口100萬以上大城市有450個（中國占120個），人口1 000萬以上大城市25個（中國占10個）。城市化已是人口高度集中的代名詞。至2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，并且還處于加速發(fā)展階段，城市管理無疑是重點問題也是難點問題。

隨著城市數(shù)量和城市人口的不斷膨脹，城市發(fā)展與管理正面臨著日趨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為城市化人口增長速度過快，而與之配套的設(shè)施條件跟不上，由此產(chǎn)生了諸多問題和矛盾，概括起來有5個方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施方面，出現(xiàn)交通擁堵、能源緊張、住房不足等問題；二是社會保障方面，出現(xiàn)就業(yè)需求量大、教育資源不均衡、醫(yī)療衛(wèi)生缺口大等問題；三是環(huán)境質(zhì)量方面，出現(xiàn)土地資源緊缺、清潔水源不足、熱島效應(yīng)明顯、環(huán)境易污染等問題；四是生存要素方面，出現(xiàn)社會治安成本高、食品安全保障難等問題；五是運行安全方面，出現(xiàn)安全保障環(huán)節(jié)多、事故放大效應(yīng)、抗災(zāi)害能力弱等問題。綜上所述，城市規(guī)劃難度更大、城市建設(shè)任務(wù)更重、城市管理要求更高。因此，在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，注重發(fā)展質(zhì)量比數(shù)量更為重要，迫切需要運用新理念、新思路、新技術(shù)?，F(xiàn)今，人類正從工業(yè)社會邁入信息社會，新概念、新技術(shù)、新模式層出不窮，于是蘊含城市管理更快捷、更聰明內(nèi)涵的“智慧城市”概念應(yīng)運而生。

1.2 智慧城市的本質(zhì)是應(yīng)用信息化創(chuàng)新城市管理模式， 提升城市服務(wù)品質(zhì)

智慧城市的概念是在數(shù)字化、網(wǎng)格化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等概念基礎(chǔ)上的一次“整合式”高度概括。近年來，頻繁出現(xiàn)新概念“浪潮”：如1998年數(shù)字城市、1999年物聯(lián)網(wǎng)、2004年網(wǎng)格化管理、2006年云計算、2008年智慧地球、2009年智慧城市等，各類概念層出不窮。其本質(zhì)都是信息化的創(chuàng)新應(yīng)用。城市化的聚合效應(yīng)帶來人流、物流、信息流、資金流的高度集聚和強力輻射，必須依托廣泛應(yīng)用信息技術(shù)支撐。全世界約有200多個智慧城市的項目正在實施，信息化已成為城市管理、城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和全新引擎。

上海世博會唱響了“城市，讓生活更美好”的主旋律。2010年11月，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了加快建設(shè)智慧城市的任務(wù)。智慧城市是城市信息化的一個嶄新階段，將人類的智慧與智能化技術(shù)融入城市的發(fā)展與管理之中，其背后代表的是“人與技術(shù)”的緊密融合，是我們邁向“信息社會”的生動體現(xiàn)?！笆舜蟆敝螅滦统擎?zhèn)化將引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。2013年1月10日，第三屆中國智慧城市大會在北京召開，年會選題定位在新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將豐富智慧城市的內(nèi)涵，擴展智慧城市產(chǎn)業(yè)、帶動各類便民利民項目建設(shè)，促進城市管理資源實現(xiàn)最優(yōu)化動態(tài)配置。

2 “智慧城市”建設(shè)的著力點分析

2.1 縱觀世界范圍6個主要關(guān)注點

2006年6月，新加坡頒布了“智慧國2015”的信息技術(shù)十年發(fā)展目標(biāo)，提示了推進國家的智慧化進程這么一個前瞻性概念，強調(diào)在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從供方主導(dǎo)向供需雙方互動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從非連續(xù)、碎片化的服務(wù)向連續(xù)性、一體化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。2006年以來，歐洲Living Lab組織倡導(dǎo)建設(shè)歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)以用戶為中心，幫助居民利用信息技術(shù)和移動應(yīng)用服務(wù)提升生活質(zhì)量，通過廣泛采用先進的信息和通訊技術(shù)支撐的新方法、新工具，有效調(diào)動各方“智慧和創(chuàng)造力”助推解決各類社會問題。2008年11月，IBM提出了“智慧的地球”理念，進一步引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。綜觀世界智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，其建設(shè)著力點主要有6個方面。

一是智能化的基礎(chǔ)設(shè)施。如美國2010年公布了未來10年高速寬帶發(fā)展計劃，要使寬帶網(wǎng)速提高25倍（1億家庭用戶互聯(lián)網(wǎng)傳輸平均速度從4M/s提高到100M/s）。上海力爭“十二五”期末實現(xiàn)光纖入戶、百兆接入，帶寬和服務(wù)水平達(dá)到國際先進水平。城市光網(wǎng)是“智慧城市”關(guān)鍵。二是智能化的專項工程。如智能電網(wǎng)、智能交通、智能銀行、智能醫(yī)療等專項工程，各項工程目標(biāo)明確，有利于“各個擊破”。如美國奧巴馬政府先后批準(zhǔn)投資110億美元、190億美元用于推進“智慧電網(wǎng)”和“智慧醫(yī)療”項目。三是工作生活的創(chuàng)新應(yīng)用。如建設(shè)交通導(dǎo)航平臺，與道路顯示屏、車載導(dǎo)航儀、手機等終端實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，讓駕駛員多途徑獲取交通引導(dǎo)信息，開啟車駕領(lǐng)航新時代。四是物聯(lián)網(wǎng)和云計算的牽領(lǐng)效應(yīng)。以物聯(lián)網(wǎng)為基石，以云計算為利器，發(fā)揮各類信息中心（樞紐）作用，不斷完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、分析、處置等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促使各類資源從單元利用走向綜合利用，加快消除信息、技術(shù)、利益的“孤島”與“壁壘”，形成物盡其用、和諧發(fā)展的新型城市發(fā)展與管理模式。五是發(fā)展相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。如浙江寧波借力物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的快速興起，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮支撐和帶動作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，智慧城市建設(shè)將催生出新的產(chǎn)業(yè)——智能產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市的高效運轉(zhuǎn)。六是優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。注重戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo)，深化體制機制創(chuàng)新，逐步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強信息安全體系建設(shè)，深化政務(wù)信息公開等。

2.2 上海智慧城市三年行動計劃的主線、目標(biāo)和主要著力點

上海智慧城市建設(shè)，突顯了按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略這條主線，推進“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為主要特征的面向未來的智慧城市建設(shè)，即通過城市化與信息化并舉，在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)上，融入城市文明的精神、道德、思想等現(xiàn)代人文元素，全面提高城市現(xiàn)代化水平，讓市民共享智慧城市建設(shè)成果。在上海市“十二五”規(guī)劃綱要、智慧城市建設(shè)三年行動計劃中，圍繞智慧城市建設(shè)主題，布置了10個方面、43項主要任務(wù)。主要著力點聚焦于4個方面。

一是建設(shè)國際先進水平的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施。到2013年，計劃實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，覆蓋家庭超過750萬戶；平均上網(wǎng)帶寬達(dá)18M；構(gòu)建GSM、TD-SCDMA、TD-LTE與WLAN四網(wǎng)協(xié)同的多層次、廣覆蓋、多熱點無線城市寬帶網(wǎng)絡(luò)；WLAN接入點超過9萬個；WiFi場點1萬個以上；新增IDC/DC總機架數(shù)2萬個；國際海光纜通信能力達(dá)到5T，互聯(lián)網(wǎng)國際出口達(dá)到660G以上，城域網(wǎng)出口交換能力繼續(xù)保持全國第一規(guī)模；帶寬和服務(wù)水平達(dá)到國際先進水平。二是開展城市智能化管理的專項工程。主要實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、數(shù)字城管、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字氣象、智慧金融、數(shù)字社區(qū)、電子政務(wù)等專項工程。如通過智能電網(wǎng)建設(shè)，用其強大的自愈功能，有效解決送電網(wǎng)損、峰谷矛盾等突出問題，顯著提高供電可靠性，達(dá)到提高輸電效率、降低煤耗、減少排放、清潔環(huán)境目的，帶來改善電能質(zhì)量、節(jié)約供電成本、節(jié)約土地資源等社會效益。三是大力提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。促進信息化與工業(yè)化融合，增強自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，培育高端產(chǎn)業(yè)，提升重點產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)數(shù)字化園區(qū)等。打造計算基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，圍繞TD-LTE、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合等領(lǐng)域，積極推動上海新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。打造中國移動全國云服務(wù)中心，打造中國電信車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)基地、信息服務(wù)創(chuàng)新孵化基地等一批新興產(chǎn)業(yè)。四是持續(xù)優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。注重功能性總部建設(shè)，注重信息化平臺功能拓展，提升超級計算機能力，發(fā)展高端外包呼叫中心，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。推動電子商務(wù)應(yīng)用，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。深化政務(wù)信息資源開發(fā)和促進共享，加強電子政務(wù)的協(xié)同和應(yīng)用。實施教育、數(shù)字、社區(qū)、體育等數(shù)字惠民工程，全面提升市民生活。

按照《上海市推進智慧城市建設(shè)2011—2013年行動計劃》所明確的發(fā)展目標(biāo)：到2013年底，寬帶城市、無線城市基本建成；信息感知和智能應(yīng)用效能初步顯現(xiàn)；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為智慧城市發(fā)展的有力支撐；信息安全總體實現(xiàn)可信、可靠、可控。

3 關(guān)于“智慧城市”規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)原則考慮

智慧城市建設(shè)是一項涉及面極其廣泛的系統(tǒng)工程，必須注重思維創(chuàng)新。上海市委在制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出：把推進信息化作為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為核心，加快推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。上海建設(shè)智慧城市必將由此邁開大步，筆者認(rèn)為，在理念上、實踐上應(yīng)有體系完整、導(dǎo)向明確的工作指導(dǎo)原則。

（1）總體規(guī)劃上，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則。現(xiàn)實工作中，還有不少人把“智慧城市”單純作為信息技術(shù)應(yīng)用的一項任務(wù)，比較注重各類新技術(shù)應(yīng)用，追求在新技術(shù)基礎(chǔ)上展現(xiàn)應(yīng)用新貌。但智慧城市是涉及城市服務(wù)管理轉(zhuǎn)型提升的復(fù)雜工程，規(guī)劃內(nèi)容事必涉及社會、經(jīng)濟、文化、制度等各種因素，還要面對多種社會、經(jīng)濟矛盾的挑戰(zhàn)。因此，要把智慧城市的規(guī)劃建設(shè)作為城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，注重綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，所有項目必須服從總體規(guī)劃。

（2）目標(biāo)設(shè)定上，強調(diào)“需求導(dǎo)向”原則。要把滿足人民群眾需求作為工作目標(biāo)和任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。為此，在智慧城市建設(shè)項目的論證和評審時，應(yīng)使主管部門、技術(shù)專家、項目監(jiān)管方等的關(guān)注點，聚焦于群眾的迫切需求，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，切實讓廣大用戶滿意。

（3）項目選擇上，強調(diào)“雪中送炭”原則。據(jù)斯坦迪什國際集團一次對全球30 000個應(yīng)用軟件項目調(diào)查統(tǒng)計，完全成功項目約1/3，失敗項目近1/4，其余項目存在著不同程度的缺陷。筆者分析發(fā)現(xiàn)：成功率高的一般都是應(yīng)用需求明確且迫切的項目；失敗的往往是雖有需求，但緊迫性差、梳理不夠或可有可無的項目。究其原因：在信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用過程中，“雪中送炭”的項目認(rèn)識比較一致，易協(xié)調(diào)、易成功，“錦上添花”的項目需求泛、指向多、易生變、易失敗。因此，我們在項目選擇上，必須強化“雪中送炭”的工作理念。

（4）建設(shè)管理上，強調(diào)“績效提升”原則。 建設(shè)“智慧城市”要針對瓶頸問題，通過解決問題體現(xiàn)實效。以宏大的“西氣東輸”工程為例，輸氣管道西起新疆塔里木的輪南油田，東至上海、延至杭州。途中需建多條干線、聯(lián)絡(luò)線、支干線、支線、專線，管道總長7 000多km，跨越14個省，供氣范圍覆蓋華東、華北、華中廣大地區(qū)，規(guī)劃輸氣能力達(dá)200億m3。公司僅3 000名員工，依靠廣泛應(yīng)用信息技術(shù)作支撐，全線實現(xiàn)了組織扁平化、控制自動化、管理智能化，形成四大氣區(qū)聯(lián)網(wǎng)供氣格局。

（5）發(fā)展步驟上，強調(diào)“把握規(guī)律”原則。由于信息技術(shù)發(fā)展、思想觀念更新、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化是一個漸進過程，每一個發(fā)展階段皆有其存在條件、發(fā)展動力和發(fā)展前景。既然信息化推進具有明確的階段性規(guī)律，那么智慧城市建設(shè)也須順應(yīng)階段性發(fā)展規(guī)律。最近，筆者參加多個涉及智能交通的項目方案評審，發(fā)現(xiàn)比較突出的問題是忽視基礎(chǔ)工作。如本市某知名道路，門牌編號不規(guī)律（某一段由西向東編號，另一段由東向西編號），不解決混亂現(xiàn)象，就談不上智慧。又如本市許多指路牌上標(biāo)有門牌位置信息，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)錯位現(xiàn)象。這種工作粗陋說明基礎(chǔ)工作不扎實，需要打好基礎(chǔ)，把握規(guī)律，穩(wěn)步發(fā)展。

（6）應(yīng)用場景上，強調(diào)“互聯(lián)互通”原則。但凡智慧城市的實施項目，應(yīng)用場景盡可能物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化，互通帶來協(xié)同，協(xié)同帶來便捷。如強調(diào)采用物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、家庭護理等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，體現(xiàn)具有智慧功能的“信息綜合體”。同時，在審視項目優(yōu)劣時，應(yīng)高度重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免以“創(chuàng)新”簡單地推翻以往的建設(shè)成果。事實上，真正需要顛覆性地“推倒重來”的情況是比較少的，應(yīng)盡可能讓各類資源能夠“新舊貫通”和“物盡其用”。

（7）資源調(diào)動上，強調(diào)“齊心協(xié)力”原則。目前，社會各界對智慧城市、智慧社區(qū)的關(guān)注與熱情差別較大，往往政府方面為搶占城市發(fā)展領(lǐng)先地位，積極樹起智慧城市建設(shè)大旗，少數(shù)企業(yè)為搶得商機也高舉智慧城市旗幟，但整個社會的關(guān)注度還不太集中，尤其是市民對智慧城市的認(rèn)可度還很有限，觀察者遠(yuǎn)比參與者多。因此，一定要避免單靠政府沖在前面，企業(yè)有利則上、無利則讓的局面。政府一方“單打獨斗”是最不經(jīng)濟的工作方法，政府應(yīng)該是規(guī)劃引導(dǎo)者、秩序管理者、服務(wù)保障者，讓企事業(yè)單位成為市場運作的主體，讓廣大居民群眾形成智慧城市建設(shè)的主人翁。政府應(yīng)該通過整合與激發(fā)，充分調(diào)動全社會的積極性，發(fā)揮社會各類資源的積極作用。

當(dāng)前，我國城市信息化整體處于世界平均水平，上海處于全國領(lǐng)先水平。上海以“智慧城市”為旗幟，必定更加有利于加速提升城市建設(shè)與管理水平。我們應(yīng)重視運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐工作，把握智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的核心因素，早日取得智慧城市建設(shè)的豐碩成果。

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