陳瑞

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)外商投資企業(yè)法律制度中，實(shí)行超國(guó)民待遇和次國(guó)民待遇均體現(xiàn)出較為嚴(yán)重的問題，在后續(xù)的梳理和重構(gòu)的過程中，都應(yīng)該堅(jiān)持法治原則，實(shí)行統(tǒng)一的的立法模式，嘗試實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。同時(shí)在法律實(shí)行過程當(dāng)中，要彰顯法律的自主、國(guó)際等特征，科學(xué)合理的進(jìn)行相關(guān)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】外商投資企業(yè)法；立法；法律制度

外商投資企業(yè)法是指：以規(guī)范外商投資企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理和終止的企業(yè)生命過程當(dāng)中所產(chǎn)生的法律規(guī)范的方方面面。外商企業(yè)投資法作為一個(gè)綜合的法律規(guī)范體系，在其立法的過程當(dāng)中廣泛考慮和吸收法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)等等過個(gè)層次的內(nèi)容。在整個(gè)內(nèi)容體系上，主要包括了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法以及中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法三個(gè)重要的組成部分。而我國(guó)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，矛盾沖突較為嚴(yán)重，也一直成為社會(huì)尤其是學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問題。本文嘗試對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)研究進(jìn)行熟悉的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)外商投資企業(yè)法當(dāng)前存在的問題及其改進(jìn)方案提出自己的一些觀點(diǎn)和思考。

一、當(dāng)前外商投資企業(yè)法立法中存在的問題

雖然在三資法修改之后，該問題并未得到根本的改變，如：（1）授權(quán)立法問題。授權(quán)立法在三資企業(yè)當(dāng)中仍不規(guī)范，相關(guān)的說明表述不詳細(xì)，合營(yíng)法也并未明確的規(guī)定制定主體，但在實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中，則是由國(guó)務(wù)院來制定。三資法的地方性法規(guī)比較泛濫，且缺少其指定的依據(jù)，甚至很多是和國(guó)家法律是相沖突和矛盾的。有的地方為吸引外資，最外商采取的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)資企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)外商資源時(shí)，一些地方政府甚至采取過于偏激的優(yōu)惠政策，以期超越對(duì)手爭(zhēng)取外商資源。三資法的立法存在一定的差異，其指定過程由全國(guó)人大代表會(huì)議負(fù)責(zé)，但在修改的時(shí)候卻存在差異，合營(yíng)法有全國(guó)人大修訂后通過，而其他兩部則是在全國(guó)人大常委會(huì)處通告，修訂上的不一致缺乏理由進(jìn)行解釋。（2）國(guó)民待遇問題。所謂國(guó)民待遇是指一國(guó)對(duì)外國(guó)國(guó)民入境后，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事權(quán)利等方面給予相同于本國(guó)國(guó)民的待遇，這是WTO確立的平等原則的一種重要體現(xiàn)。具體在外商投資當(dāng)中，體現(xiàn)的是給予外國(guó)投資者，在本國(guó)的投資政策和待遇過程當(dāng)中，其權(quán)利和義務(wù)等同于本國(guó)國(guó)民，享受的時(shí)候同等待遇。在外商投資企業(yè)法當(dāng)中，我國(guó)對(duì)外商的投資實(shí)行鼓勵(lì)和限制并存的政策，但其偏重卻相差較大，主要是以保護(hù)和鼓勵(lì)為重，這在法律、政策等方面的指導(dǎo)上，體現(xiàn)的確實(shí)我國(guó)國(guó)民待遇即存在偏上的待遇，同時(shí)也存在偏下的待遇。不過在更多領(lǐng)域體現(xiàn)的是偏上的待遇。即外資享受到了超國(guó)民的待遇。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠，對(duì)外商制定了多項(xiàng)減免稅收的規(guī)定，而國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠不及外資企業(yè)，導(dǎo)致內(nèi)資和外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過程當(dāng)中，并未處于平等的地位；注冊(cè)資本方面，在立法上對(duì)外資企業(yè)給予了較多的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策并不和《企業(yè)法》相吻合；主體方面，為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及技術(shù)交流，但在合作的主體方面，外國(guó)的公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，可以和我國(guó)的公司、企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦合營(yíng)企業(yè)或者合作企業(yè)，但是在主體方面，中國(guó)的個(gè)人是不能與國(guó)外合作者創(chuàng)辦合營(yíng)或合作主體的。

二、對(duì)策和建議

（1）在立法模式上，應(yīng)該堅(jiān)持立法主義，無規(guī)則不成方圓，規(guī)章制度是維持社會(huì)活動(dòng)的保障，應(yīng)該指定公開、透明、詳細(xì)和權(quán)威的規(guī)則來保障社會(huì)活動(dòng)正常、有序和高校的運(yùn)轉(zhuǎn)。而外資法從開始的借鑒到逐漸修改和完善，但其中仍舊存在著諸多的問題，后續(xù)修正應(yīng)該堅(jiān)持立法作為外商投資活動(dòng)規(guī)范的基本原則。在此基礎(chǔ)上，以明確權(quán)限，通過明文規(guī)定，來規(guī)范投資活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，讓活動(dòng)有法可依有法必依。減少投資活動(dòng)過程當(dāng)中的糾紛，以及由此造成的不必要的損失。其次需要讓法律更加適合中國(guó)自身的發(fā)展，在借鑒外國(guó)法規(guī)的同時(shí)，我們需要結(jié)合本國(guó)投資環(huán)境和外商投資主體相應(yīng)的調(diào)整和完善，體現(xiàn)出立法的自主性，彰顯法律的自我發(fā)展和演進(jìn)過程。（2）立法導(dǎo)向上，對(duì)外商投資主體是實(shí)行怎樣的待遇，我們很難簡(jiǎn)要的說出一個(gè)答案，應(yīng)該在上層進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的需要和自身的實(shí)際進(jìn)行立法。避免各地區(qū)之間法律的不統(tǒng)一導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)嚴(yán)重受損，既要考慮外商企業(yè)投資給本地帶來的好處，又要考慮培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)，建立和完善民族資本在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

本文在對(duì)我國(guó)外商投資企業(yè)法律制度進(jìn)行相關(guān)研究之后，對(duì)其立法進(jìn)行分析，提出了立法過程當(dāng)中存在的問題，并對(duì)相關(guān)問題的解決及注意之處，提出了政策建議。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》有明確規(guī)定，分別參見各法律的第23條和第26條

[2]2003年3月7日（公布之日起日后施行）第4次對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并公布《關(guān)于修改〈外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定〉及其補(bǔ)充規(guī)定的決定》第4條