□許鋒華 王祖山

在地理空間上，連片特困地區(qū)是一個集民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與貧困地區(qū)交互“疊加”的集中連片特殊困難地區(qū)。 對于連片特困地區(qū)來說，一般的經(jīng)濟(jì)增長和常規(guī)的扶貧手段難以有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，扶貧開發(fā)工作任務(wù)異常艱巨。 反貧困戰(zhàn)略最根本的是要提高貧困者的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。治貧先治愚，扶貧先扶智。 要深度解決連片特困民族地區(qū)的貧困問題，必須首先解決“人才匱乏”的問題。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育形態(tài)，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措。鑒于此，將職業(yè)教育引入連片特困地區(qū)這一特殊場域，發(fā)揮其在反貧困中的重要作用，探討職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇，具有重要而深遠(yuǎn)意義。

一、發(fā)展連片特困地區(qū)職業(yè)教育的背景和意義

2011 年12 月，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》中明確提出：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵地區(qū)、烏蒙山區(qū)……等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。[1]未來十年， 作為國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地，連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)必然急需大量職業(yè)技術(shù)人才， 這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加強(qiáng)連片特困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展可以有效改善這一地區(qū)的人力資源， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固扶貧成果。

（一）優(yōu)化連片特困地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)，加快脫貧致富的步伐

人力資本理論研究先驅(qū)舒爾茨提出：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、 能源和耕地，決定性的要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增加?！盵2]只有培養(yǎng)大量“進(jìn)得來、留得住、下得去”的優(yōu)秀人才，才能提高其自身“造血”功能，達(dá)到脫貧致富的目的。 職業(yè)教育作為面向社會、面向人人的以培養(yǎng)職業(yè)技能為主要內(nèi)容的教育形式，使得一大批職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生能夠利用他的一技之長而成為科技致富的帶頭人。 大力發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育，可以為該地區(qū)培養(yǎng)大量的優(yōu)秀實(shí)用人才，提高勞動力人口的素質(zhì)和職業(yè)技能。通過職業(yè)教育這一中間紐帶，可以通過培養(yǎng)一批能人，增加一批項(xiàng)目，致富一方百姓，從而使貧困地區(qū)走向技術(shù)致富的良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾脫貧致富。

（二）加快連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對構(gòu)建和諧社會的能力提出了更高的要求，其中對弱勢群體的關(guān)懷和保護(hù)是和諧社會建設(shè)的重要方面。 許多研究都表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生通常來自社會經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭，大量投資職業(yè)教育，最終可以給他們帶來較高的收入，從而帶動一個家庭、一個群體的脫貧致富。[3]從這個意義上來說， 職業(yè)教育有保持和平與穩(wěn)定、防止社會失調(diào)的重要作用。[4]出于各種原因，連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對落后， 如果不及時解決，或者處理不當(dāng)，極有可能造成社會矛盾激化，破壞安定團(tuán)結(jié)的大局。因此，健全職業(yè)教育體系的建構(gòu)，提高勞動力的素質(zhì)和職業(yè)技能，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困， 促進(jìn)整個社會的和諧，具有十分重要的意義。

（三）促進(jìn)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固扶貧成果

職業(yè)教育是教育與社會各種職業(yè)相互溝通的橋梁，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡的重要途徑。通過反貧困的職業(yè)技術(shù)教育， 可以有效地轉(zhuǎn)變勞動者的價值觀，提升自身技能，加速新知識、新技能的傳播，進(jìn)而將粗放型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)， 有效避免掠奪式開發(fā)所帶來的生態(tài)、環(huán)境、文化的破壞。[5]目前，雖然我國中西部貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)取得了巨大成績，但仍然存在貧困人口返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足、政府扶貧資金利用效率不高、扶貧人才缺乏等很多問題，這些問題都迫切需要我們通過多種措施提升人力資本的素質(zhì)。 因此，通過大力發(fā)展職業(yè)教育讓連片特困地區(qū)的勞動者都有一技之長，是可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)式扶貧的重要手段，也是鞏固扶貧成果的重要舉措。

二、連片特困地區(qū)職業(yè)教育所面臨的困境分析

要想更好地發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育，我們首要任務(wù)是厘清連片特困地區(qū)職業(yè)教育所面臨的困難和問題。 從全國范圍內(nèi)來看，我國職業(yè)教育辦學(xué)條件整體薄弱， 且區(qū)域間發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這已經(jīng)成為全局性和普遍性的問題。[6]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 連片特困地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)更加薄弱，基本無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。職業(yè)教育所面臨的困境， 用一個字來概括就是——“難”：興辦難、招生難、穩(wěn)定難、發(fā)展難。

（一）興辦難：地方財政“弱勢”，無法支撐其職業(yè)教育投入的“強(qiáng)力”

連片特困地區(qū)的大部分縣市基本屬于“吃飯財政”， 各貧困縣所隸屬省市也基本是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較落后的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道非常有限，主要來源還是依靠國家財政投入。 而從中央財政投入來看， 這些地區(qū)各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)普遍偏低，而用在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐。 目前，政府教育經(jīng)費(fèi)的投入無法滿足職業(yè)教育發(fā)展的基本需求，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件整體較差，發(fā)展舉步維艱。

以武陵山區(qū)為例，從表1 可以看出，武陵山區(qū)所涉及的四省市職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入雖然在逐年增加， 但職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)普遍低于全國平均水平。 從2010 年來看， 湖北省最低，只有2728 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平4842.45元，與北京的15583.79 元相比，僅為北京的17.5%，連五分之一都還不到。 湖南、貴州雖然稍高一點(diǎn)，但都還不到全國平均水平。 以下是武陵山區(qū)所涉四省市與其它省市職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的比較。

表1 武陵山區(qū)所在省市中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)比較（單位：元）

（二）招生難：招生壓力大，生源萎縮質(zhì)量偏低

我國“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的一個無形障礙，潛意識里人們習(xí)慣于將職業(yè)教育看作是學(xué)習(xí)成績不好、讀不好書的人沒處可去的無奈選擇。 再加上很多職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件差、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地幾乎沒有、職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的不健全等多重因素，社會、家長以及學(xué)生普遍重視普通教育而輕視職業(yè)教育，職業(yè)教育的弱勢地位是不言而喻的。 而在傳統(tǒng)文化影響力較強(qiáng)的連片特困地區(qū)，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為，?？撇蝗绫究疲呗毑蝗鐚？?，中職不如普高，職業(yè)學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)也是最低。職業(yè)院校在招生工作中處于被動地位，難以招到文化基礎(chǔ)較好的學(xué)生；職業(yè)院校的畢業(yè)生，由于出身“寒門”， 而遭到人才評價制度中不公平的待遇，不被用人單位所認(rèn)可。可以說，社會的文化觀念、教育觀念、人才觀念等方面的負(fù)面評價與排斥，是當(dāng)前連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所面臨的較為特殊的困難。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。 為了便于量化和操作，各級政府對中等職業(yè)學(xué)校招生也下達(dá)了一個重要的硬性指標(biāo)就是普職比為1： 1，有的甚至為4： 6。這一要求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段對高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)提出的一個迫切的要求。 對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的招生比例有效地改變了 “用工荒”等現(xiàn)實(shí)問題。而連片特困地區(qū)的大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在招生過程中，基本上是頂著“指標(biāo)”來招生，走著職業(yè)教育“大躍進(jìn)”的路子，職業(yè)學(xué)校的招生工作面臨很大壓力。這就導(dǎo)致連片特困地區(qū)職業(yè)院校的招生工作中出現(xiàn)了擴(kuò)招跟風(fēng)嚴(yán)重、學(xué)校間惡性競爭、不顧學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)能力，而盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的種種負(fù)面問題，招生環(huán)境十分惡劣，甚至出現(xiàn)“買賣生源”的現(xiàn)象。[7]由于傳統(tǒng)觀念及各種其他更為復(fù)雜因素的作用，使得文化素質(zhì)較好的學(xué)生被普通教育吸走，底子較差的學(xué)生則被分流到職業(yè)教育領(lǐng)域。 其結(jié)果是職業(yè)學(xué)校的生源萎縮，整體質(zhì)量偏低，招生競爭更加激烈進(jìn)而引發(fā)的招生大戰(zhàn)等問題。

（三）穩(wěn)定難：職業(yè)福利低，人才的吸引力差，“雙師型”教師緊缺

針對農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的現(xiàn)狀，國家采取了一系列的措施，如“三支一扶”計劃，“農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃，免費(fèi)師范生，等等。 還有很多省市也都啟動了相應(yīng)的支援行動， 如湖北省教育廳2004年啟動的“農(nóng)村教師資助行動計劃”，但這些“支教”行動基本沒有輻射到職業(yè)教育領(lǐng)域。連片特困地區(qū)職業(yè)教育的師資總量不足， 且大部分教師學(xué)歷不高、專業(yè)性不強(qiáng)，真正的“雙師型”教師數(shù)量更少。由于處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后地區(qū)，教師學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會非常少，知識、技能的更新自然就慢，教育觀念也相對落后。而且這些職業(yè)學(xué)校對教師的評價方式也都沿用了普通學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師在教師評價中并沒有得到實(shí)質(zhì)性的認(rèn)可，很多學(xué)校甚至還在用升學(xué)率這一硬指標(biāo)作為教師評價的重要手段，這些問題也成了連片特困地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育的過程中除了財政投入以外最難突破的瓶頸。

以貴州省松桃縣松桃中等職業(yè)學(xué)校為例，該校在校學(xué)生1427 人，專任教師只有45 人，其中文化課教師占了25 人，專業(yè)課教師12 人，技能型教師僅有8 人。根據(jù)教育部2010 年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成〔2010〕12 號），專任教師數(shù)不少于60 人，師生比達(dá)到1： 20，“雙師型”教師不低于30%的基本標(biāo)準(zhǔn)來看，該校的條件遠(yuǎn)未到基本標(biāo)準(zhǔn)， 其中師生比高達(dá)1： 31.5，“雙師型” 教師僅占17%。 由此可見連片特困地區(qū)職業(yè)教育師資的缺乏程度非同一般。

（四）發(fā)展難：辦學(xué)模式單一，品牌和特色難形成

目前，連片特困地區(qū)的每個縣市都至少建有一所中等職業(yè)學(xué)校，在辦學(xué)規(guī)?？傮w偏小，辦學(xué)條件整體較差的情況下，辦學(xué)模式單一、缺乏特色也是一個普遍的現(xiàn)象。很多中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置大多雷同、課程設(shè)置基本重復(fù)，緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專業(yè)偏少；而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備陳舊，學(xué)生難以學(xué)以致用，畢業(yè)和就業(yè)困難。 由于很多職業(yè)學(xué)校都是由原來的中專、技校、成人進(jìn)修學(xué)校等多種形式的學(xué)校合并而來的， 對職業(yè)教育怎么辦學(xué)，認(rèn)識都比較模糊。大多數(shù)學(xué)校依然拘泥于普通教育教學(xué)模式， 對人才的多樣性與質(zhì)量的多樣性認(rèn)識不足，培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。

部分職業(yè)院校仍然存在著專業(yè)設(shè)置不合理，課程設(shè)置學(xué)科化傾向嚴(yán)重，所設(shè)專業(yè)課程基本上是教學(xué)成本低，不需任何實(shí)訓(xùn)設(shè)備的專業(yè)，有實(shí)訓(xùn)設(shè)備的只有計算機(jī)專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程體系改革普遍跟不上區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。很多職業(yè)院校在盲目擴(kuò)招后， 因?yàn)檗k學(xué)條件及學(xué)生管理工作跟不上，學(xué)生流失情況仍十分嚴(yán)重，其后續(xù)規(guī)模難以維持。雖然一部分職業(yè)院校采取“訂單式”人才培養(yǎng)模式取得了一定成效， 但往往只關(guān)注初期就業(yè)率，忽視學(xué)生自主的就業(yè)訴求，這就導(dǎo)致了畢業(yè)生就業(yè)的工作中存在著教育責(zé)任缺失，人才安置不到位，畢業(yè)生初次就業(yè)高但滿意率低等狀況。 另外，從這種職業(yè)學(xué)校出來的學(xué)生并沒有什么特長，到企業(yè)只能當(dāng)普工，與技術(shù)含量高的、市場競爭力強(qiáng)的其他專業(yè)相比，工資待遇自然差距較大。 職業(yè)院校高就業(yè)率的背后，存在嚴(yán)重的跳槽現(xiàn)象。

三、促進(jìn)連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

國家最新政策決定，自2012 年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。 同時，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍由一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。將六盤山區(qū)等11 個連片特困地區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全部納入享受助學(xué)金范圍。[8]也就是說，連片特困地區(qū)的中等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了全免費(fèi)并享受國家助學(xué)金的時代，這對于大力發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移無疑是一個重大的利好消息。 當(dāng)務(wù)之急，我們要把握好諸多新政策，加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加職業(yè)教育吸引力，統(tǒng)籌區(qū)域職教資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是促進(jìn)連片特困地區(qū)職業(yè)教育大力發(fā)展的路徑選擇。

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的角度看，在中國目前的情況下，要素流動的結(jié)果是區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，由于勞動力流動，中西部地區(qū)的教育投入、人力資本存量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)三者之間形成‘貧困惡性循環(huán)’；而東部地區(qū)則因人力資本外部效應(yīng)、溢出效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)得以更快發(fā)展，獲得相應(yīng)的財政紅利。 在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，僅靠同等對待的平衡推進(jìn)策略、企圖通過社會發(fā)展自然地縮小和彌補(bǔ)差距的設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的， 必須依靠政府對弱勢地區(qū)補(bǔ)償性的傾斜政策；或者說，在中國這樣發(fā)展差距極大的人口大國，必須同時使用‘發(fā)展性’和‘補(bǔ)償性’兩種準(zhǔn)則，這樣才能有效地促進(jìn)教育普及，增進(jìn)教育公平。 ”[9]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，連片特困地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)十分薄弱，基本辦學(xué)條件遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，發(fā)展還面臨著諸多困難。僅僅依靠一般性的經(jīng)費(fèi)投入很難解決這一地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，因此，我們要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，多方位籌措資金，提高職業(yè)教育的基本辦學(xué)水平，加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。 從基本辦學(xué)條件入手，借助職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀評估的指標(biāo)體系，對連片特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測量、描述和評價，從辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)的各個方面對連片特困地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。重點(diǎn)加大薄弱學(xué)校的投入力度，提升基本辦學(xué)水平。

（二）多重措施破解招生難，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

職業(yè)教育招生難對于辦學(xué)條件本來就差，同時又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后地區(qū)來說是一個亟待解決的問題。 對于中職來說，現(xiàn)行的全免費(fèi)政策應(yīng)該是極大的增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，如果再進(jìn)一步的加強(qiáng)中職的基礎(chǔ)能力建設(shè)，招生應(yīng)該不會成為大問題。 但對于高職來說，除了要著力解決觀念層面的重普輕職以外， 我們還需要拿出一些具體的措施，多管齊下，破解職業(yè)教育招生難問題。

首先，實(shí)行中職直升高職的招生政策。 以湖北省恩施州為例，2011 年州內(nèi)中職畢業(yè)生達(dá)到了15000 人，但恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院在本地居然只招到了180 人，其余的生源還都是從山西等外省不斷通過補(bǔ)錄的方式招來的。中職升高職目前都要參加全國高考， 而就現(xiàn)有普遍采用的2+1 培養(yǎng)模式來說，第三年學(xué)生都在外地實(shí)習(xí)， 叫其回來參加高考，一般都覺得成本太高，不劃算。 但如果不通過考試就可以直接升入高職，很多學(xué)生還是很愿意有這樣一種方式讓自己既可以提高學(xué)歷，又可以增強(qiáng)技能。

其次，部分專業(yè)中高職貫通招生，實(shí)行五年一貫制。 對于初中畢業(yè)生來說，如果在一開始就明確讀五年可以直接獲得專科文憑，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書， 他們就可以更好地規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)目標(biāo)也更加明確，再加上學(xué)制縮短了一年，他們也就更愿意到高職院校學(xué)習(xí)。對于這一招生方式， 很多發(fā)達(dá)地區(qū)的嘗試已經(jīng)取得了很好的效果。2010 年上海市的民航上海中等專業(yè)學(xué)校等學(xué)校開展的“中高職貫通”試點(diǎn)招生，錄取分?jǐn)?shù)線均超過了當(dāng)年上海的普通高中最低控分線，且都在500 分以上，錄取比超過了15： 1。[10]對于連片特困地區(qū)的職業(yè)教育現(xiàn)狀來說，采取這一措施應(yīng)該也會取得良好的政策效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng)“雙師型”教師

要提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，職教人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)校要不斷深化與企業(yè)合作的各種辦學(xué)模式，現(xiàn)有的一些辦學(xué)模式，如“學(xué)校+人力資源管理公司+工廠” 的人力資源派遣就業(yè)模式，“校企合作、雙向介入”的辦學(xué)模式，等等，都是需要繼續(xù)完善的很好的辦學(xué)模式。 學(xué)校要靈活采取1+2、2+1、2.5+0.5 等多種學(xué)制， 盡可能地滿足不同經(jīng)濟(jì)情況家庭學(xué)生的求學(xué)要求。要按照行業(yè)的崗位能力要求， 建立不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)體系和課程體系，以崗位能力為目標(biāo)，強(qiáng)化技能實(shí)踐環(huán)節(jié)，以滿足社會和市場對人才的需求，積極推行“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的辦學(xué)模式，建立以學(xué)校為主體，企業(yè)等用人單位共同教育、管理和訓(xùn)練的培養(yǎng)體系，學(xué)校采取“長短結(jié)合”的方式，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的具體情況和要求，按時安排學(xué)生到企業(yè)等用人單位見習(xí)或頂崗實(shí)習(xí)， 以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力、社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

“人才扶貧的落腳點(diǎn)應(yīng)該是大批培養(yǎng)實(shí)用型的鄉(xiāng)土人才，對貧困地區(qū)而言，不僅需要地‘過江龍’式的人才，更需要‘永久牌’人才，‘過江龍’式的人才只有將脫貧致富的技術(shù)本領(lǐng)交給了 ‘永久牌’人才才算實(shí)現(xiàn)了人才扶貧的初衷。 ”[11]針對當(dāng)前“雙師型”教師緊缺的現(xiàn)狀，定向培養(yǎng)模式應(yīng)該成為連片特困地區(qū)職教人才培養(yǎng)的一個重要模式。我們要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的職教資源，對這一地區(qū)實(shí)行定向招生，定向?qū)嵙?xí)，定向就業(yè)，即定向、定崗、定技能的三級定向培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)師范院校的龍頭作用、學(xué)校企業(yè)的深度合作等各方面的具體措施來促進(jìn)連片特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。 當(dāng)然，連片特困地區(qū)職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式必然需要相關(guān)配套政策的大力支持，這包括國家財政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)定向支持，職業(yè)技術(shù)師范院校以及綜合性大學(xué)對于職教人才的定向培訓(xùn)， 發(fā)達(dá)地區(qū)的定向支援，企業(yè)、行業(yè)組織的全力合作等等。這就需要各項(xiàng)措施多管齊下，才能形成切實(shí)有效的定向培養(yǎng)模式的政策支持系統(tǒng)。把連片特困地區(qū)職業(yè)教育師資納入到現(xiàn)有的 “大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃”、“免費(fèi)師范生”中來，增強(qiáng)職業(yè)教育的指標(biāo)、計劃，結(jié)合這些政策在農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制中發(fā)揮的巨大效力，針對連片特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀量身定做的定向培養(yǎng)模式，必然會有效緩解職教人才的匱乏問題，促進(jìn)這一地區(qū)的職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌職教資源

針對連片特困地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置單一，既相互重復(fù)又各自欠缺的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該加強(qiáng)整個地區(qū)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，重新整合，合理布局，重點(diǎn)投入。

首先，以國家級示范及重點(diǎn)校為依托，努力建設(shè)好一批職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，以點(diǎn)帶面，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源。 以武陵山區(qū)為例，經(jīng)過初步統(tǒng)計，該片區(qū)現(xiàn)有國家級重點(diǎn)及示范中職學(xué)校21 所，高職1 所。 從表2 我們可以看到，很多縣市的職業(yè)學(xué)校數(shù)量偏多，但重點(diǎn)職校卻很少，中職重點(diǎn)校的比例不到19%，整個連片特困地區(qū)只有銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣唯一一所國家級骨干示范高職院校。這更需要我們對區(qū)域內(nèi)的職教資源進(jìn)行整合，按照學(xué)校、專業(yè)、地域互補(bǔ)的原則，重組調(diào)整職教資源。 讓重點(diǎn)校對連片特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用，承擔(dān)起職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重?fù)?dān)。 對于這些學(xué)校已有的特色專業(yè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，區(qū)域內(nèi)盡量避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，從總體上形成區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校相互補(bǔ)充的專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時又能彰顯自身的辦學(xué)特色。 目前，也有很多地方的做法值得我們借鑒。 以武漢市為例，2012 年內(nèi)武漢10 所中等職業(yè)學(xué)校將停止招生。 3 年內(nèi)，武漢市中職學(xué)校總量將由目前的71 所調(diào)減至45 所，良莠不齊的各類職校將面臨大洗牌。 重組后，中職學(xué)校數(shù)量雖調(diào)減，但在校生規(guī)模穩(wěn)定在10 萬人左右，校均規(guī)模擴(kuò)展到2500 人左右。[12]

表2 武陵山區(qū)所在州市中高職學(xué)校數(shù)情況

其次，加強(qiáng)中高職合作，走集團(tuán)化辦學(xué)之路。目前，連片特困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)有了很多聯(lián)合辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，并且取得了很好的辦學(xué)效果。 以咸豐職中為例，該縣職中與恩施職校、農(nóng)廣校以及巴東農(nóng)廣校聯(lián)合辦校，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)校聯(lián)合、資源共享的目標(biāo)，走出了一條“優(yōu)勢互補(bǔ)、工學(xué)結(jié)合、帶薪實(shí)習(xí)”的路子， 為該縣發(fā)展職業(yè)教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。前不久， 銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院松桃分校正式授牌成立。據(jù)了解，與松桃的聯(lián)合辦學(xué)，教學(xué)管理上將由銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)，松桃職中將在銅仁職院這個國家骨干高職院校建設(shè)單位的品牌優(yōu)勢引領(lǐng)和帶動下，充分整合資源，走集團(tuán)化合作辦學(xué)發(fā)展之路。[13]“對貧困地區(qū)而言，目前困擾貧困地區(qū)高職教育水平和效益的主要因素是工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐基地問題。 而貧困地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，現(xiàn)階段的突出作用也就表現(xiàn)在為職業(yè)教育解決這一關(guān)鍵問題。 ”

[14]因此，我們應(yīng)該舉全地區(qū)之力來建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，從而帶動整個連片特困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。 當(dāng)然還有很多類似的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)務(wù)之急還需要從宏觀的層面進(jìn)行調(diào)控和整合，建立一種制度化的長效機(jī)制。

第三，結(jié)合地方特色，充分利用優(yōu)勢資源?！懊褡宓貐^(qū)發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)勢在于獨(dú)特的民族文化和與民族文化緊密相關(guān)的地方支柱產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展職業(yè)教育要與民族文化結(jié)合，與地方的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合。”[15]對于連片特困地區(qū)來說， 我們還有很多優(yōu)勢資源可用，我們要充分挖掘現(xiàn)有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，配合地方民族旅游業(yè)的發(fā)展，設(shè)置民族飲食、民族音樂、舞蹈等專業(yè)。以恩施市職校為例，該校學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)的民族特色項(xiàng)目 “土家擺手舞”在2012 年全國職業(yè)院校教學(xué)成果展演活動中得到評委的高度肯定，最后榮獲金獎。另外，對于連片特困地區(qū)周圍的優(yōu)質(zhì)教育資源，我們也要多方位地爭取支持和援助。

總體來說，連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展落后的原因十分復(fù)雜，既有教育、經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有民族、社會、機(jī)制、體制等多方面的原因。 要大力發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育，我們只有“特”字先行，用更好的扶貧政策力拓連片特困地區(qū)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，才能更好地服務(wù)于連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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[13]銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院松桃分校授牌成立[EB/OL].http：//www.stwxw.com/Item/Show.asp?m=1＆d=9642.

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