□董存田 馬建富 董曉英 朱 軍 徐媛媛

“用工荒”愈演愈烈，已經(jīng)引起了各界廣泛的關(guān)注。 導(dǎo)致“用工荒”的原因錯綜復(fù)雜，部分是因為產(chǎn)業(yè)“虛胖”，如房地產(chǎn)業(yè)（一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈），占用了巨大的勞動力，生產(chǎn)出了大量閑置的產(chǎn)品；勞動力增量不多，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的增量不裕[1]，過早退休造成人力資源浪費；就業(yè)意愿不足，年輕一代不愿選擇一線生產(chǎn)崗位，大學生不愿選擇技術(shù)崗位，初中生不愿選擇就讀職校，出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象[2]；職業(yè)教育不給力，缺乏培訓(xùn)是普工流失、技工缺乏的主因，但企業(yè)主和員工對職業(yè)培訓(xùn)的熱情都不高，大學和職校畢業(yè)生“技工”勝任力不夠[3]，等等。這些現(xiàn)象表達了勞動者對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強烈訴求，給職業(yè)教育提供了發(fā)展、創(chuàng)新的機會，也提出了新課題、新挑戰(zhàn)。 筆者認為，只有從公共政策、經(jīng)濟制度、文化環(huán)境上系統(tǒng)創(chuàng)新與推進，才能解決職業(yè)教育發(fā)展中的問題，諸如人們愿意選擇職業(yè)教育，愿意選擇工、農(nóng)、服務(wù)崗位的問題，提高職業(yè)教育質(zhì)量問題，職業(yè)教育保障問題，以至最終破解“用工荒”難題。

一、強化就業(yè)地責任，健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機制

城市化與工業(yè)化是相伴而行的，城市在人力資源的開發(fā)中既是受益者，也是擔當者，其中為勞動者提供職業(yè)教育是其眾多職責中基本的、 初始的、顯性的職責。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展能夠較好地利用城市優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源[4]，城市職業(yè)學校發(fā)揮其熟悉就業(yè)市場、了解企業(yè)需求等優(yōu)勢，為企業(yè)提供足量、符合需要的人才。

（一）就業(yè)地統(tǒng)籌招生——統(tǒng)一培養(yǎng)——統(tǒng)籌安置

根據(jù)城鄉(xiāng)或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性特點，以及由此決定的農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點，結(jié)合各區(qū)域教育資源的特點和優(yōu)勢， 由就業(yè)地政府主導(dǎo)，生源地政府支持，尋求生源，制定規(guī)劃，分解任務(wù)，安排資金，提供條件，指導(dǎo)就業(yè)，系統(tǒng)保障勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，以滿足就業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）生源地學校與就業(yè)地學校分段教學，有機銜接

通過建立學校之間的合作關(guān)系，生源地學校負責招生，負責低年級文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課教學，這有利于節(jié)約培養(yǎng)成本，有利于生源地文化資源在學生素質(zhì)教育中的有效利用；而由用人地負責高年級教育，負責向企業(yè)推薦就業(yè)，有利于幫助學生融入就業(yè)地文化，有利于他們享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，有利于提高能力培養(yǎng)的指向性。

（三）企業(yè)定制并參與的培養(yǎng)——就業(yè)一體化

就業(yè)地根據(jù)企業(yè)的個性化需求，為企業(yè)提供定制化方案，對學生進行定制培養(yǎng)，學生一畢業(yè)就直接送到企業(yè)里特定的工作崗位上，實現(xiàn)學習與就業(yè)的 “無縫對接”。 讓學生的培養(yǎng)貼近企業(yè)的生產(chǎn)方式、設(shè)備條件、管理模式、技術(shù)改造方向、企業(yè)文化，企業(yè)贏得愛崗、真學、穩(wěn)定的核心員工。

二、明確本?？贫ㄎ?，強化高等教育中的職業(yè)教育要素

現(xiàn)代“技工”已非傳統(tǒng)意義上的“藍領(lǐng)”，他們不僅要有駕馭現(xiàn)代技術(shù)裝備與工藝的技能，還要掌握高深學問，儲備技術(shù)創(chuàng)新的動力和能力。在工業(yè)化、信息化時代，本科生和高職生就是“技工”的主要來源（而研究生和中職生則從其“高端”和“低端”有部分進入），據(jù)此對高等教育提出了新的要求。

（一）準確定位，學以致用

不同層次學校的畢業(yè)生預(yù)期的崗位分布有所不同，但入職的起點都應(yīng)是一線崗位。 高等學校要找準目標， 重視企業(yè)一線對學習目標的檢測結(jié)果，不能只看學過什么，更要看學會了什么，能做到什么，著力滿足崗位能力需求。

（二）分型培養(yǎng)，注重能力

高等學校要根據(jù)學生的個性特質(zhì)和發(fā)展意愿，幫助學生選擇重學術(shù)或重技術(shù)、 重設(shè)計或重操作、重專深或重復(fù)合、 重管理或重實干的能力結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用性本科教育中尤其要重視多數(shù)學生的重技術(shù)、重操作、重實干的“技工”型人才的培養(yǎng)，以改變畢業(yè)生就業(yè)的同質(zhì)性。

（三）實學實做，全面發(fā)展

要全面認識能力培養(yǎng)的內(nèi)涵，實現(xiàn)知識、技能、態(tài)度的同步提高，知識教育要注重學生對知識主動獲取的動機和能力的培養(yǎng)，改變畢業(yè)生普遍存在的對“曾經(jīng)學過”或“教材上有”的依賴；技能培養(yǎng)要把職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容嵌入到高等教育過程中去，與企業(yè)進行有效的互動；要加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)勤奮實干的精神、終身學習的習慣，激發(fā)其敢于創(chuàng)新的動力。

三、完善學分銀行制度，讓教育“立交橋”通向職業(yè)教育

學分銀行制度與學習型城市、學習型組織建設(shè)結(jié)合起來，將對提高勞動者素質(zhì)起到推動作用。 需要把這種推動力很好地引導(dǎo)到與“用工”相關(guān)的職業(yè)技能培養(yǎng)上來。

（一）提高職業(yè)技能的分值

無論是普通勞動者的一般職業(yè)技能，還是技能型人才的專門職業(yè)技能，在產(chǎn)業(yè)中都起著不可替代的作用。要強化行業(yè)在專業(yè)技能考核認定中的權(quán)威性，建立健全專業(yè)技能等級認定制度，突出做好“打假”工作，讓“技能”的認同度、信譽度、美譽度得到強化。 在學分銀行制度中將“做事”、“操作”作為重要學分資源，破除目前以“計算”、“讀寫”為重的傾向，鼓勵、支持更多的人選擇通過勞動成果證明自己、發(fā)展自己。

（二）開發(fā)各類教育資源

在“銀行”體系中，“行”是外顯，“銀”才是內(nèi)涵，學分銀行制度的關(guān)鍵是增加學分資源。要繼續(xù)深化職業(yè)教育體系建設(shè)，讓更多的教育資源著力于“生產(chǎn)”職業(yè)技能類學分。通過學分認定、賦值、轉(zhuǎn)換，以至于相應(yīng)的榮譽、投入機制，鼓勵部分高等教育資源轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育資源，促進高等教育（包括研究生教育）參與職業(yè)教育；自初中到博士研究生的各個階段給學生轉(zhuǎn)入職業(yè)教育的機會；調(diào)動各類機構(gòu)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性，變強調(diào)“規(guī)范辦學行為”為重視“監(jiān)控學業(yè)質(zhì)量”，防止官辦壟斷現(xiàn)象。

（三）建立剛性員工培訓(xùn)制度

隨著知識社會的到來，科技的突飛猛進，產(chǎn)業(yè)的不斷升級，勞動者的職業(yè)勞動需要以知識更新來保證。 職工的入職、升職、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)要形成剛性制度，對職工要提出“學分”與“工分”兩種目標要求。顯然，這些不僅要投入金錢的成本，也要投入大量的時間成本（學習者的時間）。 所以，勞動者的有效工作時間，除了一部分付出勞動之外，還有一部分是學習進修，而其后一部分的比例逐步增加，在各類崗位計算“編制”時，必然要從原先的忽略不計變成有適當比例，也即需要增加相當數(shù)量崗位設(shè)置。

四、支持企業(yè)參與，為職業(yè)教育質(zhì)量提供保障

只有通過學校—企業(yè)“工學交替”，學生才能獲得針對性訓(xùn)練和個性培養(yǎng)。讓企業(yè)參與職業(yè)教育不僅僅是他們必須履行的社會責任，更是發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)秀員工的機會。 學生扮演“職業(yè)人” 角色，感受崗位之規(guī)、勞動之道、創(chuàng)造之樂。但欲使企業(yè)主動參與職業(yè)教育，尚需突破一些政策瓶頸。

（一）明確實習生與企業(yè)的勞動關(guān)系

制定專門法規(guī)，明確實習生、實習企業(yè)（或相關(guān)單位） 和學校三者在學生實習中的權(quán)利與義務(wù)，包括實習生的選擇權(quán)、參與學習計劃權(quán)、獲得勞動報酬權(quán)、獲得安全保護權(quán)、休息休假權(quán)、拒絕危險操作權(quán)；企業(yè)的制定崗位職責權(quán)、學生操行管理權(quán)、學習指導(dǎo)權(quán)、學習計劃制定權(quán)、學習成績評定權(quán)、要求學生遵守廠規(guī)、簽署安全、保密協(xié)議權(quán)等；學校的參與權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、學生成績終審權(quán)等等。

（二）強調(diào)實習企業(yè)責任

借鑒附屬醫(yī)院模式，對企業(yè)（單位）接受學生實習的資質(zhì)、項目、工種要有審查、評定制度和獎勵、補貼、減稅制度，令企業(yè)把學生實習作為一種責任和榮譽，甚至利益。

（三）出臺實習生工傷保險制度

實習生的工傷保險是目前的一個制度盲點，是影響各類實習實踐活動開展的一個難題。針對這一瓶頸問題，應(yīng)出臺政策，設(shè)計制度，增設(shè)險種，盡快突破，具體實施時可采取企業(yè)、學校、政府各攤一塊的辦法予以解決。

五、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進職業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化

《勞動合同法》的落實得到深化，一線勞動者（主要是農(nóng)民工）權(quán)益的保障、勞動合同執(zhí)行等方面有所改善。 近兩年各地多次提高“最低工資標準”，并在實際執(zhí)行中按勞分配原則更好地得到了體現(xiàn)。勞動時間的法律規(guī)定得到更好的落實，加班工資成為常規(guī)。然而，隨著勞動力價值的提升，勞動者選擇機會增加，如何吸引他們留在“藍領(lǐng)”崗位，主動將職業(yè)教育成果高效轉(zhuǎn)化為工作成就，是一個重要命題。

（一）推行“雙務(wù)”政策

在勞動法偏重保護勞動者原則不變的前提下，出臺企業(yè)用工管理的實施細則，強調(diào)用工單位和勞動者之間的相互義務(wù)。對于勞動者一方關(guān)于勞動合同遵守、辭工程序、保護技術(shù)（經(jīng)營）機密義務(wù)等予以規(guī)范，防止隨意辭工，流動性過大的痼疾。適當保護用人單位的用人權(quán)，提高他們培訓(xùn)、提攜、獎勵優(yōu)秀員工的積極性。

（二）提高“核心員工”地位

實施寬帶工資制度，建立各類崗位建功的榮譽制度，鼓勵員工在同一單位、同一崗位，主要是操作、技術(shù)崗位上發(fā)展自己，建功立業(yè)，成名成家，除非特別需要或有特別專長， 一般不向 “領(lǐng)導(dǎo)”、“管理”崗位上轉(zhuǎn)移，以便為企業(yè)培養(yǎng)出熱愛本職工作，熟悉企業(yè)文化，專長于崗位工作的“核心員工”。

（三）倡導(dǎo)積極的“企業(yè)文化”

要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把人力資源當做第一資源，把員工視為兄弟和朋友，努力建設(shè)有利于員工個人發(fā)展的積極、和諧的企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力。要推進工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，開展持續(xù)有效的業(yè)務(wù)、學養(yǎng)、道德培養(yǎng)，讓員工的建議和訴求得到充分尊重，讓有業(yè)余專長的員工有展示才華的舞臺。

六、調(diào)整城市化思路，為職業(yè)教育成果創(chuàng)造“扎根”條件

馬克思說，每個人的自由發(fā)展是全人類自由發(fā)展的前提條件。 在今天，整個社會的全面發(fā)展必須以每個人的發(fā)展為前提。 在城市化的進程中，必須以人為本，在公平正義的原則下，給所有人有圓“幸福夢”和個體發(fā)展的機會，包括“外來”工與“原來”工，包括“新市民”與“老市民”。唯此，才能讓他們主動積極地接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，而不致于在不安定的生活和工作境遇中徘徊；才能讓他們承載的職業(yè)教育或培訓(xùn)成果得以留在城市， 留在崗位工作中，而不致于在輕易的流動中浪費掉。

（一）經(jīng)濟待遇是核心要素

企業(yè)家要做出選擇，或提高效益足以提高職工待遇，有效開發(fā)而非片面消耗人力資源；或淘汰落后產(chǎn)能，釋放出而非束縛住人力資源。 政府要痛下決心，大力提高諸如一線教師、基層醫(yī)生、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民的地位和收入，以防止經(jīng)濟“空殼”化和“用工荒”的惡化。努力促成勞動力向工農(nóng)崗位轉(zhuǎn)移，使士農(nóng)工商成為基于個人興趣特長的選擇，而非勢利的選擇。

（二）居家生活是重點內(nèi)容

城市建設(shè)不能只考慮吸引青壯年勞動力，“城市化率”的統(tǒng)計不能僅以“人數(shù)”來統(tǒng)計，還要以“家庭”為單位做統(tǒng)計。 要把一地區(qū)、一城市有“正常生活”的人口數(shù)量作為對其政府進行政績考核的重要指標。 夫妻分居問題不僅僅是個別問題和個人問題，需要引起政府重視，社會關(guān)心，企業(yè)關(guān)照，需要從戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等方面給予化解。要準備足夠的資源接納勞動者的家庭，對于暫不具備條件在城市安家的務(wù)工人員家庭的養(yǎng)老、育兒問題要形成社會化機制，解決老人就地養(yǎng)老、學生就地讀書等問題，需建成一個從事公益性的社會服務(wù)體系。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要路徑

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)成為國家扶持的重點。通過壯大小城鎮(zhèn)來避免人口過于集中，提高城市服務(wù)農(nóng)村的效率，使城市對農(nóng)村的“吸附作用”減小，“輻射作用”加大。 隨著45 歲以上這一代農(nóng)民“退休”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將終結(jié)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)（包括林、牧、漁）的“工業(yè)化”，即信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化勢在必行，農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量必須大幅度提高，要有高質(zhì)量的人力資源向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村要創(chuàng)建諸多新產(chǎn)業(yè)，也即職業(yè)教育新專業(yè)。 農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式的變革，生態(tài)環(huán)境的改善，需要開發(fā)出自然資源保護利用、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村社會管理等專業(yè)。 農(nóng)村行政管理、社會服務(wù)、民事調(diào)節(jié)、繼續(xù)教育、農(nóng)技推廣等的影響力有待提高。

七、順延退休時間，消化職業(yè)教育與終身教育成本

隨著人口預(yù)期壽命的延長、勞動者教育成本的上升和養(yǎng)老成本的增加，退休愈來愈成為一種權(quán)利而非義務(wù)。我國的人口老齡化趨勢和“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，因就業(yè)人多“早退休，早讓位”作為一項義務(wù)甚至“高風亮節(jié)”的前提已經(jīng)不復(fù)存在。

（一）制定彈性退休制度

在“崗崗有事”的前提下，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、特殊技能人才、能工巧匠等延遲退休，給予高工資、高禮遇，鼓勵他們在原崗位發(fā)揮專長，防止退而不休，屈才而就，公利（培養(yǎng)成本、技術(shù)秘密等）私用（或他用），一人雙薪。

（二）實施男女同齡退休

讓女性享有與男性平等的權(quán)利和義務(wù)，實施同等退休年齡制度，借以充分發(fā)揮女性第二春的優(yōu)質(zhì)人力資源作用。鑒于承擔的養(yǎng)育后代的任務(wù)與追求事業(yè)成功同樣是社會貢獻，為女職工設(shè)立3～5 年育兒假，以“換回”55 歲以后的那幾年，讓女士親手照顧自己的孩子而不是由祖輩隔代照顧孫輩，有利于培養(yǎng)后代，有利于家庭關(guān)系，有利于提高勞動效率，也有利于女性個人發(fā)展。

八、優(yōu)化文化環(huán)境，激勵人們主動選擇職業(yè)教育

職業(yè)教育發(fā)展的前提是學生、家長、公眾認同職業(yè)教育， 這就要求創(chuàng)造更為有利的文化環(huán)境，要著力創(chuàng)設(shè)培養(yǎng)公民接受職教，珍惜職業(yè)的情感。 勿讓勞動丟掉“面子”，勿讓工農(nóng)失去“光彩”，勿讓選擇生產(chǎn)一線成為“無奈”。

（一）創(chuàng)建尊重勞動的風氣

提高技能人才的社會地位，在物質(zhì)待遇和社會禮遇上全面提升一線勞動者、 技能型人才的地位，運用教育、輿論等資源重點宣揚勞動和創(chuàng)造，營造每個人因自己的崗位勞動成果而自豪的社會氛圍。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)文化

發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)公眾對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和對崗位的自豪感。有效開展對青年人的就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們做好生涯規(guī)劃，培育崗位建功、服務(wù)人民的高尚情懷。

（三）培養(yǎng)珍惜職業(yè)的情感

引導(dǎo)社會輿論，為職業(yè)教育積極造勢，提高職業(yè)教育在各類教育中的地位和在民眾中的認知度和認可度。大力宣揚職教改革對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，宣揚職業(yè)學校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才取得的突出成績，宣揚職業(yè)教育為成就畢業(yè)生的事業(yè)發(fā)展和生活幸福發(fā)揮的積極作用。

綜之，“用工荒”的破解之道無非是要在勞動者要求善待和雇用者要求創(chuàng)利之間建立平衡， 職業(yè)教育的責任是為勞動者增加創(chuàng)利的砝碼，以使他們獲得善待的回報。 因此，給職業(yè)教育提出更多、更高的要求，也取決于宏觀政策、制度和文化環(huán)境的全面優(yōu)化。

[1]黃瑞玲，等.城市農(nóng)民工就業(yè)生存狀況實證研究[ J].經(jīng)濟問題探索，2010(08)：65～69.

[3]鄒農(nóng)儉.江蘇沿江農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].南京師大學報（社會科學版）2008(03)：11-25.

[2]王志華，等.我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)吻合度分析——兼論民工荒、技工荒與大學生就業(yè)難問題[J].人口與經(jīng)濟， 2012(05)：1～7.

[4]馬建富，等.城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預(yù)設(shè)、 原則與著力點[J].教育與職業(yè)， 2012(03)：～12.