文/亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

崎嶇？坦途？
——問道中國綠色貨運(yùn)發(fā)展

文/亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

2008-2012年間，中國貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量分別增長了11.1%和9.4%，均高于9.3%的GDP增幅，其中道路運(yùn)輸占總貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為34.7%。然而，包括中國在內(nèi)的許多亞洲發(fā)展中國家貨運(yùn)行業(yè)效率低下，物流成本占GDP的比重在越南高達(dá)25%，中國18%，而在歐美國家，這一比重約在10%左右。

貨運(yùn)行業(yè)是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的地位顯而易見。在市場及供應(yīng)鏈的全球化深入背景下，貨運(yùn)行業(yè)還將不斷發(fā)展并將持續(xù)發(fā)揮重要作用，其本身巨大的燃料消費(fèi)量及相應(yīng)的高二氧化碳與大氣污染物排放、及道路交通安全問題等對環(huán)境和社會造成了巨大影響。

據(jù)2011年的統(tǒng)計顯示，在交通行業(yè)的污染物排放總量中，貨車的一氧化碳排放占比為36.8%，碳?xì)浠衔?1.2%，氮氧化物59.8%，而顆粒物更是高達(dá)76.3%。貨運(yùn)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量的負(fù)面影響從上述數(shù)據(jù)可見一斑，若不實(shí)施有效的管理進(jìn)行改善，將對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

有效發(fā)展綠色貨運(yùn)刻不容緩。

綠色貨運(yùn)項(xiàng)目與政策框架

綠色貨運(yùn)的概念于2008年引入中國。以廣州市備戰(zhàn)2010年亞運(yùn)會改善空氣質(zhì)量為契機(jī)，廣州市啟動了一個小型的綠色卡車試點(diǎn)項(xiàng)目。由三個車隊共十四臺在用卡車通過應(yīng)用和安裝六項(xiàng)卡車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品（低阻輪胎、胎壓自動監(jiān)測系統(tǒng)、鋁制輪轂、掛車側(cè)裙、車頭后翼和整流罩），成功驗(yàn)證了卡車通過技術(shù)節(jié)能（2-18%）的可行性?；诖嗽圏c(diǎn)項(xiàng)目的成功，廣東省從2011年起開展了廣東綠色貨運(yùn)示范項(xiàng)目(2011-2015)，將焦點(diǎn)放在了更大規(guī)模的卡車節(jié)能技術(shù)示范、甩掛運(yùn)輸和物流信息平臺三大方面。

在國家層面，中國綠色貨運(yùn)行動于2012年4月正式啟動，中國道路運(yùn)輸協(xié)會、亞洲清潔空氣中心和交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施，由中國五大相關(guān)部委組成的指導(dǎo)委員會和專家組提供政策和技術(shù)指導(dǎo)。該行動涵蓋三部分內(nèi)容，即綠色管理、綠色技術(shù)和綠色駕駛，將以標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)、示范和培訓(xùn)首先在道路運(yùn)輸企業(yè)中推廣。

綠色貨運(yùn)主要是針對道路、鐵路、水路以及航空貨運(yùn)采取一系列的措施，提高貨運(yùn)行業(yè)的能效，降低對化石燃料的依賴，減排空氣污染物和二氧化碳，同時保持競爭力，支持經(jīng)濟(jì)增長。中國目前交通行業(yè)的宏觀政策所提出的主要指標(biāo)，為推動綠色貨運(yùn)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。以道路貨運(yùn)為例，《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放到2015年分別下降12%和13%，到2020年分別下降16%和20%。

具體到可推動綠色貨運(yùn)發(fā)展的三大措施層面（貨車本身、貨運(yùn)物流管理和多式聯(lián)運(yùn)），中國已經(jīng)有一些相對應(yīng)的政策、法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。首先，在貨車車輛本身節(jié)能減排層面，出臺了更嚴(yán)格的燃料消耗限值、排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，支持清潔燃料發(fā)展的政策，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品目錄與鼓勵政策，以及高排放車輛的淘汰與限制政策。其次，在通過改善貨運(yùn)物流管理，減少行駛里程和空駛率層面，關(guān)于城際間貨物運(yùn)輸，出臺了試點(diǎn)推廣甩掛運(yùn)輸和物流信息平臺為主的政策；而市內(nèi)貨運(yùn)（城市配送）也于2013年初出臺了指導(dǎo)意見，以解決通行難、?？侩y和裝卸難的問題。最后，在從道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向更為節(jié)能環(huán)保的貨運(yùn)模式層面，國家也出臺了支持水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)及內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策。

毋庸置疑，上述既有政策有利于中國的綠色貨運(yùn)發(fā)展，但是這些措施在制定之初和實(shí)施過程中，綠色貨運(yùn)并不是大多數(shù)措施制定的出發(fā)點(diǎn)，不同的政府主管部門之間也未從發(fā)展綠色貨運(yùn)的視角進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，這與切實(shí)推動綠色貨運(yùn)，提高貨運(yùn)效率，減排大氣污染物與二氧化碳排放的需求之間存在著很大的差距。

近期與解決大氣污染相關(guān)的一系列政策文件與計劃，將綠色貨運(yùn)列為主要的解決措施之一，為國家和城市層面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展綠色貨運(yùn)提供了一個非常好的機(jī)遇。例如，在地方層面，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》規(guī)定大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，示范運(yùn)營新能源貨車，貨運(yùn)車污染物排放減少15%。國家層面計劃啟動“城市綠色貨運(yùn)專項(xiàng)行動”和“國家清潔柴油車計劃”。

他山之石，可以攻玉

歐美國家的貨運(yùn)行業(yè)也面臨著如何降低燃料消耗與減排二氧化碳與大氣污染物的問題，發(fā)展到今天，一些國家已經(jīng)針對本國的問題形成有效的政策措施、成熟的管理體系、運(yùn)行成功的示范項(xiàng)目，并且不斷積極探索更好的解決方案。目前政府與企業(yè)合作最為成功的綠色貨運(yùn)項(xiàng)目是美國的智能通路（Smartway）計劃，這是美國環(huán)保署與貨主和承運(yùn)人合作，搭建合作伙伴關(guān)系，成功減排貨車碳排放的案例（可參考本專欄第三期“效率·力度·活力——美國SmartWay 2004-2012八年經(jīng)驗(yàn)的啟示”）。此外，在歐洲和亞洲，企業(yè)自發(fā)組建了推動綠色貨運(yùn)發(fā)展的行業(yè)機(jī)構(gòu)。綠色貨運(yùn)歐洲于2012年成立，已有100多家貨主、承運(yùn)人和物流服務(wù)商參與。亞洲綠色貨運(yùn)組織于2013年由制造商、物流公司和承運(yùn)商共同創(chuàng)立，致力于開發(fā)并推廣監(jiān)測貨運(yùn)能耗和排放的儀器，并篩選出降低能耗的最佳技術(shù)策略。

因此研究這些國家政策與項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國貨運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，對于提出針對性的、可行的政策建議推動中國綠色貨運(yùn)非常有意義。其中，《中國綠色貨運(yùn)政策與制度分析報告》是梳理中國當(dāng)前綠色貨運(yùn)政策與制度，對比國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議的一次有意嘗試。

首先，在策略層面，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念，從三個方面著手減少貨運(yùn)行業(yè)的排放。第一，避免策略：其主導(dǎo)思想是盡可能減少不必要的貨運(yùn)需求，縮短運(yùn)輸里程，這主要與貨運(yùn)物流管理密切相關(guān)。大到從城市規(guī)劃層面，科學(xué)規(guī)劃貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的選址；具體措施包括甩掛運(yùn)輸、回程裝載、匹配負(fù)載、搭建物流信息平臺、建立貨運(yùn)物流整合中心、并促進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)盟。第二，轉(zhuǎn)變策略：如果不能避免，那么最好將貨運(yùn)模式從道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向能效更高或更加環(huán)保的運(yùn)輸模式，如鐵路、內(nèi)河航運(yùn)及海運(yùn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。第三，改善策略：在實(shí)施避免和轉(zhuǎn)變策略的同時，應(yīng)通過技術(shù)和管理手段盡可能提高貨運(yùn)交通工具的能效。例如，與卡車相關(guān)的技術(shù)包括輪胎輪轂、空氣動力學(xué)設(shè)備、減少怠速的技術(shù)、排放控制技術(shù)、替代燃料與燃油品質(zhì)、發(fā)動機(jī)和車輛技術(shù)等。

其次，在推動綠色貨運(yùn)的三大措施層面，以下幾個領(lǐng)域值得向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)借鑒。

第一，在貨車本身節(jié)能減排方面，美國SmartWay計劃下的技術(shù)驗(yàn)證與認(rèn)證體系對可得的貨車節(jié)能技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證并認(rèn)證，清楚列出經(jīng)驗(yàn)證的每項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力和成本，并將結(jié)果向企業(yè)和公眾公開。

第二，在貨運(yùn)物流管理方面，歐洲和日本在共同配送與中小企業(yè)聯(lián)盟有很好的經(jīng)驗(yàn)，而歐美在物流園區(qū)的規(guī)劃和管理方面也積累了很多失敗的教訓(xùn)與成功的案例。中國很多的物流園因設(shè)計不當(dāng)、成本高、地理位置不佳、關(guān)鍵利益方參與積極性不高等原因而運(yùn)營慘淡。值得注意的是，歐美現(xiàn)存的貨運(yùn)物流整合中心多由大型零售商建立，實(shí)現(xiàn)了商品供應(yīng)配送的合理化。

第三，在實(shí)現(xiàn)向高效和環(huán)保的貨運(yùn)模式轉(zhuǎn)變方面，德國、瑞士、英國等歐洲國家均采取了價格手段進(jìn)行調(diào)控。例如，德國對貨車道路運(yùn)輸進(jìn)行收費(fèi)從而促使道路長途貨運(yùn)6%向鐵路貨運(yùn)的模式轉(zhuǎn)變。在英國，鐵路市場開發(fā)后，政府創(chuàng)造有利于鐵路與道路貨運(yùn)競爭的商業(yè)條件，成功提高了鐵路的貨運(yùn)市場份額。

最后，從系統(tǒng)性推動綠色貨運(yùn)發(fā)展的高度，中國應(yīng)從機(jī)制上在以下四個方面進(jìn)行完善。

第一，應(yīng)充分利用既有的機(jī)制——中國綠色貨運(yùn)行動的指導(dǎo)委員會（交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部和公安部），加強(qiáng)與綠色貨運(yùn)管理相關(guān)政府部門之間的政策協(xié)調(diào)與溝通；

第二，建立機(jī)制加強(qiáng)相關(guān)部委的政策研究單位之間的溝通與交流，以促進(jìn)數(shù)據(jù)與科研成果共享，避免重復(fù)研究與研究空白，為政策制定提供更堅實(shí)的基礎(chǔ)性研究；

第三，應(yīng)更好地利用與綠色貨運(yùn)相關(guān)的協(xié)會和企業(yè)自愿性組織（如亞洲綠色貨運(yùn)組織），以充分了解行業(yè)現(xiàn)狀與企業(yè)的需求，調(diào)度企業(yè)的積極性，否則中國貨運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；最后，基于中國綠色貨運(yùn)行動的專家組和年度綠色貨運(yùn)研討會，就中國綠色貨運(yùn)發(fā)展過程中的具體問題開展專題研究，提供有針對性的國際經(jīng)驗(yàn)研究成果。（編輯/汪玚）