馬惠玲　李志平

【摘 要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作力度的大小，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分緊密，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵要素。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷進(jìn)步，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不斷的向城市轉(zhuǎn)移，在這種新形勢下，搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作勢在必行。本文就目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，發(fā)現(xiàn)其問題所在，并針對存在的問題提出相應(yīng)的措施，旨在為我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供合理化建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢；基層農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣

0.引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作本身作為一項公益事業(yè)，所以在推行上難免有自身的局限性。首先由于技術(shù)推廣、試驗示范缺乏工作經(jīng)費，導(dǎo)致推廣力度不夠，對新技術(shù)的普及率較低；其次從事基層農(nóng)技推廣工作人員的學(xué)歷偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落不到實處。再則隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)活的人多屬老弱婦孺，這些人的文化水平較低，思想意識保守、落后，對新事物的接受能力較差，因此增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。在這種形勢下，針對目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題展開具體分析。

1.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀

目前，我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要分縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會三級進(jìn)行運行管理。市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位按當(dāng)?shù)卣蚴?、州、市業(yè)務(wù)主管部門的部署安排和下達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作任務(wù)要求，將各項工作任務(wù)分布下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站，必要時市級農(nóng)技推廣部門的相關(guān)單位聯(lián)合組建項目工作指導(dǎo)組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目工作任務(wù)推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的農(nóng)業(yè)科技人員和各村委會配備的農(nóng)科員把技術(shù)項目工作逐步推廣到各個自然村。在這個過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在著幾個問題。

1.1認(rèn)識不到位、缺乏統(tǒng)一性

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作，其職務(wù)本身權(quán)利較小，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識重視不夠，因此導(dǎo)致上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣失去了有效的技術(shù)指導(dǎo)管理，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有形成技術(shù)推廣的合力?；鶎愚r(nóng)技推廣人員對自己的職責(zé)認(rèn)識不明確，出現(xiàn)“瀆職”現(xiàn)象。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對某項技術(shù)進(jìn)行推廣時，缺乏積極性、責(zé)任心，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門形同虛設(shè)，推廣工作有名無實，上級安排的工作任務(wù)無法落實到實處。

1.2機構(gòu)設(shè)置不合理

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機構(gòu)設(shè)置不合理，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有些是為完成任務(wù)臨時組建的，任務(wù)完成后其下派的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作組就立刻解散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏長久性、持續(xù)性；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的基層農(nóng)技推廣人員中部分工作人員學(xué)歷偏低、知識老化，不能給農(nóng)民群眾提供及時有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，由此導(dǎo)致工作職責(zé)不清、服務(wù)功能不強、技術(shù)推廣不到位，這些問題在一定程度上制約和影響著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常有序開展。

1.3農(nóng)技推廣項目經(jīng)費數(shù)額小、到位率低

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬國家公益性活動，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也少不了項目經(jīng)費作保障?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來管理和劃撥，一旦推廣經(jīng)費無法到位或經(jīng)費缺口較大，那么就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法有效開展。

1.4信息技術(shù)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層推廣機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，受制于工作環(huán)境影響，辦公條件有限，使得信息的接收、傳送與城市相比偏慢。因此可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品擠壓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、市場導(dǎo)向不明確、流通不順暢等問題的出現(xiàn)。

2.做好基層農(nóng)技推廣工作的方法

2.1完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

國家為了完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，專門頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，雖然法律有著明確規(guī)定：區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的政策，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員、資產(chǎn)管理及財務(wù)監(jiān)督管理，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見后按規(guī)定程序任免其主要負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理，提供必要的工作和生活條件，配合區(qū)縣（自治區(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員管理。由于基層部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，導(dǎo)致技術(shù)推廣工作力度不夠的情況下，地方政府應(yīng)該幫助和支持基層部門進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，以加強部門間的整合力度，共同將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做實做好。

2.2基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的合理設(shè)置

針對基層農(nóng)技推廣的改革，要基于公益、區(qū)域、綜合的原則，結(jié)合實際情況設(shè)置公益性的農(nóng)技推廣部門。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在實行人力資源整合的基礎(chǔ)之上進(jìn)行綜合設(shè)置，采取上級農(nóng)技推廣機構(gòu)向下級農(nóng)技推廣機構(gòu)派駐農(nóng)技人員的方式，可跨區(qū)域設(shè)置站點，也可以因地制宜設(shè)置農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站點。同時根據(jù)農(nóng)技推廣服務(wù)對象的不同設(shè)置科學(xué)合理的基層工作機構(gòu)，既要防止農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷鏈，又要防止基層部門設(shè)置過多，體系臃腫、人浮于事。

2.3對基層農(nóng)技推廣工作進(jìn)行垂直管理

區(qū)域性的農(nóng)技推廣工作站不應(yīng)受當(dāng)?shù)卣哪承└深A(yù)和限制，而是作為上級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出工作小組，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作就不會出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、“命令不統(tǒng)一”的情況，由此進(jìn)一步加大了農(nóng)技推廣工作的執(zhí)行力和有效力。

3.做好基層農(nóng)技推廣工作的建議

3.1積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)工作

農(nóng)技推廣體系和服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就我市目前的狀況而言，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)，農(nóng)村是弱勢、農(nóng)民是弱者，三者在市場經(jīng)濟體制下與其他產(chǎn)業(yè)相比主要表現(xiàn)為：思想觀念陳舊、文化科學(xué)技術(shù)偏低、生存經(jīng)營方式落后、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平低，抵御自然風(fēng)險能力差。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求是多方面的，同時又是被動的。因此就需要一支強有力的農(nóng)技推廣工作隊伍作為技術(shù)支撐。而農(nóng)技推廣體系直接面向小規(guī)模經(jīng)營、分散度高的農(nóng)民進(jìn)行新品種、新技術(shù)的推廣工作，缺點是成本高，效果低。只有把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高農(nóng)民整體素質(zhì)和提高規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，才能有效降低農(nóng)技推廣的成本，從而提高農(nóng)技推廣的效率。通過提高農(nóng)民規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平，形成科學(xué)、合理、高效的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化組織機構(gòu)成為連接農(nóng)技推廣主體的橋梁，以降低推廣的成本與技術(shù)交易成本，有效提升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣質(zhì)量。

3.2人事管理制度創(chuàng)新

改革人事制度，推行專業(yè)人員的聘用制度，以實現(xiàn)由固定用人轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤萌?、由身份管理向著崗位管理變化，秉承公開、公平、公正的原則，使用公開招聘、按需設(shè)崗、競爭上崗、擇優(yōu)錄用、合同管理的方法，選擇有真才實干的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加入到農(nóng)技推廣隊伍中。同時進(jìn)一步完善聘用制度和考核制度，以農(nóng)技人員的工作量和農(nóng)技推廣的實績?yōu)橹饕目己酥笜?biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技推廣人員的評價納人考核內(nèi)容，把農(nóng)技推廣人員的薪酬與崗位職能、工作實績相結(jié)合，做好基層農(nóng)技人員的薪酬待遇傾斜工作，加強農(nóng)技人員的培訓(xùn)和教育工作力度，進(jìn)而全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。

3.3建立與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新方式

農(nóng)民是新技術(shù)的創(chuàng)造者，農(nóng)技推廣的根本任務(wù)是提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將農(nóng)技推廣融入教育培訓(xùn)工作之中，主要目標(biāo)一是把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新，將技術(shù)為主要形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣觀念；二是鼓勵與支持農(nóng)業(yè)科技人員深入基層，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線與農(nóng)民近距離接觸交流和進(jìn)行針對性指導(dǎo)；三是建立農(nóng)業(yè)科技示范場，讓老百姓看得見、摸得著，真正把廣大農(nóng)民群眾吸引進(jìn)來，并把新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動，由此不斷提升農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能；四是利用電視、廣播、報紙等新聞媒體對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的整體認(rèn)知度，形式多樣的開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)以及農(nóng)業(yè)投入品的合理使用知識的宣傳。通過上述推廣方式的有機結(jié)合，從而最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求。

4.結(jié)論

筆者通過對新形勢下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行深入細(xì)致的分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題，有針對性地提出了合理化的實施方案和具體措施，對我市今后的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作具有一定的指導(dǎo)作用。 [科]

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