郝雨

【摘 要】當(dāng)前，縣域的公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了豐厚經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。其中，監(jiān)理事業(yè)在公路工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮了重要的作用。在實(shí)踐中監(jiān)理事業(yè)也逐漸暴露出不少問(wèn)題，這些問(wèn)題一直困擾著縣域公路工程監(jiān)理制的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的研究分析，提出了建設(shè)縣域公路工程項(xiàng)目監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬(wàn)，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一個(gè)浮龍湖生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。公路、鐵路發(fā)達(dá)，承東接西，引南聯(lián)北，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，輻射力強(qiáng)，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱(chēng)。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。單縣交通局在長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了如下的研究。

1.縣域公路工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1.1工程監(jiān)理階段脫節(jié)

業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對(duì)本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對(duì)承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。

1.2工程監(jiān)理費(fèi)用低與人員層次低

低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱(chēng)、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專(zhuān)業(yè)人員。監(jiān)理單位也無(wú)力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時(shí)才招聘來(lái)工作。沒(méi)項(xiàng)目時(shí)只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低。具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)的人員十分匱乏。導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專(zhuān)業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。

1.3監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會(huì)設(shè)置專(zhuān)用條件對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，當(dāng)然，在當(dāng)前公路大發(fā)展，而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，只強(qiáng)調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達(dá)不到預(yù)期效果。

1.4施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小

目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級(jí)管理，由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場(chǎng)，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請(qǐng)示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

2.針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策

2.1強(qiáng)化公路工程監(jiān)理的委托程序

規(guī)范化的公路工程監(jiān)理程序?qū)Υ龠M(jìn)公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求進(jìn)行公平公正公開(kāi)的招標(biāo)，對(duì)不符合資質(zhì)條件的單位應(yīng)予以淘汰，要選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位中標(biāo)。在選中監(jiān)理單位后應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任權(quán)力，以便加強(qiáng)管理。建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段，在項(xiàng)目決策階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)可行性研究報(bào)告的嚴(yán)格審核上?？刂齐A段放在如何控制設(shè)計(jì)概算不超項(xiàng)目估算，如何使設(shè)計(jì)方案更具先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計(jì)方案以及對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查，達(dá)到控制設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的目的?，F(xiàn)場(chǎng)記錄避免事后糾紛，重大問(wèn)題必須作書(shū)面報(bào)告。

2.2公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與業(yè)主或相關(guān)行政主管部門(mén)的關(guān)系，在人事上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨(dú)立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對(duì)立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。所以應(yīng)促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能不斷提高監(jiān)理水平，在監(jiān)理工作中也會(huì)一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，從而在最大程度上確保工程質(zhì)量達(dá)到一流。

2.3要在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中充分落實(shí)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問(wèn)題，建立監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，使監(jiān)理工程師定崗定位。同時(shí)，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

2.4正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷(xiāo)。在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有其獨(dú)立性，業(yè)主或施工單位均無(wú)權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理必須與在公路工程承包方處理好關(guān)系、維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)記錄避免事后糾紛，重大問(wèn)題必須作書(shū)面報(bào)告等方面做好相應(yīng)工作。

2.5加強(qiáng)對(duì)公路工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員絕大部分都是從施工、設(shè)計(jì)的富余或離退人員中過(guò)來(lái)的，有些甚至是一些沒(méi)有任何實(shí)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。對(duì)監(jiān)理行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匾乏勢(shì)必造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的低下，由此而產(chǎn)生的便是社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的整體認(rèn)同不高。公路監(jiān)理企業(yè)要想高速發(fā)展，加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備便顯得至關(guān)重要和迫在眉睫。

2.6推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度

監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善監(jiān)理企業(yè)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心和事業(yè)心，真正提高監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)生存能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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