文/俞飛

四大公害訴訟 改寫日本司法

文/俞飛

近年，國(guó)內(nèi)環(huán)境問題常引起諸多群體性事件。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境問題極少選擇司法途徑來解決。2012年全國(guó)人大專題講座上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛稱：自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境信訪30多萬件。而行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。

反觀上世紀(jì)60年代，日本高速發(fā)展時(shí)期，也遭遇了類似嚴(yán)重環(huán)境問題，引發(fā)轟動(dòng)一時(shí)的日本四大公害訴訟——新瀉水俁病事件、四日市事件、疼疼病事件、熊本水俁病事件。被告都為資力雄厚、財(cái)大氣粗的大企業(yè)。日本司法透過四大公害訴訟，成功解開攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境難題。

慰問金條款之咒

公害一詞，原產(chǎn)地是日本，從來就不是純粹的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題，而是不折不扣的社會(huì)問題。二戰(zhàn)之后，日本推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，建設(shè)臨海工業(yè)帶。工廠如雨后春筍般拔地而起，公害發(fā)生源頭也匯集于此。加之，國(guó)土面積狹小，人口密度為美國(guó)20倍。公害對(duì)居民身心健康的損害分外嚴(yán)重，受害者多為農(nóng)民、漁民等低收入階層，與貧富差距社會(huì)問題密切相關(guān)，引人注目。1967年，提起訴訟的新瀉水俁病，是日本法院第一次碰上公害問題。3個(gè)月后，四日市化學(xué)聯(lián)合企業(yè)公害案，在津地方法院開打；次年3月，富山縣“疼疼病”受害者，又提出起訴。受害最嚴(yán)重的熊本水俁病，最后一個(gè)提起訴訟。這里面，有個(gè)漫長(zhǎng)而慘痛的故事。1956年，熊本縣水俁市醫(yī)院院長(zhǎng)細(xì)川一報(bào)告說：“有一種原因不明的病，頻繁地發(fā)生在漁民聚居區(qū)?！眱和霈F(xiàn)腦炎癥狀，成人出現(xiàn)腦腫瘤、腦出血及精神病癥狀。發(fā)病后短期內(nèi)病情急劇惡化，并有多起死亡病例。保住性命的患者，也留下嚴(yán)重后遺癥。“我父親犯病時(shí)的樣子讓人無法用語(yǔ)言形容。他在床上沖著墻不停地又摳又打，弄得雙手鮮血直流也渾然不覺，有時(shí)來回打滾，經(jīng)常掉在地上，那發(fā)病的樣子不是來自于父親的性格，而是腦子完全混亂的緣故?？吹礁赣H發(fā)瘋一樣打滾的痛苦狀態(tài)，連母親都說真想讓他早點(diǎn)死，少受點(diǎn)罪。父親發(fā)病后21天就去世了。解剖后發(fā)現(xiàn)腦細(xì)胞全部壞死了?！笔芎θ思覍偻纯嗷貞浀?。漁民一個(gè)接一個(gè)染上怪病，還以為得罪神靈。“為什么老天偏偏對(duì)我們不公呢？”截至1967年，病患人數(shù)高達(dá)558名。再奇怪的病也有原因。醫(yī)生很快查明怪病罪魁禍?zhǔn)?，非大肆排放有機(jī)水銀廢液的氮素公司莫屬。面對(duì)指控，全日本產(chǎn)量第一的水俁氮素公司，不肯將責(zé)任一肩扛起?！巴Ｖ沟嘏潘S勢(shì)必關(guān)門，這樣一來，對(duì)水俁市的經(jīng)濟(jì)打擊，不堪設(shè)想！”“我們是受害者，可是卻小心翼翼，不能大聲說話，天下哪有這樣的道理！”患者憤然展開交涉。1959年，在縣知事斡旋下，好歹獲得數(shù)目不等的慰問金。從名稱上，就不難看出氮素公司在交涉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。且看契約中強(qiáng)硬地加進(jìn)一條：“今后，即使水俁病被確認(rèn)是因?yàn)榈毓九潘鸬?，患者們?cè)僖膊荒芴岢鲂碌馁r償要求?！币谎砸员沃颊叩臋?quán)益與哀鳴，被轟轟作響的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)車輪聲淹沒?！澳菚r(shí)，還能叫俺們咋辦呢？！身子全垮了，打不了魚，過年連米都沒有。沒有慰問金就活不下去了。難??！”事后患者每念及此，后悔不已。正是這道銅墻鐵壁的慰問金條款，時(shí)刻擋在患者面前。當(dāng)追究日本公害責(zé)任的患者，在各地組成原告團(tuán)，紛紛向法庭提起訴訟時(shí)，自嘆倒霉的熊本縣水俁病受害者，萌生出上法庭找回公道的想法。熊本水俁病提起訴訟前5個(gè)月，石田就任最高法院院長(zhǎng)。新官上任三把火，公害受害人的慘狀，再也不能坐視不理。在他的大力支持下，日本司法一改往昔保守態(tài)度，對(duì)公害被害者伸出援手。

為訴訟難解套

1970年3月23日，東京最高裁判所大會(huì)議室，大門緊閉，處處透露一股緊張的氣氛。牌子上寫著“關(guān)于公害等特殊賠償請(qǐng)求案件的處理問題”，往里一瞧，各地趕來的57位法官，濟(jì)濟(jì)一堂，個(gè)個(gè)正襟危坐?！半S著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，民事案件變得復(fù)雜起來，越來越難以處理。”素來鐵面無情的最高法院院長(zhǎng)石田一反常態(tài)，滿臉激情，連珠炮般一口氣說了下去，“技術(shù)革命使人口集中到都市，現(xiàn)在公害成了重大的社會(huì)問題。然而，公害對(duì)策的立法和社會(huì)環(huán)境還有所不足。今后有關(guān)公害的沖突還會(huì)增加。雖然各地的法官們都在努力工作，但光是傳統(tǒng)的法律解釋和運(yùn)用，已經(jīng)不能很好地解決問題。新時(shí)代需要新的解釋方法。如何運(yùn)用新的法律解釋方法，公正、迅速、正確地解決案件是民事審判的重大課題?！闭l人不知，公害問題，茲事體大。一時(shí)間，大家的注意力，全被最高法院即將推出的劃時(shí)代新理論牢牢地吸引住了……傳統(tǒng)民事司法實(shí)務(wù)，原告必須在“損害”與“原因”之間因果關(guān)系上，負(fù)有舉證義務(wù)，至少證明被告存在“過失”，不然不能得到賠償。而大型公害訴訟，要想找到明確無誤的因果關(guān)系，時(shí)間也好，費(fèi)用也罷，無不讓人望而卻步。須知，日本法官唯唯諾諾，不敢越雷池一步。在民事訴訟中，對(duì)“因果關(guān)系”和“過失”的舉證要求吹毛求疵，最為嚴(yán)格。一味死板套用在公害訴訟上，被告苦不堪言，只能敗訴?！耙蚬P(guān)系”和“舉證”，成為新興公害案件難以逾越的高墻，也是律師最頭疼的難關(guān)。如何為棘手復(fù)雜的公害訴訟案件解套？正當(dāng)一線法官一籌莫展之時(shí)，石田院長(zhǎng)一番高論，一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。是??！怎么沒想到啊！全新的審判思維，讓所有法官眼睛為之一亮……

“新瀉案”吹響勝利號(hào)角

最早起訴的新瀉水俁病，始于1965年新瀉地震。震后，多位農(nóng)民、漁民，染上水銀中毒癥狀，經(jīng)調(diào)查，患者常吃阿賀野河的河魚。誰排放了水銀？因?yàn)橛行鼙究h水俁病的先例，各方懷疑矛頭直指上游60公里的昭和電工鹿瀨工廠。經(jīng)過檢查，在廠內(nèi)排水溝和廢物堆中發(fā)現(xiàn)大量水銀。昭和電工態(tài)度蠻橫，強(qiáng)硬辯解：“地震使水銀從倉(cāng)庫(kù)里流出來，這同本公司根本沒有關(guān)系。想把原因說成是鹿瀨工廠排放的廢液，我們不會(huì)承認(rèn)，更不會(huì)賠償?！被颊呒凹覍?7人，選擇對(duì)簿公堂，律師團(tuán)主張：“從60公里上游昭和電工鹿瀨工廠排出的有機(jī)水銀，在阿賀野河河口沉淀，魚吃了被嚴(yán)重污染的水藻和昆蟲，水銀濃縮沉淀在體內(nèi)。人又吃了這樣的魚，導(dǎo)致發(fā)病?！北桓媛蓭焺t以“農(nóng)藥說”對(duì)抗，反唇相譏：“流出量極小，不構(gòu)成問題?！必?fù)責(zé)審判的新瀉地方法院宮崎啟一法官，有了最高法院在身后坐鎮(zhèn)加持，首次運(yùn)用“蓋然性”理論，減輕原告在舉證因果關(guān)系上的負(fù)擔(dān)；并以其人之道還治其人之身，讓囂張的被告大公司，承擔(dān)自己“并未排放”的舉證責(zé)任。1971年9月，一審判決出爐，患者方面全面勝訴。判決書中，宮崎法官開宗明義，指出公害審判舉證困難眾所皆知。接下來，他表明態(tài)度：“所有論爭(zhēng)都要求高度的自然科學(xué)知識(shí)。在民事審判中，要求被害者進(jìn)行科學(xué)闡明，只會(huì)封死被害人的救濟(jì)途徑?！边@里，法官發(fā)前人之未發(fā)，膽識(shí)可見一斑?！氨緛碓S多化學(xué)物質(zhì)從外觀上無法判斷，一般人想明確掌握排出物的種類、性質(zhì)和數(shù)量的多少難似登天。而且污染到受害者時(shí)，排出物經(jīng)過了各種自然現(xiàn)象和復(fù)雜的途徑，這些，被害者和第三者都很難了解到。加之加害企業(yè)以企業(yè)秘密為由，不肯明確說明，使受害者永遠(yuǎn)得不到事實(shí)的真相。相反，加害企業(yè)獨(dú)占化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和排出過程的知識(shí)，企業(yè)技術(shù)人員很容易舉證。因而，企業(yè)負(fù)有說明事實(shí)的責(zé)任。像本案這樣的公害案件，通過累積的狀況證據(jù)，只要能證明和各門科學(xué)的關(guān)聯(lián)沒有矛盾，就應(yīng)該認(rèn)為是證明了法律上的因果關(guān)系。”判決進(jìn)入最重要的核心部分——對(duì)因果關(guān)系的闡述。“污染源追究到企業(yè)的大門口時(shí)，企業(yè)的原因物質(zhì)排出問題不可回避。企業(yè)不能證明自己的工廠不可能成為污染源的話，事實(shí)上可以推斷出存在污染，同時(shí)意味著證明了法律上的因果關(guān)系?！睂m崎法官再接再厲，對(duì)企業(yè)過失進(jìn)行了大膽的認(rèn)定：“昭和電工雖然知道熊本縣水俁病，對(duì)人體、生物造成巨大傷害，卻有如隔岸觀火，沒有引以為戒，對(duì)鹿瀨工廠乙醛制造過程中有機(jī)水銀的產(chǎn)生、流出毫不注意，不加任何處理，就作為工業(yè)廢水常年隨便排放到阿賀野河，構(gòu)成過失。”最后法官判決被告向原告支付賠償金2.7億日元，被告服判，沒有上訴。首起公害訴訟以原告全面勝訴，漂亮收?qǐng)觥?/p>

受害人揚(yáng)眉吐氣

新瀉公害案吹響勝訴號(hào)角，鄰縣富士“疼疼病”患者斗志高昂。這些生育適齡期的婦女，全身疼痛難忍，喪失行走功能，躺在病床上，呼吸或歡笑都會(huì)引發(fā)骨折和劇痛，在“疼啊疼啊”地慘叫聲中，離開人世。怪病為什么只發(fā)生在神通河？是不是當(dāng)?shù)厝驹斓哪?？不過大財(cái)閥通天法力，在地方上不可一世，農(nóng)民呻吟算得了什么？然而，這一切被兩位小人物改變。鄉(xiāng)村醫(yī)生荻野升和青年律師島林樹忍無可忍，拍案而起。荻野回憶:“雜志上說我是為了出名，不要到想從三井那里搞錢弄名聲的醫(yī)生那兒看病，各方面壓力很大。但疼疼病患者對(duì)我的信賴，讓我勇氣大增，我為自己是個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生深感自豪。通過這個(gè)病的研究，我對(duì)企業(yè)的弊病、政商勾結(jié)的腐敗算是看透了。”

島林回鄉(xiāng)探親，偶然得知孩提時(shí)代的朋友染上此病，慘不忍睹，心中燃起正義之火。在他的呼吁下，以青年律師為主的20名律師，從東京、大阪、名古屋云集富山。他們組織律師團(tuán)，走訪每一個(gè)患者，了解情況。其中4位律師干脆將家搬來，決心全力以赴，打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。不扳倒三井，決不罷休。態(tài)度傲慢的三井放話：“想從我們?nèi)_錢，門都沒有！”疼疼病對(duì)策協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)小松義久深知三井一手遮天的能量，含著淚水坦陳：“如果官司輸了，我們只能卷起鋪蓋，背井離鄉(xiāng)。”恰在此時(shí)，社會(huì)福利省史無前例宣布：“疼疼病的元兇是鎘中毒引起腎臟功能不全和骨質(zhì)軟化癥。本病只發(fā)生在神通河流域的富山縣地區(qū)?！比琅f矢口否認(rèn)：“我們同疼疼病毫無關(guān)系。原告所住農(nóng)村地區(qū)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)很差，病就是維生素D不足引起的。鎘中毒不過是學(xué)界少數(shù)派觀點(diǎn)而已?！?971年，富山地方法院判決，原告全面勝訴，賠償總額5700萬日元。原告代表小松美代笑逐顏開：“我們的苦惱和痛恨都被承認(rèn)了。我太高興了，太高興了。就是身體再也找不回來了，而且可惡的三井也不會(huì)賠罪。”這19年來，她全身5處骨折，個(gè)子也縮了30厘米，成了駝背。三井怎肯陰溝里翻船，立馬提出上訴。四大公害訴訟中，獨(dú)此一家上訴。怎料到，二審法官完全支持一審判決，唯一的不同是將賠償金總額提升到1.5億日元。錯(cuò)估時(shí)代的潮流，司法的方向，三井上訴，人財(cái)兩空。至于四日市訴訟，緣起公害乘云駕霧，從空中襲來。因哮喘被認(rèn)定為公害患者的小學(xué)六年級(jí)女孩，寫下小詩(shī)：“大家仰頭望著天空，陰沉沉的黑洞洞。巨大的工廠在噴煙，放出了有毒的亞硫酸。今天硫酸也毒死了人，何時(shí)能還我藍(lán)藍(lán)的天？”民法教授戒能通孝，身為調(diào)查團(tuán)團(tuán)員，來到四日市，仰望天空嘆息：“這可太嚴(yán)重了?！彼吹骄薮蠊S群不停噴出濃煙的煙囪，感慨：“一切都讓人不寒而栗，但這能不能提起訴訟，我當(dāng)時(shí)還沒把握。多家企業(yè)，把管道連接起來，組成聯(lián)合企業(yè)。如果每個(gè)工廠都遵守排煙標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大企業(yè)的追究只能到此結(jié)束?！笔聦?shí)上，法院在本案判決中承認(rèn)“被告（工廠群各家企業(yè)）遵守了排煙標(biāo)準(zhǔn)”，那還有什么好審的呢？原來，法官顛覆審判常識(shí)，推出了傳統(tǒng)民事訴訟無法想象的司法新標(biāo)準(zhǔn)——“復(fù)合污染”構(gòu)成共同不法行為論。1972年，法院判決6家被告企業(yè)敗訴，支付巨額賠償金。法官?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們要探討的是法律上有沒有因果關(guān)系，而不是自然界的因果關(guān)系。法律上的因果關(guān)系，達(dá)到了必要的程度就可以了?！甭斆鞯鼗乇芰诵韬馁M(fèi)大量時(shí)間的科學(xué)論證，法院轉(zhuǎn)而將焦點(diǎn)聚焦到“共同不法行為”上，作出了讓人耳目一新的判斷——6家企業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)共同性。這是日本追究公害責(zé)任前所未有的巨大進(jìn)步，轟動(dòng)全國(guó)。審判長(zhǎng)義正嚴(yán)辭，批判：“在排放明知對(duì)人體生命有危險(xiǎn)的污染物質(zhì)時(shí)，企業(yè)應(yīng)該不考慮經(jīng)濟(jì)效益，把世界最高的技術(shù)和知識(shí)用到預(yù)防措施里。惰于采取措施企業(yè)存在過失?！迸袥Q一出，日本政府也傻眼了，連忙著手制定《公害健康被害補(bǔ)償法》等相關(guān)法律。原告之一藤田一雄，病床上淚光閃閃：“官司贏了，我就心滿意足了。因?yàn)橄獯蜥樉痛蛄?萬多支，疼得直打滾，那叫一個(gè)苦啊！我們是不行了，盼著孫輩能看到藍(lán)天！”

“熊本案”大獲全勝

1969年6月，熊本患者終于拿起法律武器，提起訴訟，當(dāng)時(shí)正值東京大學(xué)事件，學(xué)生被告大鬧法庭。老家也是熊本的社會(huì)福利省大臣園田直，在記者招待會(huì)上宣告政府立場(chǎng)，支持原告。當(dāng)天，氮素公司總經(jīng)理低頭認(rèn)罪：“再次對(duì)患者和家屬致歉。”分廠經(jīng)理挨家挨戶登門賠罪。從這天起，主動(dòng)權(quán)終于掌握在長(zhǎng)年被企業(yè)和政府封殺的患者手中?；颊咦灾鲿?huì)會(huì)長(zhǎng)山本淡淡回應(yīng)：“賠償交涉要聽大家的?！敝R(shí)分子組成“水俁病告發(fā)會(huì)”，會(huì)規(guī)中寫道：“我們徹底而無條件的支持患者。只要把水俁病當(dāng)作自己的責(zé)任來斗爭(zhēng)，任何人都可以參加?！?16名大學(xué)生進(jìn)攻社會(huì)福利省被捕，游行群眾手持黑色旗幟，上書醒目的白色漢字“怨”，旗幟在寒風(fēng)中獵獵飄揚(yáng)，儼然是訴說公害苦難的標(biāo)志。示威者手舉“胎兒型患者”的照片，讓國(guó)民倍感震驚，難以忘懷。法庭上，原告情緒失控，怒斥被告：“就是你們毀了我的人生！”法庭外，告發(fā)會(huì)每人購(gòu)買一股氮素公司股票，在股東大會(huì)上，追究責(zé)任，總經(jīng)理被迫下跪謝罪?；颊弋?dāng)場(chǎng)割破手指，寫下血書，決心占據(jù)氮素公司，一直堅(jiān)持到作出判決的那一天。1973年，在全體日本國(guó)民的注視下，熊本地方法院判決，患者勝訴，賠償總額9億日元。過去一直束縛患者的慰問金協(xié)定，遭法官以“違反公序良俗”明確予以否定。走過5年時(shí)光，四大公害訴訟曲終人散。慘不忍睹的公害，一一揭露出大企業(yè)的虛偽假象，也讓國(guó)民反思經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的沉重代價(jià)。

斯時(shí)，日本最高法院體察時(shí)代和民意的脈動(dòng)，時(shí)刻站在第一線法官背后，一舉解決審判大難題，贏得國(guó)民由衷信賴。高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的石田院長(zhǎng)，向世人訴說心聲：“公害實(shí)在是太悲慘了，讓我感到憤怒。我一直強(qiáng)調(diào)盡快救濟(jì)受害者。我覺得法院百分之百地完成了自己的任務(wù)?！?/p>

責(zé)任編輯/史智軍