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        嘉興市跨省市合作共建“異地園區(qū)”的構(gòu)想①

        2013-04-18 10:46:06嘉興學(xué)院肖建唐鐵球
        中國(guó)商論 2013年10期
        關(guān)鍵詞:嘉興市異地園區(qū)

        嘉興學(xué)院 肖建 唐鐵球

        異地園區(qū)在實(shí)踐和理論研究中有著諸多的稱謂,如異地產(chǎn)業(yè)區(qū)、體外(工業(yè))園區(qū)、轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。本文將異地園區(qū)定義為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中,兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體打破原有區(qū)劃限制,通過(guò)跨空間的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā),實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。地處長(zhǎng)三角核心區(qū)的嘉興市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源供給、環(huán)境容量、要素成本等制約,必須采取“騰籠換鳥”政策,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建異地園區(qū)是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重要抓手。

        1 嘉興市跨省市合作共建異地園區(qū)的構(gòu)想

        1.1 園區(qū)合作地域選擇

        在合作地域的區(qū)域選擇上,要堅(jiān)持三個(gè)原則:(1)地理相近。一方面有利于轉(zhuǎn)入企業(yè)能夠繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系,不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場(chǎng);另一方面,地理相近也意味著文化的相通,減少兩地企業(yè)、兩地政府溝通的障礙。再者,相近或相連的地理位置便于使轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地保持天然的聯(lián)系。(2)成本落差。土地成本、人力成本、物流費(fèi)用以及其它收費(fèi)成本的因素?zé)o疑是雙方合作的重要經(jīng)濟(jì)條件,但是這種成本的落差只有達(dá)到一定的水平才會(huì)有吸引力,相關(guān)研究表明,只有在成本的落差要達(dá)到1/3 以上,通常才會(huì)產(chǎn)生吸引效應(yīng)。(3)異地園區(qū)承接地應(yīng)該有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并且在總體規(guī)劃,人力資源、產(chǎn)業(yè)承接能力等方面適合嘉興市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。因此,按照上述分析,嘉興市異地園區(qū)合作地域,首選應(yīng)是江西、安徽及江蘇北部地區(qū)靠近大中城市、交通干線、產(chǎn)業(yè)集聚具有一定基礎(chǔ)、適合承接嘉興市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的縣(市、區(qū));其次是湖南、湖北、河南、河北等中部省份,符合上述要求的地區(qū);再次,是一些西部省份。

        1.2 園區(qū)建設(shè)模式選擇

        根據(jù)對(duì)已有異地園區(qū)建設(shè)模式的分析,并結(jié)合當(dāng)前嘉興市的實(shí)際,嘉興市異地園區(qū)建設(shè)模式應(yīng)選擇政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化開發(fā)建設(shè)模式,具體為:

        (1)合作主體最好是政府對(duì)政府的合作。異地園區(qū)建設(shè)相對(duì)于本區(qū)域開發(fā),可能遇到更為難以逾越的政策壁壘,具有更加復(fù)雜的操作難度,比單個(gè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)要高出很多。在此情況下,投入、管理、分配等方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題,單靠一家企業(yè)、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),甚至一方政府都難以完成。而基于雙方政府的合作模式,則可以充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通優(yōu)勢(shì),更大力度地調(diào)動(dòng)各方資源,確保合作共建的順利推進(jìn)。在合作方政府層級(jí)上,最好是與我方對(duì)等的市(縣、區(qū))級(jí)政府。雖然級(jí)別和層次越高的政府,調(diào)動(dòng)各種資源的能力更強(qiáng),但高級(jí)別政府往往在地域、資源、政策等方面具有更大優(yōu)勢(shì),對(duì)我方轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移企業(yè)以及收益分配的占比等提出更高要求,而層次太低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,則由于其調(diào)動(dòng)資源能力等問(wèn)題,難以滿足嘉興市需要。

        (2)管理主體最好選擇嘉興市各級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì),由其代表市(縣、區(qū))政府從事具體事務(wù)的運(yùn)作和管理工作。選擇工業(yè)園區(qū)管委會(huì)做管理主體,有三大優(yōu)勢(shì):第一,工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中,積累了比較豐富的建設(shè)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面都有專門的工作機(jī)構(gòu),與周邊的溝通聯(lián)系也比較廣泛;第二,因?yàn)橛姓抛u(yù)的擔(dān)保,加上省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市特級(jí)工業(yè)園區(qū)的招牌,其對(duì)外遷企業(yè)的影響力和號(hào)召力,是單個(gè)龍頭企業(yè)難以企及的;第三,工業(yè)園區(qū)管委會(huì),可以代表市(縣、區(qū))政府,整合全市、區(qū)外遷企業(yè)資源,避免各企業(yè)單獨(dú)“走出去”的重復(fù)建設(shè)。

        (3)建設(shè)主體視具體情況作靈活選擇。目前,異地園區(qū)建設(shè)主體的選擇可以有三種方式:第一,由市、區(qū)國(guó)有公司獨(dú)立投資,采取市場(chǎng)化運(yùn)作渠道,到異地園區(qū)從事區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè);第二,引入市、區(qū)有實(shí)力的民營(yíng)公司,按照市場(chǎng)化的融資、投資、建設(shè)手段,從事異地園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè);第三,由嘉興市國(guó)有公司(或有實(shí)力的民營(yíng)公司)與合作地方國(guó)有(或民營(yíng)公司)共同出資,組建新的開發(fā)建設(shè)公司,從事異地園區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。比較上述三種選擇,方案三由于對(duì)方也有具體利益在內(nèi),可以充分調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性,參與解決遇到問(wèn)題的主動(dòng)性也較強(qiáng),故為最佳方案。方案二可以更好調(diào)動(dòng)民間資金力量,有效緩解政府資金緊張矛盾,也是一種較好的選項(xiàng)。方案一雖然操作簡(jiǎn)便,但由于近年來(lái)國(guó)有公司融資難度大,實(shí)施起來(lái)困難較多。

        1.3 園區(qū)管理體制選擇

        園區(qū)管理體制有三種選擇:第一,對(duì)方管理。即由合作地對(duì)異地園區(qū)進(jìn)行屬地化管理。該方案的優(yōu)點(diǎn),是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不足之處在于對(duì)方對(duì)我轉(zhuǎn)出企業(yè)不熟悉,容易造成對(duì)企業(yè)服務(wù)不連續(xù)性,不能有效利用轉(zhuǎn)出地的管理經(jīng)驗(yàn)。第二,我方管理。即由我方派遣管理團(tuán)隊(duì)對(duì)異地園區(qū)進(jìn)行管理,對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是能夠保證服務(wù)、政策的相對(duì)連續(xù)性,使企業(yè)生產(chǎn)不致受到大的影響,但缺點(diǎn)是我方需要時(shí)間來(lái)理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境,政府工作理念、工作方式等。第三,兩地共管型。即設(shè)立雙方長(zhǎng)期友好合作的機(jī)制,異地園區(qū)管理委員會(huì)由雙方共同派員、合作管理。這樣既能保證我方服務(wù)管理的延續(xù)性,又能充分利用對(duì)方的資源,但缺點(diǎn)是雙方的管理理念、管理方式等存在差異,需要較長(zhǎng)時(shí)期的磨合。不同的管理體制,都有各自的優(yōu)缺點(diǎn),然而要實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展目標(biāo),前提是雙方真誠(chéng)的合作,高效的溝通。因此,合作雙方政府應(yīng)通過(guò)建立園區(qū)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)委員會(huì)等工作機(jī)制,定期召開專題會(huì)議,及時(shí)溝通協(xié)調(diào)和研究解決園區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題,從而使園區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。

        1.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作方向選擇

        針對(duì)嘉興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),結(jié)合嘉興的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際和政府管理需要,初步設(shè)計(jì)出異地園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作方向的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

        (1)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由于不同產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性及對(duì)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境要求的不同,其向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移的自身愿望和現(xiàn)實(shí)可能也不相同。一般而言,本地關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),配套企業(yè)眾多,前后向聯(lián)系緊密,在集群配套中獲得的成本優(yōu)勢(shì)更加明顯,單個(gè)企業(yè)其向外轉(zhuǎn)移的可能就越小,除非是產(chǎn)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)移。同樣,如果產(chǎn)業(yè)外向度高,原材料或產(chǎn)品大量依賴國(guó)外市場(chǎng),則其布局本地更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的可能也低。反之,則該產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的可能性就高。

        (2)轉(zhuǎn)移企業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是否向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移,首先是企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)生存環(huán)境及經(jīng)營(yíng)實(shí)際的理性判斷。其次,地方政府有目標(biāo)、有方向的管理行為,也將對(duì)其決策產(chǎn)生決定性影響。從政府管理角度看,總是希望產(chǎn)值大、稅收高而且占地少、能源消耗低、污染排放少的企業(yè)留在當(dāng)?shù)兀划a(chǎn)值小、稅收少而且占地多、能源消耗高、污染排放多的企業(yè)外遷。對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工,在不同時(shí)期則由不同的標(biāo)準(zhǔn),就業(yè)困難時(shí)期,希望勞動(dòng)用工量大的企業(yè)留在當(dāng)?shù)?,而用工困難時(shí)期,則希望其外遷。

        1.5 園區(qū)利益分配機(jī)制選擇

        園區(qū)收益主要是土地開發(fā)收益和相關(guān)稅收的地方留成。從各地已有的建設(shè)實(shí)踐看,異地園區(qū)合作雙方的利益分配,沒(méi)有一個(gè)固定的模式。但無(wú)論哪種利益分配方案,均需充分考慮合作各方的投入情況、共建園區(qū)的產(chǎn)出可能,以及各方在園區(qū)合作建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)等??傮w而言,異地園區(qū)一般以區(qū)中區(qū)、園中園的形式設(shè)立,在此情況下,對(duì)方在園區(qū)建設(shè)的前期拆遷、土地整理、公建大配套等方面投入較大,因此其土地開發(fā)收益一般由對(duì)方享受,但可以約定相對(duì)較低的土地出讓價(jià)格,以對(duì)嘉興市轉(zhuǎn)移企業(yè)有更強(qiáng)的吸引能力。在相關(guān)稅收的地方留成分配上,要充分考慮各方投入,如基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套以我方投入為主,則合作收益應(yīng)向我方傾斜;反之,則合作收益應(yīng)傾斜對(duì)方。

        2 嘉興市跨省市合作共建異地園區(qū)需要關(guān)注的幾個(gè)重要問(wèn)題

        建設(shè)異地園區(qū)對(duì)嘉興來(lái)說(shuō)仍是新鮮事物,推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多的困難問(wèn)題,必須深入分析,尋求有效的解決途徑,使之成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和載體。

        2.1 產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題

        嘉興在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),將會(huì)面臨兩難選擇,一方面面對(duì)本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問(wèn)題,迫切需要推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移;另一方面又會(huì)擔(dān)心“籠子”騰出來(lái)之后,高端產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以進(jìn)來(lái),從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化,出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)不足等問(wèn)題[3]。為消除以上顧慮,可以采取以下手段:(1)實(shí)行引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合。對(duì)一些確需轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目,鼓勵(lì)其向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移;另一方面,對(duì)那些具有較好發(fā)展?jié)摿Χ镜赜譄o(wú)法滿足其用地需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè),政府要通過(guò)優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)鼓勵(lì)其把研發(fā)、經(jīng)營(yíng)總部留在嘉興,而將其生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到異地園區(qū),推動(dòng)嘉興市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)加快筑巢引鳳。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和政策環(huán)境,充分高效利用好騰出來(lái)的有限土地空間,加快引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)以及人才、技術(shù)等,要注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量,對(duì)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目,可以“特事特辦”,優(yōu)先解決項(xiàng)目用地,讓其盡快“落地”,使新興產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。

        2.2 產(chǎn)業(yè)配套能力缺失問(wèn)題

        在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,對(duì)于遷入中西部的企業(yè)來(lái)說(shuō),會(huì)面臨種種“水土不服”所帶來(lái)的問(wèn)題,最主要之一就是產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限,產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)品配套能力弱,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本較高,影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,因而令不少企業(yè)望而卻步。在建設(shè)異地園區(qū)時(shí),要結(jié)合自身所要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)承接地的基礎(chǔ)條件,充分考慮產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接,解決企業(yè)后顧之憂,這方面可借鑒海寧郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)將園區(qū)分成染整區(qū)、經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等,解決了企業(yè)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問(wèn)題,為企業(yè)抱團(tuán)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。

        2.3 勞動(dòng)力素質(zhì)低下問(wèn)題

        欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富,但受經(jīng)濟(jì)條件、教育程度等所限,勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平都較低,無(wú)法滿足異地園區(qū)企業(yè)的用工要求,此外,管理、營(yíng)銷等方面專業(yè)人才也很缺乏,這將嚴(yán)重制約園區(qū)企業(yè)發(fā)展,因此,必須重視異地園區(qū)的人才培養(yǎng)問(wèn)題??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面加以考慮解決:(1)就地培養(yǎng),通過(guò)與園區(qū)所在地政府合作,利用嘉興市現(xiàn)有的技術(shù)培訓(xùn)力量,在異地園區(qū)建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),直接為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)所需人才。(2)依托嘉興的研發(fā)基地,積極為異地園區(qū)培養(yǎng)高技能人才。(3)制定政策,鼓勵(lì)嘉興市的技術(shù)、管理等方面人才去異地園區(qū)工作,或短期派駐,為園區(qū)提供服務(wù)與技術(shù)支持,解決園區(qū)人才不足問(wèn)題。

        [1]林平凡.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府博弈分析[J].廣東社會(huì)科學(xué),2009(1).

        [2]趙祥.廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010(1).

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