陳小梅

摘要：電子政務(wù)的核心是將政府的管理和服務(wù)借助信息手段集成，實(shí)現(xiàn)更高效率的資源共享和公共服務(wù)。通過(guò)分析電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的促進(jìn)作用及對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要性，進(jìn)而提出構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系框架，包括體系框架原則、體系框架內(nèi)容、體系實(shí)施要素及流程，以期對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)做出進(jìn)一步探析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0049-02

一、電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的促進(jìn)作用

從全球?qū)嵺`看，信息技術(shù)應(yīng)用與制度創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，相得益彰。電子政務(wù)是信息技術(shù)革命與各國(guó)政府行政改革運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，電子政務(wù)發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新有著不可分割的依存關(guān)系。電子政務(wù)的核心是將政府的管理和服務(wù)借助信息手段集成，實(shí)現(xiàn)更高效率的資源共享和公共服務(wù)。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)行政方式相比，弱化了政府的壟斷性和強(qiáng)權(quán)性，強(qiáng)調(diào)了其提供公共服務(wù)的核心職能。

與傳統(tǒng)的政府管理相比，電子政務(wù)意味著一種全新管理理念和管理方式。電子政務(wù)對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：從技術(shù)上促進(jìn)服務(wù)型政府；從結(jié)構(gòu)上推動(dòng)服務(wù)型政府的扁平化、無(wú)縫化；從價(jià)值上約定服務(wù)型政府的取向。認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)于服務(wù)型政府的重要促進(jìn)性，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有跨越時(shí)間、空間，跨越地域、部門(mén)等信息集成價(jià)值。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要性與意義

從公共管理的視角，“不可衡量，則無(wú)法管理”的理念決定了電子政務(wù)績(jī)效管理的必然性。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在政府的責(zé)任和績(jī)效日趨公開(kāi)的情況下，電子政務(wù)項(xiàng)目由于財(cái)政的約束硬化和公民知情權(quán)的聲張，失敗的成本核算不僅是項(xiàng)目終止，還包括公民的信任與支持的流失。因此，西方國(guó)家成功的電子政務(wù)建設(shè)無(wú)一不十分重視績(jī)效評(píng)估，一方面把它作為項(xiàng)目全程管理的手段，另一方面將其作為公民支持的依據(jù)。

我國(guó)進(jìn)行電子政務(wù)信息化建設(shè)已有十多年歷史，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年的財(cái)政花費(fèi)都超過(guò)300億人民幣，用以建設(shè)大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，然而相當(dāng)大比例的建設(shè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，政績(jī)工程、面子工程比比皆是，浪費(fèi)了巨額公共資源，相應(yīng)的電子政務(wù)的應(yīng)用性、有效性也受到公眾的詬病。因此，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行持續(xù)、有效的跟蹤評(píng)估是確保我國(guó)電子政務(wù)健康快速發(fā)展的必要手段。

三、對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的作用

第一，利于認(rèn)清現(xiàn)狀。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以對(duì)各級(jí)政府及其各個(gè)部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)有個(gè)基本全面的認(rèn)識(shí)，以看清現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r。

第二，利于明確方向。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，把領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)與績(jī)效評(píng)估關(guān)聯(lián)起來(lái)，促使其大力推進(jìn)規(guī)范的電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，利于提高執(zhí)行力。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以將明確的績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，改善關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)維等全流程的管理。

第四，利于強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的理解。通過(guò)評(píng)估可提高、深化各方面對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從而為電子政務(wù)的健康發(fā)展奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系框架

（一）評(píng)估體系框架的構(gòu)建原則

導(dǎo)向性原則：體系要發(fā)揮導(dǎo)向作用，能促進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展；適用性原則：體系要適用于當(dāng)前及未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，能提升電子政務(wù)管理水平；科學(xué)性原則：體系要科學(xué)、可操作，能實(shí)現(xiàn)體系自我完善和良性循環(huán)。

（二）評(píng)估體系框架的主要內(nèi)容

從電子政務(wù)的構(gòu)成層次上，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系框架主要包括電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效、系統(tǒng)績(jī)效、綜合績(jī)效、發(fā)展水平四個(gè)方面的模塊內(nèi)容。

模塊一：電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效

電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效包括建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效和運(yùn)維項(xiàng)目績(jī)效。對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收直至上線運(yùn)行等建設(shè)過(guò)程績(jī)效的評(píng)估，可以在立項(xiàng)階段設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)完成后再對(duì)照前期的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)事前和事后評(píng)估的結(jié)合。評(píng)估主要從項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、應(yīng)用效果、資金使用四個(gè)方面進(jìn)行。

模塊二：電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府的主要載體，電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效情況將直接影響政府通過(guò)信息化手段提供公共服務(wù)的能力和水平。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)從上線運(yùn)行到日常運(yùn)行維護(hù)等應(yīng)用過(guò)程的評(píng)估，主要從系統(tǒng)服務(wù)情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)可復(fù)用性五個(gè)方面進(jìn)行。

模塊三：電子政務(wù)綜合績(jī)效

電子政務(wù)綜合績(jī)效反映了每個(gè)政府部門(mén)政務(wù)信息化建設(shè)的整體情況以及該政府部門(mén)通過(guò)信息化手段提供公共服務(wù)的綜合能力和水平。對(duì)電子政務(wù)綜合績(jī)效的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)政府部門(mén)在一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)（如1年或3年）的部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，主要從服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面進(jìn)行。

模塊四：電子政務(wù)發(fā)展水平

電子政務(wù)發(fā)展水平反映了一個(gè)省市地區(qū)（或區(qū)域）政務(wù)信息化建設(shè)的綜合情況，體現(xiàn)了該地區(qū)通過(guò)信息化手段提供服務(wù)的綜合能力和水平。對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)或多個(gè)省市地區(qū)的電子政務(wù)構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，主要從電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)和電子決策五個(gè)方面進(jìn)行。

（三）對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的評(píng)估

對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估后，需要對(duì)評(píng)估結(jié)果再進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。主要是針對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系自身進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估，包括評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等全視角審視，具體可從審核工作的適宜性、充分性、有效性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

五、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系實(shí)施要素及流程

（一）評(píng)估體系實(shí)施要素

評(píng)估體系實(shí)施要素包括評(píng)估主體、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估客體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估基準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估數(shù)據(jù)、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估報(bào)告。

1.評(píng)估主體與評(píng)估客體

評(píng)估主體是指主要接受委托從事評(píng)估的組織、個(gè)人或聯(lián)合工作組。評(píng)估客體指的是評(píng)估的對(duì)象。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府（包括其聘請(qǐng)專(zhuān)家）之外，還應(yīng)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的作用。政府、第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾都是其重要的參與者，評(píng)估主體應(yīng)該是趨于相互合作以及滲透，而不是割裂。

2.評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估模型的骨架，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)是決定評(píng)估工作成功與否的關(guān)鍵。本文引用了何鳳秋學(xué)者設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，27個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。具體見(jiàn)下表：

3.評(píng)估基準(zhǔn)

基準(zhǔn)原本是機(jī)械制造中應(yīng)用十分廣泛的一個(gè)概念，在此主要用于辨識(shí)、衡量、比較自身在某一時(shí)期內(nèi)的工作狀況，以不斷完善其自身?；鶞?zhǔn)并非一成不變，而是伴隨外部客觀環(huán)境的變化而變化。因此，如何維護(hù)更新基準(zhǔn)庫(kù)非常重要。

4.評(píng)估方法

包括評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重確定方法和指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法。權(quán)重也稱(chēng)加權(quán)系數(shù)，它體現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要程度。在指標(biāo)體系和評(píng)估基準(zhǔn)確定的前提下，綜合評(píng)估結(jié)果取決于指標(biāo)權(quán)重，因此指標(biāo)權(quán)重確定的合理與否，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可信程度。常用的確定權(quán)重的方法有層次分析法和德?tīng)柗品?。指?biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法主要有以下六種：?jiǎn)柧碚{(diào)查、專(zhuān)家評(píng)估、個(gè)人訪談與集體座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、用戶(hù)評(píng)議。

5.評(píng)估數(shù)據(jù)

評(píng)估數(shù)據(jù)是產(chǎn)生評(píng)估結(jié)果的根據(jù)，亦是開(kāi)展評(píng)估工作的意義所在。評(píng)估數(shù)據(jù)包括定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)，在應(yīng)用時(shí)必須要對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和處理。

6.評(píng)估結(jié)果與評(píng)估報(bào)告

評(píng)估結(jié)果應(yīng)該反饋給決策部門(mén)和被評(píng)對(duì)象，作為電子政務(wù)投資決策、管理改善和績(jī)效監(jiān)管的參照物，以及對(duì)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效考核的依據(jù)；同時(shí)也可為其他相關(guān)單位提供信息咨詢(xún)和參考。評(píng)估報(bào)告應(yīng)該由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行符合性審核，包括評(píng)估工作程序的完整性、評(píng)估方法的準(zhǔn)確性、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)性、評(píng)估報(bào)告的規(guī)范性等。

（二）評(píng)估體系實(shí)施流程

實(shí)施流程可概括如下：首先，評(píng)估主體根據(jù)評(píng)估目標(biāo)要求，選擇評(píng)估客體；其次，根據(jù)評(píng)估對(duì)象來(lái)選擇評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)確定各指標(biāo)的評(píng)估基準(zhǔn)；再次，根據(jù)各評(píng)估基準(zhǔn)確定各指標(biāo)的評(píng)估方法（包括指標(biāo)權(quán)重設(shè)定和評(píng)估數(shù)據(jù)收集方法），收集到各指標(biāo)的評(píng)估數(shù)據(jù)，形成評(píng)估結(jié)果；最后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

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