關(guān)莉

【摘 要】林業(yè)生態(tài)工程是隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、國(guó)家生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)需求而通過(guò)繼承、交叉形成的一門(mén)新的工程。本文就如何構(gòu)建林業(yè)生態(tài)工程體系談?wù)剮c(diǎn)意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；生態(tài)工程；體系；構(gòu)建

0.引言

中國(guó)林業(yè)處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。林業(yè)生態(tài)工程的核心就是在對(duì)生態(tài)理論充分理解的基礎(chǔ)之上，根據(jù)生態(tài)理論，以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，通過(guò)工程措施即進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系及控制機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。本文就如何構(gòu)建林業(yè)生態(tài)工程體系談?wù)剮c(diǎn)意見(jiàn)。

1.影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的因素

1.1生態(tài)意識(shí)淡薄

由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度地采伐森林，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒(méi)能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢，對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

1.2資金投入欠缺

目前我國(guó)森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均擁有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。

1.3林業(yè)效益低下

一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快，帶來(lái)不少問(wèn)題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問(wèn)題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無(wú)法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還存在造林成活率低、保存率不高；樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮；林木質(zhì)量不高、抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.4監(jiān)督力度不夠

林業(yè)保護(hù)的管理工作雖然取得了一些成績(jī)，尤其是加大了對(duì)政府違法征用林地、毀林開(kāi)墾、以及退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督，為國(guó)家挽回?cái)?shù)億元損失。但是一些監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)低，自行開(kāi)墾荒地，復(fù)耕退耕退林嚴(yán)重，破壞了退耕還林的成果，有使環(huán)境惡化的趨勢(shì)，需要我們相關(guān)部門(mén)加以重視。

2.構(gòu)建林業(yè)生態(tài)工程體系的實(shí)施途徑

2.1加快生態(tài)建設(shè)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)必須以林業(yè)六大重點(diǎn)工程為依托，才能發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的重要地位，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的獨(dú)特作用。要按照建設(shè)好生態(tài)安全、國(guó)土安全屏障的要求，實(shí)施好天然林保護(hù)二期工程，爭(zhēng)取擴(kuò)大天保工程覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固退耕還林工程成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)，并與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。防護(hù)林工程要落實(shí)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時(shí)，加快荒山荒地造林綠化步伐，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林等基地建設(shè)。

2.2推進(jìn)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營(yíng)、生物資源開(kāi)發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的技術(shù)難題，力爭(zhēng)在林業(yè)生態(tài)作用發(fā)揮、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)化等方面取得重大進(jìn)展。啟動(dòng)“林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃”，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地區(qū)間林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)效率為核心的科技支撐保障體制。

2.3提升裝備水平

研究制定有利于增加林業(yè)生態(tài)工程投入的政策措施，吸引多方資金進(jìn)入林業(yè)工程機(jī)械制造領(lǐng)域，落實(shí)林業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推動(dòng)林業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用。支持林業(yè)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)林業(yè)設(shè)備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團(tuán)，提升與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要求相適應(yīng)的裝備制造水平。

2.4提高人員素質(zhì)

林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目不是由林業(yè)部門(mén)一家來(lái)實(shí)施的，而是涉及到農(nóng)業(yè)、土地、畜牧、水利水保、公路、民政等多個(gè)部門(mén)；也不僅僅只涉及林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還涉及到農(nóng)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)、水利工程學(xué)等多專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。因此，提高參與林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程技術(shù)人員的整體素質(zhì)顯得非常重要。加強(qiáng)對(duì)管理人員、技術(shù)人員乃至林區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅能保障重點(diǎn)生態(tài)工程的順利的實(shí)施，還能促進(jìn)農(nóng)民致富、林區(qū)發(fā)展。不僅能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，而且使林業(yè)的發(fā)展真正融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大潮之中。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)采取政府主導(dǎo)、多元投入的機(jī)制。政府投入主要在相對(duì)集中連片的國(guó)有、集體林地和重點(diǎn)區(qū)域自留山、責(zé)任山，在生態(tài)公益林區(qū)和水源涵養(yǎng)林區(qū)實(shí)施碳匯造林。同時(shí)，動(dòng)員企業(yè)和個(gè)體工商戶捐資投資，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金或投工投勞，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、學(xué)校學(xué)生參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，形成共建共享的良好氛圍。在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持“造、補(bǔ)、改、封”相結(jié)合的科學(xué)手段，著力提高綠化美化水平，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的建設(shè)理念。實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種為主體的混交林覆蓋，整體提升森林生態(tài)功能，不斷加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度，精心打造精品生態(tài)工程，努力營(yíng)造“森林圍城、森林進(jìn)城、森林興城”的生態(tài)建設(shè)新格局。

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