關玲香

(樂山師范學院 體育系，四川 樂山 610041)

政府主導制度下的社區(qū)體育的弊端已經充分暴露，使得社區(qū)體育發(fā)揮出的效能很低。無論是政府，還是社區(qū)居民要求變革現有制度的需求旺盛，創(chuàng)新現有制度迫在眉睫[1]。本文所指的引入市場機制，不是完全排斥政府，而是指在政府的宏觀調控下，充分尊重市場經濟規(guī)律和充分發(fā)揮市場機制作用，有效彌補政府缺陷，合理定位“政府”與“市場”的角色，實現兩者有機結合、和諧發(fā)展的格局。

1 政府主導下城市社區(qū)體育暴露的問題

1.1 社區(qū)體育功能萎縮，服務資金短缺

我國多數城市社區(qū)體育普遍存在著服務項目單一，參與人群占比偏少，社區(qū)體育的主體及相關功能發(fā)揮不佳，這無疑與政府規(guī)定的社區(qū)體育功能相去甚遠。

資金對社區(qū)體育的影響占有極為重要的地位，目前社區(qū)體育的資金仍以政府投入為主，經費短缺仍是十分突出的問題。按照馬斯洛的需求層次理論，體育服務應該屬于較高檔次的精神需求，在政府財政經費有限的情況下，城市社區(qū)體育服務的資金未納入國家財政預算，也未納入地方政府事業(yè)費中也在情理之中[2]。雖然也嘗試著在社區(qū)搞健身俱樂部試點，但由于管理體制存在根本性問題，使得俱樂部運行流于形式，收效甚微。體育彩票公益金相對創(chuàng)建優(yōu)質城市社區(qū)體育環(huán)境的資金缺口，只是杯水車薪?？可鐣澲耐緩浇鉀Q城市社區(qū)體育資金的案例更是鳳毛麟角，因為社區(qū)體育為贊助商所能帶來的社會效益和經濟效益都很少，所以目前的社區(qū)體育缺少吸引贊助商的亮點。因此，國家需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的機制，賦予城市社區(qū)體育企業(yè)法人資格和市場主體地位，增強自我造血功能，從根本上解決社區(qū)體育資金問題。

1.2 城市社區(qū)體育多頭管理的無序

我國對社區(qū)體育的管理方式實行了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，形成了經濟、政治、社會文化三種資源共同支持的局面[3]，并通過頒布相關的政策法規(guī)文件和劃撥一定的財政經費予以支持。但是，事實證明，現行的政策大而空，責、權、利不清晰，使得行政命令手段多數流于形式，無法對區(qū)域性、公益性的群眾性體育活動進行有效監(jiān)督和管理，既存在多頭管理相互間的矛盾制約，又存在責任不到位管與不管都一樣的現實，更缺乏相應的監(jiān)督和獎懲機制。

1.3 城市社區(qū)體育服務供給的乏力

從研究我國社區(qū)體育的文獻中不難看出，目前，社區(qū)體育的參與主體絕大部分是老年人，形式多為自發(fā)組織。更多的中青年選擇了社區(qū)以外的商業(yè)性健身俱樂部進行有償健身。這與“以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的”的社區(qū)體育的宗旨是自相矛盾的，也充分顯示了城市社區(qū)體育服務供給的乏力。在現代運動向個性化發(fā)展的今天，在追求運動健身、時尚、娛樂、社交的潮流下，社區(qū)體育服務供給的“質”和“量”更顯得捉襟見肘。

2 城市社區(qū)體育制度創(chuàng)新的動力

2.1 人們意識形態(tài)的積極拉動

意識形態(tài)是指導人們行為的思想觀念[4]。當人們在觀念層面對某種新制度具有偏好時，其心理作用產生的正面效應就會比較大，進而從心理上產生認同感。

我國市場經濟體制的逐步完善，從根本上改變了城市人參加體育活動的組織、管理方式和形式以及活動范圍。作為社區(qū)文化重要組成部分的城市社區(qū)體育承載了更多社會功能，對滿足體育需求、增進健康、建立社區(qū)感情有重要作用。居民對城市社區(qū)體育服務的需求特征也出現了前所未有的改變。

生活方式和思想觀念的不斷轉變，在我國普通老百姓生活中，更多社區(qū)居民不再固守免費體育服務，更多的年青人為自己的健康積極投資，接受有償的體育服務。即使勤儉節(jié)約的老年人，也開始嘗試有償體育服務的消費，雖然消費的檔次和水平還比較低，但畢竟邁出了改變觀念的第一步，人們意識形態(tài)的更新降低了社區(qū)體育制度創(chuàng)新的成本，為社區(qū)體育制度創(chuàng)新奠定了基礎。

2.2 制度創(chuàng)新相關主體有效需求的增加

隨著政府對城市社區(qū)體育的重視程度及扶持力度的增加，建立新制度的有效需求也會隨之增加，這種有效需求的增加最終會增強制度供給者的供給意愿。政府作為制度的主要供給者，也試圖通過各種新政策來解決各方面的矛盾，如國家體育總局在2004年出臺的《城市社區(qū)體育健身俱樂部試點工作方案》，由于存在多頭管理產權不清晰、收益權不明確等問題，很難有效解決城市社區(qū)體育出現的問題。舊制度的結構性矛盾改革勢在必行，也就是說，制度的供給者有改革的需求。

市場經濟體制對社區(qū)建設提出了更高的要求，眾多的社會服務職能下放到社區(qū)，加強社區(qū)建設和服務已經成為深化經濟體制改革的需要，建立與城市經濟體制改革相適應的城市社區(qū)體育管理體系，是城市社區(qū)體育發(fā)展的迫切需要。

社區(qū)居民中除了老人和孩子，更多的人選擇了社區(qū)外的商業(yè)性健身俱樂部進行消費。這種情況符合體育經濟學中的“優(yōu)質高價，劣質無價”的規(guī)律，體現了社區(qū)居民對體育項目，器材選擇性使用的特點。顯而易見，居民對城市社區(qū)體育制度的創(chuàng)新也有著相當大的需求。

2.3 制度創(chuàng)新供給成本的節(jié)約化

社會體育發(fā)展靠社會力量，但管理權卻完全由政府把控，政府失靈也就在所難免。再者，政府一方面承擔很高的管理成本，一方面還承擔日益增長的社區(qū)體育發(fā)展資金成本，而經濟收益幾乎為負，社會效益收益甚微。高成本、低收益不符合制度供給者對“潛在利潤”的價值取向，更無法實現政府規(guī)定的社區(qū)體育的利益目標。

作為制度創(chuàng)新主體的政府，具有權力上和規(guī)模上的優(yōu)勢，可以以較低的成本實現制度創(chuàng)新。如果引入市場機制，政府的角色由主管變成監(jiān)管，只需要出臺相關政策并實施監(jiān)督職能，無需多級管理、面面俱到，節(jié)約了管理成本。其次，逐步實現自負盈虧，能夠有效緩解社區(qū)體育發(fā)展所需資金壓力，政府節(jié)約了資金成本。

3 城市社區(qū)體育引入市場機制的優(yōu)勢

3.1 拓寬資金渠道，緩解發(fā)展社區(qū)體育的資金壓力

在“公益性”的約束下，引入市場機制，只是實施其公益性的有效途徑之一，但同時要保障社區(qū)體育企業(yè)的經濟利益。通過政府主導型制度調整，松動現有制度的規(guī)定，允許社區(qū)體育企業(yè)在不影響社區(qū)體育公益性的情況下，通過市場運作進行商業(yè)性健身項目的開發(fā)，以獲取發(fā)展所需資金。當然，有礙于企業(yè)利潤最大化的先天性質，各級相關地方政府很有必要進行適度調控，嚴格監(jiān)督其經濟行為，以保證良好的市場秩序和制度改革的初衷。

引入市場機制也正好印證了國家大力倡導的依靠社會力量辦體育的方針。目前主要由政府出資，兼顧其他諸如社會捐贈、居民自籌等方式的籌資渠道，服務覆蓋率、服務質量及效果等，都遠不能滿足多數居民的正常體育需求。引入市場機制，擴大社區(qū)體育服務范圍，吸引更多社區(qū)居民參與其中，這樣既彌補了公益型城市社區(qū)體育的不足，同時也擔負起公益性的責任，使社區(qū)體育的功能逐步體現。

3.2 明晰“責、權、利”， 提高城市社區(qū)體育管理效率

清晰的權利歸屬，是降低新制度實施成本的關鍵因素之一[5]。城市社區(qū)體育的所有權屬于政府，這是毋庸置疑的，是保證社會主義國家城市社區(qū)體育公益性功能的基礎。至于經營權，則必須歸投資者所有，這是市場經濟的固有規(guī)律，也是資本追逐利益的本質特性，違背了這個規(guī)律，便失去了市場效力；同時，如果沒有經營的主動權，投資者的積極性也就嚴重受挫，其結果可想而知。當然，這種經營權是在政府相應政策的管控之下。所以政府的角色應該是政策的制定者和監(jiān)督者，出臺相應的政策和法規(guī)，使城市社區(qū)體育在政策的保障下得到鼓勵和開發(fā)。如規(guī)范城市社區(qū)體育企業(yè)服務管理，制定優(yōu)惠政策，形成城市社區(qū)體育企業(yè)經營保障和激勵體系。

合理的收益權是保障投資積極性的關鍵因素之一，市場機制下的收益權所屬要分社會效益和經濟效益。作為城市社區(qū)體育所有者的政府，追求社會效益是其最根本的利益訴求；經濟效益則主要歸屬于投資者，誰投資，誰經營，誰受益，這是市場經濟的固有規(guī)律。只有這樣，市場才能真正彰顯它的魅力，為城市社區(qū)體育持續(xù)發(fā)展提供必要的動力支持。

3.3 增加供給應對需求，實現社區(qū)居民體育供需相對平衡

3.3.1 城市社區(qū)體育服務需求趨勢

體育服務資源作為一種“奢侈品”，相對我國眾多社區(qū)居民而言，無論從人均占有量，還是服務的品種和質量，體育服務的“稀缺性”都很顯著。無論誰主導，城市社區(qū)體育服務的終極目標是讓更多的社區(qū)居民參與到體育健身當中來，由于收入、喜好、年齡、性別等的不同，人們對城市社區(qū)體育的需求呈現多樣化趨勢。這種多樣化表現在對體育服務項目、價格、服務質量等的選擇更理智，這是城市社區(qū)體育引入市場機制的契機。

3.3.2 城市社區(qū)體育服務供給主要特征

首先，針對城市社區(qū)體育公益性特征，必須有無償服務的供給，如定期組織賽事，為社區(qū)居民進行體質測試，提供科學的健身咨詢服務等。

再者，現階段對城市社區(qū)體育服務的供給要考慮大多數社區(qū)居民的實際情況，選擇項目時要考慮社區(qū)居民的偏好，這樣才能被廣大社區(qū)居民所接受。另外，想要更多的社區(qū)居民參與體育消費，還要考慮居民的實際消費能力，必要時，可以實行分層次供給，提供“優(yōu)質高價，低質低價”的營銷策略。從而實現社區(qū)體育服務供需平衡。城市社區(qū)體育服務的供給與需求存在相當大的不平衡，而不平衡的根源恰恰在于制度層面的障礙。

總之，隨著目前政府主導的社區(qū)體育制度的弊端充分暴露，加之市場機制優(yōu)勢的不斷凸顯，弱化政府對市場的過多干預，充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，是未來我國社區(qū)體育發(fā)展的趨勢。

參考文獻：

[1]李建國，呂樹庭.社會體育[M].北京:人民體育出版社，2004.

[2]黃文仁.社會體育發(fā)展與制度創(chuàng)新[J].沈陽體育學院學報,2006，25(4).

[3]蔣紀康，鄭敏.我國社區(qū)體育經營型管理模式理論分析與市場考察[J].武漢體育學院學報,2006，40(4).

[4]叢湖平.政府主導型職業(yè)體育制度的創(chuàng)新約束機制研究[J].中國體育科技，2003，(9).

[5]丁鴻祥.社區(qū)公共體育服務供給模式創(chuàng)新研究[J].廣州體育學院學報，2012，32(1).