廖 敏

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

當(dāng)前，各種非政府組織在中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用，正逐步成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共治理的多元主體之一。社區(qū)志愿服務(wù)正是在這一大背景之下所形成的以居民需求為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)志愿精神、提高居民素質(zhì)為目標(biāo)的活動(dòng)。本文以南昌市社區(qū)為例，探討如何健全與完善更加有效的社區(qū)志愿服務(wù)。

1 南昌市社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀

南昌市位于我國(guó)中部地區(qū)，是江西省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，全國(guó)35個(gè)特大城市之一。該市社區(qū)志愿服務(wù)堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作模式，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度和服務(wù)認(rèn)證制度，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展和壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

1.1 社區(qū)志愿服務(wù)管理社會(huì)化

社區(qū)志愿服務(wù)利用自身的組織和人才優(yōu)勢(shì)，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用社區(qū)各種文化設(shè)施開(kāi)展文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，在大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德方面，在大力倡導(dǎo)以尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德方面所開(kāi)展的活動(dòng)對(duì)居民有很大的吸引力和感召力。例如，梢瓜池社區(qū)開(kāi)展的“五認(rèn)”志愿服務(wù)活動(dòng)是由社區(qū)組織發(fā)動(dòng)，社區(qū)樓院管委會(huì)帶頭，樓院居民共同參與的社區(qū)志愿活動(dòng)，通過(guò)認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)幫、認(rèn)領(lǐng)和認(rèn)捐活動(dòng)提高了社區(qū)居民積極參與樓院事務(wù)管理的主動(dòng)性。

1.2 社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)信息化

現(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代，社區(qū)志愿服務(wù)不能忽視信息技術(shù)的運(yùn)用，尤其是在一些精英階層較為集中的社區(qū)尤其要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。例如，恒茂華城利用QQ平臺(tái)開(kāi)展志愿服務(wù)，參與的居民越來(lái)越多，人們討論的話(huà)題越來(lái)越多，小到居家生活咨詢(xún)、大到社區(qū)自治建設(shè)，無(wú)所不包。交流多了，彼此心里無(wú)名的“牢騷積怨”就少了，意氣用事解決問(wèn)題的少了，居民之間相互幫助的事情多了。有了社區(qū)QQ群的平臺(tái)基礎(chǔ)，該社區(qū)已經(jīng)組建了交誼舞、形體、太極拳、健身等多個(gè)社區(qū)文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立了一支私企老總義務(wù)巡邏隊(duì)，由10多名在社區(qū)居住的私企老總和部分老干部組成，除了監(jiān)督小區(qū)業(yè)主的不良行為外，“老總巡邏隊(duì)”還負(fù)責(zé)監(jiān)督小區(qū)物業(yè)公司。

1.3 社區(qū)志愿服務(wù)方式快捷化

為了進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)，及時(shí)解決居民群眾生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，廣潤(rùn)門(mén)街道辦事處推出了24小時(shí)社區(qū)服務(wù)的新方式——快捷通6631114這一百姓辦事的綠色通道。自開(kāi)通以來(lái)，據(jù)電信部門(mén)統(tǒng)計(jì)，短短8個(gè)月，百姓共撥打“快捷通”2 800余人次，平均每天12人次。群眾撥打快捷通6631114后，電話(huà)進(jìn)入118114聲訊臺(tái)，聲迅臺(tái)話(huà)務(wù)員根據(jù)群眾需求，將群眾電話(huà)轉(zhuǎn)接給相應(yīng)服務(wù)單位電話(huà)，服務(wù)單位接到電話(huà)，在一個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)或回答群眾提出的需求。

1.4 社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍多元化

西湖區(qū)牢固樹(shù)立全轄區(qū)一盤(pán)棋的思想，整合運(yùn)用資源，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)隊(duì)伍多元化，最大限度地調(diào)動(dòng)志愿者力量，發(fā)揮志愿者作用，闖出一條“共駐共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的新路子。

1.5 社區(qū)志愿服務(wù)職能專(zhuān)業(yè)化

社區(qū)志愿服務(wù)為居民的利益訴求提供了多種渠道與合法性的表達(dá)方式，作為政府與社區(qū)居民聯(lián)系的紐帶，其公正的立場(chǎng)很容易被社區(qū)居民認(rèn)同。社區(qū)志愿服務(wù)能夠通過(guò)組織的優(yōu)勢(shì)把分散的個(gè)人意見(jiàn)和利益訴求進(jìn)行集中，通過(guò)合法理性的方式向政府及時(shí)反饋。例如，廣潤(rùn)門(mén)街道辦事處于1997年3月成立了街道老年人法制教育義務(wù)宣傳隊(duì)，該宣傳隊(duì)成為法制宣傳和依法治理的一支重要力量，為街道社區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1.6 社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)多樣化

社區(qū)志愿服務(wù)圍繞居民最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題選擇社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，有利于改善民生，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化多層次的不同需求，在進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，使改善民生邁出新步伐。

例如，進(jìn)賢倉(cāng)社區(qū)的“家居養(yǎng)老”志愿服務(wù)；孺子路社區(qū)的“五包五做”義務(wù)活動(dòng)，即：在黨員中開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，包一個(gè)特困戶(hù)，做他們的兄弟、姐妹；包一名“兩勞釋放人員”，做他們的指路人；包一個(gè)孤寡老人，做他們的兒女；包一名下崗職工，做他們的參謀；包一名殘疾人，做他們的拐杖。通過(guò)活動(dòng)，介紹就業(yè)的下崗失業(yè)人員已達(dá)120人之多，其中“4050”人員就有45人，免費(fèi)參加培訓(xùn)的人員有113人。

2 社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)題分析

2.1 服務(wù)內(nèi)容和方式需進(jìn)一步提高

對(duì)于“社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)開(kāi)展哪些活動(dòng)”的問(wèn)卷調(diào)查，社區(qū)居民給出的答案中，選擇廣場(chǎng)便民服務(wù)的占35%，上門(mén)服務(wù)的占25%，講座與培訓(xùn)的占31%，結(jié)對(duì)子幫困的占1%。這些活動(dòng)的開(kāi)展都需要大量的有一技之長(zhǎng)的志愿者，但目前社區(qū)志愿者隊(duì)伍中大部分是中小學(xué)生，說(shuō)明有一技之長(zhǎng)志愿者的招募力度仍需進(jìn)一步加大，志愿服務(wù)的層次和水平仍需進(jìn)一步提高。

2.2 社區(qū)居民的參與度、認(rèn)可度不夠高

當(dāng)被問(wèn)道“你遇到困難時(shí)，首先想到的是哪個(gè)部門(mén)”，社區(qū)居民的選擇是:政府主管部門(mén)占24%，社區(qū)居委會(huì)占21%，物業(yè)公司占31%，志愿者僅占6%。這說(shuō)明，隨著政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入不斷加大，民政部門(mén)、物業(yè)管理部門(mén)參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容日益增多，而居民在需要服務(wù)時(shí)，能真正想到社區(qū)志愿者的不多[1]。

2.3 場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員條件不足

雖然街道、社區(qū)干部結(jié)構(gòu)有所改善，但同社區(qū)服務(wù)日趨專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向相比，社區(qū)工作人員的整體構(gòu)成仍不盡合理。在志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于社區(qū)工作者的能力和精力不足以及場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)條件的限制，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)難以高質(zhì)量、經(jīng)?；亻_(kāi)展。

2.4 配套法律和法規(guī)不夠完善

目前民政部的規(guī)定沒(méi)有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，因此不少機(jī)構(gòu)在無(wú)章可循的情況下采取了方便自己的注冊(cè)形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。同時(shí)，由于審批注冊(cè)等門(mén)檻過(guò)高，一些志愿者組織并未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的注冊(cè)。

3 社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展與完善的對(duì)策建議

努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略思想和遠(yuǎn)大目標(biāo)，志愿服務(wù)應(yīng)該在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中更新觀念，認(rèn)清使命，發(fā)揮潛力，創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)對(duì)青年志愿服務(wù)發(fā)展對(duì)策的研究，努力解決制約其深入發(fā)展的一系列問(wèn)題，使其盡快走上規(guī)范化、法制化的軌道，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的“助推器”作用。

3.1 明確社區(qū)志愿服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

每個(gè)社區(qū)基本情況大不相同，如老年人居多的社區(qū)多需要養(yǎng)老服務(wù)，而中青年居多的社區(qū)所需多為一些高品質(zhì)文化服務(wù)。因此志愿服務(wù)不能“一刀切”打造相同的模式，應(yīng)該按照“居民所需、志愿者所能”的原則，結(jié)合本社區(qū)特色所需，形成特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務(wù)。

3.2 創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和持久性

推動(dòng)制定志愿服務(wù)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者。建立和完善志愿服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)志愿者的權(quán)益保障，激發(fā)志愿者的自豪感和使命感，激勵(lì)更多的市民參與志愿服務(wù)。通過(guò)一系列的表彰，使志愿者這一品牌得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，使志愿服務(wù)的價(jià)值得到肯定，志愿服務(wù)精神得到推廣。

3.3 加大對(duì)社區(qū)志愿組織的資助力度

政府既要將發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)納入工作日程中去，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查了解社區(qū)志愿服務(wù)工作開(kāi)展的情況，也要加大經(jīng)費(fèi)投入力度。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源有70%左右是政府資助，其余30%來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)。因此政府實(shí)行穩(wěn)定的志愿經(jīng)費(fèi)服務(wù)增長(zhǎng)機(jī)制，采取制度化財(cái)政支持與臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法能確保社區(qū)志愿服務(wù)組織有經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)支撐。

3.4 整合社區(qū)志愿服務(wù)資源

當(dāng)前社區(qū)志愿者大多集中在大中小學(xué)生群體，而掌握大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資源的中青年群體由于工作壓力等很少涉及。而國(guó)外志愿活動(dòng)發(fā)展比較成熟的國(guó)家很多成年人都加入了社區(qū)志愿活動(dòng)中，例如，美國(guó)大概有10%的成年人每周會(huì)參加一次社區(qū)志愿活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，我們應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休人員、有一技之長(zhǎng)的居民積極參加志愿服務(wù)，適時(shí)、適度、適宜地組織他們參加志愿活動(dòng)，并且為社會(huì)上各種組織和愛(ài)心人士參加社區(qū)志愿服務(wù)搭建服務(wù)平臺(tái)。

3.5 健全外部機(jī)制，保障社區(qū)志愿組織持續(xù)發(fā)展

加快全國(guó)志愿服務(wù)立法進(jìn)程，從法律層面提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體合力，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)與社會(huì)志愿服務(wù)體系融合；建立統(tǒng)一的社會(huì)認(rèn)可和評(píng)價(jià)制度，借鑒國(guó)外“義工”制度的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全國(guó)志愿服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)一體化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝澤憲.行政化傾向，發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)的主要障礙——上海市浦東新區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)的調(diào)查與思考[J].社會(huì)，2003，(1).