陳傳璽　張峰瑋

【摘 要】造價控制貫穿于煤炭項目建設(shè)的全過程，其重點應(yīng)突出在項目前期階段。本文就我國煤炭項目設(shè)計階段的造價控制所存在的問題和應(yīng)采取的措施展開論述。

【關(guān)鍵詞】煤炭項目；設(shè)計階段；造價控制

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，十二五末我國煤炭產(chǎn)量將超40億噸，注定煤炭企業(yè)的基本建設(shè)會不斷擴大和增加。工程造價是煤炭工程建設(shè)需重點管控的內(nèi)容之一，就項目建設(shè)而言，造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但，在進行全過程控制的過程中也需突出重點。據(jù)資料統(tǒng)計，各階段對工程造價的影響如下圖所示，可以看出，在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。

然而長期以來，煤炭行業(yè)進行的是粗放式的經(jīng)營，即便這樣它依然能夠追逐到利益，這使得煤炭企業(yè)管理者不注重提高管理水平和投資效益，只著眼于看得見的東西，對于煤炭項目建設(shè)更習(xí)慣于把造價控制重點放在“持續(xù)時間長，消耗資金多”的實施階段，而設(shè)計費所占工程造價比例僅為1%-2%的設(shè)計階段則是造價控制的薄弱環(huán)節(jié)，其實，設(shè)計方案的好壞對工程投資的影響比例能夠達到20%-30%。在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。

我國煤炭項目設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀有以下問題：

1.設(shè)計人員對造價實行被動控制

（1）設(shè)計人員單純地按照設(shè)計任務(wù)書進行設(shè)計，而忽略了煤炭項目的經(jīng)濟性，以及每個項目的單件性和所處綜合環(huán)境的獨特性，一方面這種批量生產(chǎn)似的設(shè)計容易偏離最優(yōu)值，另一方面不考慮造價的設(shè)計使得后期的工程施工成本大幅提高。

（2）考核標準不完善，設(shè)計人員的責、權(quán)、利不明晰，考核標準不健全，造價超標沒有相應(yīng)處罰，造價節(jié)省也沒有獎勵，使得設(shè)計人員對工程造價管理積極性不高。

（3）設(shè)計人員和造價人員溝通脫節(jié)，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，概預(yù)算人員缺乏專業(yè)工程技術(shù)知識，雙方知識互補，應(yīng)該各取所需，但在實際設(shè)計過程中，二者交流溝通甚少。

2.設(shè)計取費方式不合理

現(xiàn)行煤炭項目設(shè)計費是在工程總造價或者建筑總面積的基礎(chǔ)上提取，致使有些設(shè)計單位為追求利潤人為地提高工程造價，不選擇最優(yōu)方案設(shè)計。

3.設(shè)計、施工脫節(jié)

一個優(yōu)秀的煤炭項目必然是勘察、設(shè)計與施工密切配合的結(jié)果，但是，現(xiàn)行的大部分工程勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設(shè)計與施工脫節(jié)，造價控制達不到理想效果。

那么在設(shè)計階段進行工程造價控制應(yīng)采取哪些主要措施呢？

3.1完善設(shè)計招標制度

設(shè)計招標階段不但注重設(shè)計方案的安全性和可行性，更需把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標條件，這樣設(shè)計單位才會應(yīng)用價值工程等理論對煤炭建設(shè)項目作全面周密的分析、比較，重視建設(shè)項目的投資效果。

3.2實施限額設(shè)計

限額設(shè)計就是業(yè)主單位首先確定投資估算，然后設(shè)計人員按照批準的投資估算，以造價為出發(fā)點進行方案設(shè)計。限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員的造價意識，強化設(shè)計細化，明確限額目標，以保證煤炭項目總投資限額不被突破，達到最經(jīng)濟設(shè)計方案的目的。

3.3加強設(shè)計變更管理

煤炭項目建設(shè)過程中不確定因素繁多，變更不可避免。變更如果發(fā)生在設(shè)計階段，只需修改圖紙，損失有限；變更如果在材料采購或是施工階段，不但需要修改圖紙，還需要重新采購材料，拆除已施工工程等，損失重大，因此要盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。對于設(shè)計階段后的變更需加強設(shè)計變更管理，對于重大的設(shè)計變更需進行多方論證，使建設(shè)投資得到有效控制。

4.實行設(shè)計—施工總承包方式

我國現(xiàn)行的設(shè)計、施工的承包停留在平行承包的模式上，煤炭項目更是如此，這樣不可避免地會提高造價。煤炭項目的設(shè)計--施工總承包方式，從根本上解決了設(shè)計、施工相矛盾、相脫節(jié)的問題，有利于從工程全過程和整體上考慮總體控制；有利于工程進度的總體控制；有利于工程投資的總體控制；有利于設(shè)計部門的優(yōu)化設(shè)計；有利于避免對設(shè)計意圖不理解所造成的采購錯誤；有利于杜絕與設(shè)計不符所造成的返工工程量。

隨著煤炭價格的持續(xù)低迷，煤炭資金的日益緊張，煤炭工程投資控制越發(fā)顯現(xiàn)其重要性，煤炭項目建設(shè)必須對影響造價的各個階段實施全過程控制。設(shè)計階段的造價控制體現(xiàn)的是提前控制、主動控制的思想，有利于企業(yè)的合理投資，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。也只有這樣，煤炭的項目投資才能真正可控，管理才會出效益。

【參考文獻】

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