8月22日，我國(guó)首部全國(guó)性中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法——《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度正式建立。該辦法規(guī)定，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，“一人一號(hào)，籍隨人走”，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接，終身不變。與之相配合，全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)也將在年內(nèi)全部建成。該系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為每名學(xué)生建立全國(guó)唯一的電子學(xué)籍檔案，對(duì)學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)記錄等進(jìn)行全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)生流動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。

旨在解決多個(gè)問(wèn)題

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正常情況下，每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。但實(shí)際情況是，一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍等問(wèn)題。對(duì)此，《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。據(jù)介紹，為防止學(xué)籍造假， 系統(tǒng)建設(shè)初期將全面采集各教育階段學(xué)生學(xué)籍檔案基本信息，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行后，每名學(xué)生的學(xué)籍檔案基本信息將只在學(xué)前教育入園或小學(xué)一年級(jí)入學(xué)時(shí)采集，學(xué)生在進(jìn)入更高年級(jí)或更高教育階段時(shí)，其學(xué)籍檔案基本信息均采用第一次采集的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)規(guī)定，學(xué)籍管理由省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行屬地管理，學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行查重。

按照《辦法》，學(xué)籍檔案除學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；學(xué)生在校期間的獎(jiǎng)勵(lì)信息，以及享受資助信息等。為防止出現(xiàn)學(xué)生在原?！安晦o而別”、在新校無(wú)從登記和無(wú)法統(tǒng)計(jì)的情況，《辦法》確定了“籍隨人走”原則。除普通學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。據(jù)悉，學(xué)籍系統(tǒng)遵循“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)模式。兩級(jí)建設(shè)是指在教育部和各省級(jí)教育行政部門分別建立中央級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心。五級(jí)應(yīng)用是指統(tǒng)一同步開(kāi)發(fā)國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級(jí)系統(tǒng)，其中國(guó)家級(jí)系統(tǒng)部署在國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心，供中央部門使用；其它系統(tǒng)部署在省級(jí)數(shù)據(jù)中心，省級(jí)及以下用戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄部署在省級(jí)數(shù)據(jù)中心的學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。

中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)不僅與學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等教育階段的學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接，而且與公安、人力資源社會(huì)保障等部門的數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，學(xué)籍系統(tǒng)將滿足各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)生資助、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、控輟保學(xué)、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、日常管理和科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置的需求。該系統(tǒng)建立之后，通過(guò)電子地圖還可逐級(jí)查看全國(guó)、各省、地市、縣、學(xué)校的學(xué)生情況、營(yíng)養(yǎng)餐情況和校車情況。同時(shí)，將逐步推廣使用免費(fèi)的學(xué)生卡，對(duì)學(xué)生進(jìn)行電子身份管理，以有效解決虛假注冊(cè)學(xué)籍和跨省、跨地區(qū)、跨學(xué)校重復(fù)注冊(cè)等問(wèn)題。

操作辦法尚須明確

今年10月底前，全國(guó)將完成中小學(xué)生信息采集錄入。采集工作將采取家長(zhǎng)簽字、修改留痕等技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)逐級(jí)核查、永久追蹤，從技術(shù)上防止隨意修改學(xué)生學(xué)籍信息。其實(shí)，自2011年起，山東省學(xué)生學(xué)籍已實(shí)行統(tǒng)一的電子檔案和紙質(zhì)檔案。學(xué)生代碼是唯一的，但學(xué)籍號(hào)小學(xué)、初中、高中都是變化的。也就是說(shuō)，從小學(xué)到大學(xué)，現(xiàn)在學(xué)生有4個(gè)學(xué)籍號(hào)。聊城市教育局普教科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省的信息化平臺(tái)已經(jīng)建立3年，根據(jù)教育部的要求完善學(xué)生信息后，省平臺(tái)直接與全國(guó)的電子學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接就可以。身份證號(hào)將是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，用這一信息可核對(duì)學(xué)生有無(wú)重籍。

據(jù)了解，聊城學(xué)生學(xué)籍的建立，主要是依據(jù)小學(xué)入學(xué)時(shí)采集的信息。學(xué)齡前的孩子，入學(xué)時(shí)要對(duì)學(xué)生信息進(jìn)行登記，一般是拿著戶口本。姓名、身份證號(hào)報(bào)到網(wǎng)上去，省平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)學(xué)籍號(hào)和一個(gè)學(xué)生代碼。這樣，學(xué)生的學(xué)籍信息就有了，包括學(xué)生父母的信息。如果孩子確實(shí)沒(méi)有身份證號(hào)，聊城要求片區(qū)內(nèi)居委會(huì)、村委會(huì)給開(kāi)證明，證明孩子是誰(shuí)的、出生年月日情況，符合在片區(qū)內(nèi)上學(xué)的條件方可入學(xué)。除了證明，孩子家長(zhǎng)還要寫一份保證書(shū)，就是有戶口的時(shí)候，孩子的出生年月日也不會(huì)再改動(dòng)。“按照新的政策，身份證號(hào)是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，學(xué)籍號(hào)是唯一不變的。”具體如何操作，聊城市基教科負(fù)責(zé)人表示還不是很清楚。管理了多年學(xué)籍，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，能唯一不變的學(xué)籍號(hào)，按他的理解應(yīng)該是學(xué)生代碼?！拔ㄒ徊蛔兊目梢杂幸粋€(gè)學(xué)生代碼，但學(xué)籍號(hào)不可能不變?！痹撠?fù)責(zé)人表示，山東省學(xué)籍號(hào)的編碼規(guī)則是，最前面是年份，哪一年入的學(xué)，然后是市代碼、縣代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校代碼、學(xué)生序號(hào)。從學(xué)籍號(hào)上，可以直接看到學(xué)生入學(xué)的時(shí)間和所上的學(xué)校，一目了然。

假如孩子2009年上小學(xué)，上初中時(shí)年份就會(huì)有變化。仍用2009不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@樣從學(xué)籍號(hào)上無(wú)法判斷出孩子是哪一級(jí)的學(xué)生。如學(xué)生從莘縣轉(zhuǎn)學(xué)到東昌府區(qū)，莘縣的代碼是371521，東昌府區(qū)的代碼是371502。代碼如果不變，就分不清楚孩子是哪里的學(xué)生。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將身份證號(hào)碼作為學(xué)生的代碼可以，另外的東西還是需要變的。否則，聊城的學(xué)生和北京的學(xué)生分不清楚，考試的時(shí)候如何辨別是個(gè)問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍是基于身份證號(hào)建立的，其它特征無(wú)法全部體現(xiàn)。如果學(xué)生的電子學(xué)籍中不能充分說(shuō)明更具體的信息，無(wú)疑會(huì)加大基層教育主管部門和學(xué)校的管理難度。“從小學(xué)到高中，學(xué)生學(xué)籍在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，但之前學(xué)生代碼是唯一的，學(xué)籍號(hào)卻是變化的?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。目前，雖然山東省已實(shí)行全省性的電子學(xué)籍，但并沒(méi)實(shí)現(xiàn)一人一籍跟隨其終身。從小學(xué)到高中，每一次升學(xué)都將進(jìn)行學(xué)籍號(hào)重新編排。進(jìn)大學(xué)前要換多次身份，進(jìn)了大學(xué)，還要重新注冊(cè)大學(xué)學(xué)籍。

由此帶來(lái)“學(xué)區(qū)房”亂象

電子學(xué)籍才剛剛開(kāi)始運(yùn)作，其具體如何實(shí)現(xiàn)“籍隨人走”還不得而知，效果如何現(xiàn)在也難以知曉，不過(guò)有一點(diǎn)可以肯定的是，對(duì)學(xué)籍的管理將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。更嚴(yán)格的學(xué)籍管理讓那些想讓孩子跨區(qū)上學(xué)的家長(zhǎng)犯愁了，也無(wú)形中又提升了一些重點(diǎn)中學(xué)學(xué)區(qū)房的價(jià)格。有些房產(chǎn)網(wǎng)站和中介機(jī)構(gòu)，公然以此為賣點(diǎn)，提升房?jī)r(jià)、兜售學(xué)區(qū)房。《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》出臺(tái)后，搜房網(wǎng)就盤點(diǎn)了各主要城市的重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房。以成都市為例，搜房網(wǎng)羅列了包括成都七中、成都石室中學(xué)（成都四中）等10余所重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房，而這些學(xué)區(qū)房的價(jià)格都有不同程度的上升。

不只是房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題，學(xué)籍占用也是許多家長(zhǎng)可能遇到的問(wèn)題。近日，南京市民張敏買了一套二手“學(xué)區(qū)房”，計(jì)劃入戶后，5歲的兒子明年就能在附近一家重點(diǎn)小學(xué)上學(xué)。“看到網(wǎng)上都在說(shuō)終身學(xué)籍，以后想跨區(qū)上學(xué)可能更難了，所以就想在重點(diǎn)學(xué)校附近買一間學(xué)區(qū)房。”簽約前，房產(chǎn)中介與賣家都拍著胸脯表示，賣家的孩子在該校屬“擇校”“借讀”，張敏的兒子上學(xué)肯定沒(méi)問(wèn)題，他們還簽下了書(shū)面承諾。因此，中介、賣家為這套二手房開(kāi)價(jià)，每平方米比房產(chǎn)局估價(jià)高了1萬(wàn)多元。但張敏事后與校方核實(shí)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)購(gòu)房前得到的承諾根本無(wú)法兌現(xiàn)。原來(lái)，兒子拿不到該重點(diǎn)小學(xué)的學(xué)籍，因?yàn)閷W(xué)籍已經(jīng)被占，占用學(xué)籍的正是賣家的孩子。這套房子位于寧海路，面積近60平方米，是一套二手房，在南京一家重點(diǎn)小學(xué)的施教區(qū)內(nèi)。張敏從房產(chǎn)局了解到，這套房子估價(jià)為每平方米2萬(wàn)元，但開(kāi)價(jià)卻是3.2萬(wàn)元，總共要花近200萬(wàn)元。她想，為了孩子明年能順利進(jìn)入重點(diǎn)小學(xué)，只要中介、賣家承諾的學(xué)籍靠譜，花高價(jià)也值得。

賣家郭霞說(shuō)，2004年買這套房子，也是“二手房”。2008年，郭女士的兒子準(zhǔn)備上小學(xué)時(shí)，首先在這家重點(diǎn)小學(xué)成功報(bào)了名，但后來(lái)又因?yàn)榉N種原因，選擇了仙林一家民辦小學(xué)?！吧狭?年覺(jué)得教學(xué)質(zhì)量一般，就想讓孩子回到原來(lái)的小學(xué)?！惫颊f(shuō)，但是，報(bào)名后又放棄了。區(qū)教育局與重點(diǎn)小學(xué)校方都告知，孩子已經(jīng)算“放棄學(xué)籍了”。因此為了能讓孩子回來(lái)，郭霞費(fèi)了一番功夫，還交了1.5萬(wàn)元的“擇校費(fèi)”，才成功轉(zhuǎn)回來(lái)?！拔业暮⒆邮恰畵裥Ｉ?，所以沒(méi)有占學(xué)籍。”

這家重點(diǎn)小學(xué)的校長(zhǎng)也明確表示，張女士購(gòu)買這套“學(xué)區(qū)房”，是拿不到學(xué)籍的?！百u家的孩子能轉(zhuǎn)學(xué)回來(lái)，這就說(shuō)明他是有學(xué)籍在我們學(xué)校的，否則是進(jìn)不來(lái)的；因此，這套住房的學(xué)籍已經(jīng)為賣家孩子所使用?！蹦壳埃瑥埫粢呀?jīng)決定退房，她希望賣家能盡快退款，好讓她盡快重新購(gòu)房入戶。

謹(jǐn)防教育權(quán)力腐敗

中國(guó)人民大學(xué)教授程方平認(rèn)為，雖然教育部門和地方政府屢屢出臺(tái)政策和文件試圖限制高考移民和非法轉(zhuǎn)學(xué)等違規(guī)行為，但結(jié)果還是一如既往地遺憾：學(xué)生由高分省份往低分省份“移民”的例子仍十分常見(jiàn)。從學(xué)籍管理制度層面講，沒(méi)有建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng) “一人一號(hào)”“籍隨人走、終身不變”的學(xué)籍制度是重要原因。鑒于此，對(duì)于全國(guó)首部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)予以期待。

程方平還認(rèn)為，“一人一號(hào)”并非是規(guī)避高考移民、非法轉(zhuǎn)學(xué)等舞弊現(xiàn)象的萬(wàn)能解藥?！耙蝗艘惶?hào)”制度只是一種理想設(shè)計(jì)，只能防得了君子，未必防得了小人。在身份證號(hào)都完全不能保證“一人一號(hào)”，“房姐”“房叔”輩出的環(huán)境里，誰(shuí)也無(wú)法保證，未來(lái)的某個(gè)時(shí)刻就不會(huì)出現(xiàn)一名擁有多個(gè)學(xué)籍號(hào)和多個(gè)學(xué)籍的“學(xué)籍哥”出現(xiàn)。程方平說(shuō)，解決問(wèn)題最根本的辦法仍然是防范教育權(quán)力的腐敗。這和一個(gè)人能擁有多張身份證是一樣的道理。眾所周知，我們戶籍信息早已實(shí)現(xiàn)“一人一號(hào)”和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可還是會(huì)有人擁有多張身份證。權(quán)力腐敗才是最根本的問(wèn)題。既然公安戶籍部門可以被腐敗打開(kāi)制度漏洞，給特權(quán)人士辦理多張身份證，那么，教育權(quán)力也便存在為特權(quán)人士開(kāi)綠燈的可能。特權(quán)人士的子女在不同學(xué)校、不同地區(qū)建立不同的學(xué)籍信息，也就見(jiàn)怪不怪。學(xué)籍“一人一號(hào)”的制度初衷是善意的。根本性的問(wèn)題在于教育權(quán)力作為公共權(quán)力，并沒(méi)有被關(guān)進(jìn)制度的籠子。