袁連生，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。中國教育學(xué)會教育經(jīng)濟學(xué)分會常務(wù)理事，長期從事教育經(jīng)濟與財政方面的研究，在教育成本計量、教育財政體制改革、教育政策的經(jīng)濟分析等領(lǐng)域的研究具有一定成果。

《教育》旬刊：中國當前的教育財政體系有哪些問題？

袁連生：教育經(jīng)費投入渠道單一。我國教育經(jīng)費籌措制度是以政府為主，2008年，在總計14501億元的教育經(jīng)費中，財政性教育經(jīng)費占72%，非財政性經(jīng)費占28%。財政性教育經(jīng)費主要來自一般稅收（預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費），指定用于教育的教育費附加收入只占5%，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費合計不到1%。非政府教育經(jīng)費主要來自學(xué)生交納的學(xué)雜費和擇校費，民辦學(xué)校舉辦者投入和社會捐贈資金很少，合計只有173億元。

還有一個問題就是，政府間教育經(jīng)費分擔以區(qū)縣為主，重心偏下。各級政府在教育經(jīng)費分擔責任的劃分上，沒有很明確的規(guī)定，基本沿用誰辦學(xué)誰負擔的傳統(tǒng)。根據(jù)各級財政決算資料估算，2006年，中央、省本級、地市本級和區(qū)縣及以下教育支出的比例分別約為10%、17%、17%和56%。如果將區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為低層政府，地市和省級政府作為中層政府，中央作為高層政府，我國政府教育經(jīng)費的負擔是以低層政府為主。與其它國家相比，我國低層政府負擔教育經(jīng)費的比例偏高，中高層政府負擔偏低。

《教育》旬刊：這些問題又會帶來哪些影響？

袁連生：雖然我國教育財政充足性有很大提高，但政府教育經(jīng)費投入水平不高，教育投入與教育質(zhì)量要求之間還有很大差距。城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財政公平有所提高，但地區(qū)間、區(qū)縣內(nèi)學(xué)校之間生均經(jīng)費差異巨大，不同階層子女進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機會很不平等。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，難以對教育財政效率做出全面、可靠的評價，從就業(yè)看高等教育配置效率近年在下降。需要通過調(diào)整政府與居民、各級政府間教育經(jīng)費負擔責任，改革公共教育經(jīng)費分配方式，建立教育投入評價和問責制度等多方面的改革，提高我國教育財政體制的充足、公平和效率水平。

《教育》旬刊：教育財政體系改革有哪些好的案例可以借鑒？

袁連生：以北京大學(xué)教授王蓉為主的專家在調(diào)查的基礎(chǔ)上曾建議：應(yīng)當由各級政府共同負責，但是強調(diào)要以省級政府財政為主導(dǎo)。他們提出了建立“省級為主導(dǎo)”、中央轉(zhuǎn)移支付、“縣級承擔統(tǒng)管基礎(chǔ)教育的責任”體系的建議。他們認為，省政府有責任為平衡省內(nèi)各地區(qū)間的基礎(chǔ)教育投入，為提供和保障高等教育機會給予資金支持，在財政管理上為全省的教育發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件和法律環(huán)境。以省為主導(dǎo)的財政體制有利于一些教育財政問題的根本解決。省政府依靠本級財力（其中一部分來自中央的轉(zhuǎn)移支付），在省內(nèi)進行以各地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費均等化為目的的轉(zhuǎn)移支付，加速建立農(nóng)村地區(qū)平穩(wěn)化、規(guī)范化的公共教育財政體制。基本設(shè)計可以由省一級設(shè)定全省統(tǒng)一的成本標準和各個縣所應(yīng)付出的財政努力程度；省在此基礎(chǔ)上“填平補齊”。

《教育》旬刊：關(guān)于教育財政體系建設(shè)，還有哪些建議？

袁連生：有學(xué)者提出實行義務(wù)教育“最低保障”，各級政府量化承擔責任，分級轉(zhuǎn)移支付的建議。這一觀點的前提是要承認各地義務(wù)教育財力在事實上的差別。他們提出制訂九年制義務(wù)教育的基本保障標準，即使最落后地區(qū)，也一定能保障其達到這個標準。

在財力有限的條件下，實現(xiàn)財政教育支出的最低保障水平，就要實事求是研究教學(xué)必須的基本條件。它們能保證每個適齡兒童有書念、有學(xué)上，有堅固的教室，可遮風擋雨，有結(jié)實的桌椅板凳、明亮的燈光，可安心讀書，以及必備的教具即可。

《教育》旬刊：對于目前狀況，您個人有什么建議？

袁連生：在教育服務(wù)的提供機制上，應(yīng)逐步從目前這種政府辦學(xué)校、政府管學(xué)校、以公辦學(xué)校為主的模式，逐步向多元化安排轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量辦學(xué)的積極性，強調(diào)政府和社會辦學(xué)力量之間的靈活和多樣化合作，鼓勵競爭，改善教育服務(wù)質(zhì)量，提高資金使用效率。努力建設(shè)我國的公共教育財政體制，政府的主要職能應(yīng)該集中在宏觀管理的作用上，將微觀決策權(quán)還給學(xué)校。政府應(yīng)該努力打造公平、公正、公開競爭的經(jīng)濟環(huán)境和法律秩序，促進教育體系的全面發(fā)展。因此，在教育財政管理上，須從目前對行政手段的依賴向注重經(jīng)濟和法律手段轉(zhuǎn)變。