當(dāng)教育財(cái)政體系主流仍是由省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)管理的模式時(shí)，也有一些地方政府在這一模式下，探索相關(guān)改革。改革涉及到教育財(cái)政的再分配、支付方式等，雖然還沒有上升到國(guó)家層面，但已經(jīng)在局部產(chǎn)生了影響，但整個(gè)國(guó)家層面的教育財(cái)政體系再造還任重道遠(yuǎn)……

浙江長(zhǎng)興、瑞安：教育券的中國(guó)試點(diǎn)

2000年11月，時(shí)任浙江省長(zhǎng)興縣教育局長(zhǎng)的熊全龍到美國(guó)加州考察，在洛杉磯市羅斯密學(xué)區(qū)，了解到這里正在發(fā)起一項(xiàng)在全州實(shí)行教育券制度的全民公決提議。教育券，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的理論，就是政府改變過去將教育經(jīng)費(fèi)直接撥給公立學(xué)校的方式，將經(jīng)費(fèi)直接分發(fā)到學(xué)生家長(zhǎng)手中，由家長(zhǎng)自由選擇學(xué)校。

教育公平的有效體現(xiàn) “我一直在考慮一個(gè)問題：長(zhǎng)興縣的教育資源匱乏，怎樣吸引民間資源投資辦學(xué)？”熊全龍說，“聽過介紹，我眼睛一亮。教育券說不定可以派上用場(chǎng)?！?另一個(gè)重要背景是，長(zhǎng)興2001年提出創(chuàng)造省“教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)，而義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率、普通高中和職業(yè)高中的比例，都是教育強(qiáng)縣的硬指標(biāo)。2001年3月，熊全龍?zhí)岢鼋逃囆袠?gòu)想，向省教育廳和縣委縣政府進(jìn)言并得到了支持。兩個(gè)月后，長(zhǎng)興縣教育局下發(fā)《關(guān)于使用教育券辦法的通知》。當(dāng)年9月，長(zhǎng)興縣就讀于民辦學(xué)校義務(wù)教育階段的新生和職業(yè)類學(xué)校的初中畢業(yè)生，分別領(lǐng)到了面額為500元和300元的教育券。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年長(zhǎng)興縣總計(jì)向1800多名學(xué)生發(fā)放了約65萬元教育券。

2002年，長(zhǎng)興縣開始實(shí)施“貧困助學(xué)教育券”，對(duì)全縣361名貧困學(xué)生每學(xué)期發(fā)放面值200元（小學(xué)）和300元（初中）的教育券，免掉貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。相對(duì)于前一年的教育券試驗(yàn)，“貧困助學(xué)教育券”效果更明顯。時(shí)任長(zhǎng)興縣教育局黨委書記李榮華說：“過去，扶貧助學(xué)經(jīng)費(fèi)送到一些學(xué)生家長(zhǎng)手中，轉(zhuǎn)眼就被拿去買化肥、農(nóng)藥甚至賭錢。將這些錢轉(zhuǎn)化成教育券，就能保證?？顚Ｓ?，貧困生不必?fù)?dān)心失學(xué)了。從更高的意義上說，用教育券保證貧困生接受義務(wù)教育，這也體現(xiàn)了社會(huì)公平。”

2003年9月，長(zhǎng)興縣教育局將教育券的發(fā)放擴(kuò)展到兩所高中，以扶持他們的發(fā)展。這一年，長(zhǎng)興縣共發(fā)放三類教育券5912張，總計(jì)金額151萬元。2005年9月，長(zhǎng)興縣對(duì)所有高中學(xué)生發(fā)放教育券，讓學(xué)生自由選擇學(xué)校。

民辦學(xué)校取得長(zhǎng)足進(jìn)步 長(zhǎng)興的實(shí)踐在其周邊地區(qū)引起了輻射效應(yīng)，全省91個(gè)區(qū)縣中有一半的教育局長(zhǎng)到長(zhǎng)興學(xué)習(xí)。一些地區(qū)已經(jīng)開始結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行教育券試點(diǎn)。從2002年起，湖州、溫州等地已有近10個(gè)縣開始效仿長(zhǎng)興推行教育券，杭州市一個(gè)區(qū)還將教育券引入教育培訓(xùn)領(lǐng)域。

教育券的初衷是將競(jìng)爭(zhēng)引入公立學(xué)校體系，長(zhǎng)興縣的教育券—開始就不是為了導(dǎo)入“競(jìng)爭(zhēng)”。熊全龍毫不避諱他搞教育券的初衷是：“扶持民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。”“用教育券來促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)有—個(gè)前提，就是教育資源豐富，學(xué)生家長(zhǎng)有很多學(xué)?？梢赃x擇。美國(guó)的教育資源很充足，可我們現(xiàn)在的教育資源連現(xiàn)有的需求都無法滿足。”浙江省一位熟悉教育券理論的教育界人士說。教育券制度實(shí)行以來，長(zhǎng)興縣的職教招生形勢(shì)有了較大改觀，普教和職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示， 職教和普教招生比例，2000年僅為0.73：1，2001年就達(dá)到了1：1。一些民間資本紛紛看好長(zhǎng)興縣民間學(xué)校的發(fā)展環(huán)境。2002年，有3億元多民資涌入長(zhǎng)興，投資辦學(xué)。長(zhǎng)興縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校是該制度的直接受益者?！爱?dāng)時(shí) ，正值職業(yè)學(xué)校招生低潮，即使是免試入學(xué)，一年招一季，我們也招不滿學(xué)生?！痹撔｜h委書記、副校長(zhǎng)沈玉良說：“有了教育券的補(bǔ)貼，生源迅速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，實(shí)行一年春秋兩季招生，也需要通過考試擇優(yōu)錄取。”

教育券延伸：教育助學(xué)憑證 長(zhǎng)興縣的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，教育券在扶貧助學(xué)方面具有更加突出的作用。為了不讓家庭貧困的孩子失學(xué)，不讓政府助學(xué)資金在中途被截留，不讓民辦學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)設(shè)施閑置，浙江省瑞安市從2001開始推行了教育助學(xué)憑證。

瑞安市對(duì)就讀職業(yè)高中的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，特別是補(bǔ)助那些因家庭貧困而打算放棄升學(xué)資格的初中畢業(yè)生，每位學(xué)生補(bǔ)助200元，用教育券的方式發(fā)放。當(dāng)時(shí)，教育券在瑞安還是一個(gè)新事物，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則稱之為“教育憑證”。后來，根據(jù)可預(yù)測(cè)的高中招生情況，瑞安對(duì)“教育憑證”的做法進(jìn)一步完善。因?yàn)槿鸢彩械穆殬I(yè)學(xué)校大多是民辦學(xué)校，所以把實(shí)施的重點(diǎn)放在民辦學(xué)校上，并規(guī)定，民辦普通高中每招收一名瑞安籍學(xué)生，可獲200元獎(jiǎng)勵(lì)，民辦職業(yè)高中（包括綜合高中、成人高中、成人中專）每招收一名學(xué)生，可獲獎(jiǎng)勵(lì)300元。瑞安還將實(shí)施“教育憑證”擴(kuò)大到義務(wù)教育階段。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：低保、孤兒對(duì)象，小學(xué)生每人每年300元，初中生520元，高中生2000元；貧困生對(duì)象，小學(xué)生每人每年320元，初中生420元，高中生1500元。為使特困生不在學(xué)期結(jié)束后輟學(xué)，在學(xué)期結(jié)束前就發(fā)放“教育助學(xué)憑證”。享受“教育憑證”的學(xué)生還可享受教育基金補(bǔ)助?！敖逃龖{證”制度適用各類性質(zhì)的義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校，重點(diǎn)突出民辦學(xué)校。覆蓋對(duì)象，以鼓勵(lì)入學(xué)為主，適用于新生。高中階段確定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)比義務(wù)教育階段的要低，不局限于低保、孤兒、特困家庭、受災(zāi)家庭，一般的低收入家庭學(xué)生也在覆蓋范圍之內(nèi)。

探索改善教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

教育財(cái)政一直都存在教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端。比如，在教育層級(jí)結(jié)構(gòu)上，高等教育急劇膨脹，初等基礎(chǔ)教育相對(duì)萎縮；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，教育投資過多集中于城市，農(nóng)村教育投資相對(duì)匱乏；在學(xué)校之間，重點(diǎn)、示范學(xué)校投資過剩，普通學(xué)校則資金奇缺。此外，還有非直接教育性的教育投資消耗過大，如各種教育行政管理成本畸高、華而不實(shí)的教育政績(jī)工程難以有效遏制等。已經(jīng)有一些省市意識(shí)到了這些問題，并開始改變這一現(xiàn)狀。

江西：“五分法”優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育 “長(zhǎng)期以來，江西的人力資源開發(fā)是低水平、不全面、不平衡的，教育發(fā)展的水平，人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量和學(xué)校的知識(shí)貢獻(xiàn)，都不能滿足江西發(fā)展的需求?！苯魇〗逃龔d廳長(zhǎng)虞國(guó)慶接受媒體采訪時(shí)說。

2010年頒布的江西省教育規(guī)劃綱要提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列”。江西還頒布了《加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》《江西省義務(wù)教育條例》等一系列配合教育規(guī)劃綱要落實(shí)的政策文件。2011年，江西全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)504億元，占2011年全省生產(chǎn)總值11583.8億元的4.35%，提前實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，江西怎樣做到教育經(jīng)費(fèi)投入率先達(dá)標(biāo)？虞國(guó)慶描述了江西采取的“五分法”措施，即，分解兌現(xiàn)：把百分比轉(zhuǎn)換成具體金額數(shù)；分級(jí)落實(shí)：省、市、縣層層分解，逐級(jí)落實(shí)；分類籌措：在爭(zhēng)取中央支持、推動(dòng)地方財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，用足用好征收教育費(fèi)附加3%、地方教育附加2%、提取土地出讓金10%這三項(xiàng)主要政策；分年安排：每年新增投入數(shù)額具體化；分項(xiàng)到位：把資金逐一落實(shí)到項(xiàng)目載體上。

2011年，江西省財(cái)政新增安排幼兒園專項(xiàng)資金5000萬元，主要用于農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)；國(guó)家將江西省列入農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)，安排資金7000萬元，7個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)22所幼兒園。江西省中小學(xué)校舍安全工程累計(jì)完成投資50億元，校舍加固改造開工面積862萬平方米，竣工面積585萬平方米。農(nóng)村初中工程一期建設(shè)任務(wù)完成，總投資7.07億元，建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校540所，建設(shè)校舍110萬平方米。特殊教育學(xué)校建設(shè)工程維修改造特殊教育學(xué)校49所。

教育均衡，既靠硬件，更靠師資。為此，江西連續(xù)4年實(shí)施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計(jì)劃”，定向招收初中畢業(yè)生“五年一貫制”、高中畢業(yè)生三年制進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí)，目前已培養(yǎng)教師8000余名。2011年，江西將定向計(jì)劃擴(kuò)大到學(xué)前教育，招錄700余人。在教師招聘方面，實(shí)行中小學(xué)教師招聘省級(jí)統(tǒng)籌，注重補(bǔ)充音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師，已為全省中小學(xué)招聘教師1.23萬人，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。同時(shí)，每年投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近1000萬元。

福建、廣東佛山：統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi) 2009年，福建省提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，且城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，小學(xué)每生每年350元，初中每生每年550元。此舉旨在進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

據(jù)了解，福建省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)此前并不一致，城區(qū)校生均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村校生均公用經(jīng)費(fèi)。2007年，福建省最低生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村小學(xué)210元，農(nóng)村初中290元。2008年，該省連續(xù)兩次提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)提高到280元，農(nóng)村中學(xué)提高到420元。而從2009年以后，該省生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不均衡的現(xiàn)象。

標(biāo)準(zhǔn)提高后，所需資金由省、市、縣（區(qū)）按照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的比例承擔(dān)。全省各地財(cái)政已經(jīng)安排的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，高于省定基本標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)繼續(xù)保持原支出水平，不得降低。福建給各中小學(xué)下達(dá)的生均公用經(jīng)費(fèi)將直接撥入縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶，并要求各地按規(guī)定及時(shí)撥付到城鄉(xiāng)學(xué)校，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高標(biāo)準(zhǔn)后，全省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)共需資金16.6億元，其中，省和省以上財(cái)政安排10.3億元。

廣東省佛山市財(cái)政局、教育局于今年2月5日出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整免費(fèi)義務(wù)教育政策的通知》，從今年春季學(xué)期起，提高免費(fèi)義務(wù)教育資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生由原來的每學(xué)期340元提升到390元，初中由原來的每生每學(xué)期520元提升到570元。與此同時(shí)，將免費(fèi)義務(wù)教育資金的覆蓋范圍由原來的省內(nèi)戶籍學(xué)生和省外政策性借讀生擴(kuò)大為所有在校生。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保惠民政策落到實(shí)處，從今年春季學(xué)期起，包括民辦學(xué)校在內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育資金，將通過“一折通”直接將教育補(bǔ)貼資金發(fā)到家長(zhǎng)登記的賬戶中。具體操作由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)教育局申報(bào)資金，直接將資金撥付各鎮(zhèn)街財(cái)政局，由各鎮(zhèn)教育局協(xié)助直接通過銀行轉(zhuǎn)入學(xué)生家長(zhǎng)名下的銀行賬戶。

上海：“四原則”優(yōu)化教育財(cái)政支出 2009年，有分析指出，上海市教育財(cái)政支出存在總量不足，三級(jí)教育（高等教育、高中教育、義務(wù)教育）之間、區(qū)縣之間以及校際差別過大的問題。而且，基礎(chǔ)教育“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的管理體制，客觀上造成了基礎(chǔ)教育非均衡化問題嚴(yán)重和高等教育財(cái)政投入體制不合理的問題。針對(duì)以上問題，上海市就教育財(cái)政做出了相應(yīng)改革。

教育在很大程度上已成為個(gè)體的發(fā)展基礎(chǔ)和前提，被看作實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)義務(wù)教育所承擔(dān)的責(zé)任以及政策的制定，其宗旨和基本理念就在于為每一個(gè)適齡兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)。上海在“公平”與“效率”的選擇上轉(zhuǎn)變了固有的價(jià)值判斷，重樹“公平理念”，以法律立公平；以財(cái)政保公平；以監(jiān)督促公平。過去，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，過多考慮“花了多少錢”，較少關(guān)注“得到什么回報(bào)”，從而造成了教育投資效率低下等一系列后果。為此，上海將源于企業(yè)人力資源管理的績(jī)效理念引入教育領(lǐng)域，確立績(jī)效責(zé)任，明確績(jī)效管理是提升教育競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。提高了政府教育投入的效率，實(shí)現(xiàn)“花好錢，辦好事”的目標(biāo)。

上海確立教育投入的四項(xiàng)原則：政府主導(dǎo)原則，明確政府在教育發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)主要的投資、扶持、調(diào)控、規(guī)劃職責(zé)；社會(huì)參與原則，教育是一項(xiàng)全社會(huì)的公益性事業(yè)，對(duì)“社會(huì)投入”的法律定位將直接調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性；教育投入合理原則，此原則又包含三個(gè)層面，即以“實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件的基本均衡；區(qū)域之間義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的基本均衡；小學(xué)、初中、高中學(xué)段之間發(fā)展的基本均衡”為目標(biāo)的義務(wù)教育投入的均衡化；以提升上海高等教育輻射力、創(chuàng)新能力以及世界一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的高等教育投入的優(yōu)益化；以調(diào)整、完善上海教育結(jié)構(gòu)、布局，增強(qiáng)上海教育發(fā)展整體水平，建設(shè)國(guó)際性或區(qū)域性教育中心為目標(biāo)的整體教育投入的科學(xué)化；教育財(cái)政決策信息公開原則，及時(shí)披露、公開教育財(cái)政決策結(jié)果，有利于社會(huì)監(jiān)督。上海還將教育投入的重心“上移”，即實(shí)現(xiàn)“以市為主”，而不是“以區(qū)為主”。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定市和區(qū)（縣）級(jí)政府在基礎(chǔ)教育投入中的比例及各自責(zé)任。為此，上海計(jì)劃將全市中小學(xué)教師工資的費(fèi)用由市級(jí)政府具體承擔(dān)，為促進(jìn)優(yōu)秀師資流向郊區(qū)，政府還為郊區(qū)公立中小學(xué)校教師支付“郊區(qū)津貼”。上海市政府承擔(dān)主要的教育投入責(zé)任，從而避免因?yàn)閰^(qū)（縣）財(cái)政能力懸殊導(dǎo)致教育投入水平懸殊的不均衡現(xiàn)象繼續(xù)存在。

將教育轉(zhuǎn)移支付法定化、具體化，使教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建立在更為科學(xué)、規(guī)范、合理的基礎(chǔ)之上。上海規(guī)定：市級(jí)教育費(fèi)和附加費(fèi)的增量部分，要用于義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付；規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)縣加大財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付，縮小各區(qū)縣在中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育投入的差距；按生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)常性專項(xiàng)的撥款基礎(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

上海建立監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。此外，上海市教育、財(cái)政、人事、教學(xué)評(píng)估、基建、物價(jià)等各個(gè)行政部門加強(qiáng)教育行政執(zhí)法方面的協(xié)同、合作，減少重復(fù)檢查，簡(jiǎn)化檢查手續(xù)，去除政出多門的弊端。調(diào)整了大、中、小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，減少對(duì)非義務(wù)教育的補(bǔ)貼，在政策上加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度。有關(guān)專家曾發(fā)出預(yù)警，上海普通小學(xué)和普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)相差之大，在世界教育中也是少有的。上海市出臺(tái)政策縮小教育投入的三級(jí)差距，扭轉(zhuǎn)教育中的“馬太效應(yīng)”，根據(jù)實(shí)際，確定科學(xué)、合理的投入比例。上海在處理初等教育與高等教育的矛盾時(shí)，依據(jù)兩大原則：教育所帶來的利益，其受益范圍越小越直接，越由個(gè)人負(fù)擔(dān)；受益范圍越大越間接，由政府負(fù)擔(dān)。凡是市場(chǎng)和社會(huì)組織能夠做好的事，政府就不必干預(yù)，尤其不必直接干預(yù)。

同時(shí)，上海也有選擇性地推行教育券制度。通過發(fā)放教育券，政府將對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任轉(zhuǎn)換為對(duì)每個(gè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)撥付。學(xué)?？梢酝ㄟ^提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)吸引學(xué)生，將教育券兌換為政府提供的教育經(jīng)費(fèi)。這種方式有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，給民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以生存、發(fā)展的機(jī)會(huì)，更有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)每一個(gè)學(xué)生資助的公平性，提升義務(wù)教育的整體水平。閔行區(qū)和一些近郊區(qū)縣已經(jīng)開始推行“教育券”制度的試點(diǎn)。

上海還規(guī)范并完善了收費(fèi)與合理成本分擔(dān)機(jī)制，建立與分稅制和辦學(xué)體制相適應(yīng)的，以獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)減免、困難學(xué)生補(bǔ)助為基本內(nèi)容的綜合資助體系；在金融機(jī)構(gòu)的支持下，積極探索教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)、教育信貸等辦法，引導(dǎo)和推動(dòng)市民的教育消費(fèi)。