“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出5年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%?！睖丶覍氃?013年3月政府工作報(bào)告中說。4%的實(shí)現(xiàn)是中國教育史上的又一個里程碑，它開啟了教育優(yōu)先發(fā)展的新航程。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來之不易，該怎樣健全制度，鞏固成果，不斷擴(kuò)大教育財(cái)政性投入和社會投入的路徑？

路徑一：財(cái)政撥款成經(jīng)費(fèi)主渠道

“4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是個了不起的成就，因?yàn)槲覈鳪DP增長太快了。但這個目標(biāo)還不是一個高目標(biāo)。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口研究所所長蔡昉說，我國人口構(gòu)成仍顯現(xiàn)出明顯的發(fā)展中國家特征，同樣的教育經(jīng)費(fèi)被大量學(xué)齡人口稀釋了，所以要繼續(xù)努力增加教育投入。

2005年至2010年，山西全省預(yù)算內(nèi)教育撥款從102.09億元增加到328.58億元，年均增長26.34%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長幅度。實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，意味著山西今年新增教育支出約100億元。教育投入增加，讓晉中市張慶鄉(xiāng)張慶中學(xué)實(shí)實(shí)在在地嘗到了甜頭。2009年，該校是一個只有399名在校生的小規(guī)模農(nóng)村中學(xué)。全年經(jīng)費(fèi)只有23萬余元，而水、電、暖的支出就達(dá)15萬元，維修費(fèi)、人員工資的支出為5萬余元，真正用于教育、教學(xué)的經(jīng)費(fèi)已寥寥無幾。但到2011年，張慶中學(xué)全年教育經(jīng)費(fèi)為133萬余元。這樣，除了保障正常教學(xué)的開展外，還有25%的經(jīng)費(fèi)可以用于改善辦學(xué)條件、加大教師培訓(xùn)力度等。

在廣東，教育投入并未沿用“占GDP4%”的標(biāo)準(zhǔn)。“這是全國性指標(biāo)，在現(xiàn)行財(cái)政體制下對地方不具可比性?！睆V東省教育廳廳長羅偉其說，廣東用“財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，力爭今年達(dá)到22%以上。從2000年以來，廣東地方教育經(jīng)費(fèi)總投入、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)一直排在全國首位，占全國8%以上，年均增長超過15%，與GDP增幅基本同步。羅偉其說，到2009年，廣東地方教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)1284億元，其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)20.85%，高于全國平均水平5.16個百分點(diǎn)。2010年，新出臺的《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年廣東各級財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)25%以上。根據(jù)廣東省《2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案》，2011年廣東省財(cái)政一般預(yù)算支出中，教育支出達(dá)1136.9億元；當(dāng)年全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)1885億元。2012年全省一般預(yù)算支出中，教育支出預(yù)計(jì)為1319億元。

路徑二：變教育費(fèi)附加為教育稅

教育費(fèi)附加是國家為扶持教育事業(yè)發(fā)展，計(jì)征用于教育的政府性基金。1986年，國務(wù)院頒布《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕50號），從1986年7月起，以各單位和個人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅總額的2%計(jì)征。2005年國務(wù)院《關(guān)于修改<征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定>的決定 》規(guī)定從2005年10起，教育費(fèi)附加率提高為3%，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅同時繳納。教育附加費(fèi)作為專項(xiàng)收入，由教育部門統(tǒng)籌安排使用。根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，國務(wù)院對<征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定>進(jìn)行了第三次修訂。此外，一些地方政府為發(fā)展地方教育事業(yè)，還根據(jù)教育法的規(guī)定，開征了“地方教育附加費(fèi)”。

有專家指出，目前，征收的城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，雖帶有一定程度的強(qiáng)制性，但畢竟不是稅。實(shí)際征收工作中，征收部門往往先保稅后收費(fèi)，繳納單位或個人一般情況下也重稅輕費(fèi)，使這些難以做到足額征收，漏征面很寬。為了克服這些弊端，我國可開征專門的教育稅，取代目前各種名目的教育費(fèi)附加及其類似的項(xiàng)目，同時適當(dāng)拓寬稅基。這不僅有利于足額征收教育費(fèi)用，而且有利于教育經(jīng)費(fèi)的逐年穩(wěn)定增長。

路徑三：建立教育成本分擔(dān)機(jī)制

“幼兒入園難，難于考公務(wù)員；幼兒入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”，這首在群眾中廣泛流傳的順口溜，詼諧而又無奈地反映出了眾多家長的焦慮和不滿。如何改善入園難、入園貴問題，減輕幼兒家長的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)？

非義務(wù)教育在明確主渠道擔(dān)負(fù)一定培養(yǎng)費(fèi)用的情況下，應(yīng)按照“誰受益，誰承擔(dān)”和成本分擔(dān)的原則進(jìn)行收費(fèi)。教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順稱，要解決“入園貴”，對于普惠性學(xué)前教育而言，除了要加大政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入外，必需建立起合理的成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)的教育成本越多，家長所承擔(dān)的教育成本就會越少。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，糾正幼兒園高收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。這樣，就會逐漸解決“入園貴”問題。李天順同時介紹說，中央高度重視學(xué)前教育工作，明確提出要把大力發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，2010年11月出臺了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），努力增加普惠性資源，著力解決“入園難”、“入園貴”。按照國務(wù)院要求，各省區(qū)市在過去一年里完成了“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”的編制工作。針對目前學(xué)前教育中存在的一些突出困難和問題，明確了未來三年學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)前教育質(zhì)量等加大了財(cái)政投入力度，并安排一批重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建了學(xué)前教育新的發(fā)展機(jī)制。2010年國家還啟動實(shí)施了“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投入資金5億元，重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙、陜西、青海等10個中西部省份的61個縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及村幼兒園，配備玩教具和圖書。2011年增加到15個億，覆蓋范圍擴(kuò)大到整個中西部地區(qū)。目前，國家正在對中央財(cái)政支持學(xué)校發(fā)展學(xué)前教育的政策和實(shí)施方案進(jìn)行專門研究，將進(jìn)一步加大中央財(cái)政對學(xué)前教育的支持力度。

路徑四：發(fā)行教育彩票

在整個國家教育投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下，既要對教育體制進(jìn)行改革，又要在不增加人民負(fù)擔(dān)的條件下，籌集到更多教育資金，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的投入渠道。有專家指出，我國彩票市場有很大的潛力，發(fā)行教育彩票完全是可能的。我國發(fā)行專門的教育彩票，對于更好地吸收利用社會閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)具有重要意義。發(fā)行教育彩票是比希望工程更有力的籌資方式。

全國政協(xié)委員林方略向全國政協(xié)十一屆四次會議提交《建議國家發(fā)行教育彩票的提案》，建議在國家“公共財(cái)政體系”還沒有完全建立起來以前，建立一個獨(dú)立于國家財(cái)政體制外的基金，以填補(bǔ)國家財(cái)政體系對非義務(wù)教育撥款不足的部分，即發(fā)行“教育彩票”。提案認(rèn)為，發(fā)行教育彩票是籌措教育經(jīng)費(fèi)的有效途徑。彩票是對社會資金的良性開采，買彩票是自愿行為，效益較大。發(fā)行教育彩票，能夠籌集到穩(wěn)定的資金來源。如果在全國范圍內(nèi)發(fā)行教育彩票，只要將彩票面額、中獎面和發(fā)行總數(shù)確定在一個適當(dāng)水平，每年可由此獲取相當(dāng)數(shù)額的教育公益金。提案指出，發(fā)行教育彩票時機(jī)已經(jīng)成熟。從體育彩票及福利彩票發(fā)行情況來看，彩票發(fā)行有較好的群眾基礎(chǔ)。并且體彩和福彩發(fā)行多年，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時，重視教育投資漸成國民共識。通過發(fā)行相應(yīng)的彩票，來激發(fā)居民捐資助教的熱情，寓回報(bào)于奉獻(xiàn)之中，收益蘊(yùn)藏于風(fēng)險投資之中。這樣，不僅使一些對教育事業(yè)關(guān)心、支持的有識之士自覺地通過購買教育彩票等實(shí)際行動捐資助教，客觀上也推動社會各界加入捐資助教的行列之中。

路徑五：大力發(fā)展民辦教育

近年來，全國各地的民辦學(xué)校在數(shù)量上迅速攀升，在質(zhì)量上不斷提高，在吸引社會資金投入教育，增加全社會的教育供給，促進(jìn)教育的多樣化等方面起到了積極的作用，給教育體制改革帶來了動力與活力。7月6日，北京市私立匯佳學(xué)校在學(xué)校大禮堂舉行了建校20周年慶典活動。匯佳教育機(jī)構(gòu)董事長、匯佳學(xué)校校長王志澤說：“20年前政府首次以文件確立民辦教育的合法地位，18年前匯佳獲準(zhǔn)開展教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，10年前《民辦教育促進(jìn)法》正式頒發(fā)……正因?yàn)檫@些有利于民辦教育健康發(fā)展的法規(guī)政策保駕護(hù)航，匯佳才可能擁有今天的成績?！彼€表示匯佳的發(fā)展得益于一個正在形成的教育格局，即公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。匯佳20年其實(shí)只做了一件事情，就是最大限度地遵循教育規(guī)律，創(chuàng)設(shè)一個讓每個孩子實(shí)現(xiàn)自我的開放平臺，讓所有孩子擁有自己的空間與未來。這是民辦教育的成功，是教育投入多元化的典型。發(fā)展民辦、私立學(xué)校，是對于進(jìn)一步改革辦學(xué)體系由國家包辦的局面，解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要舉措。辦學(xué)主體和投資主體的多元化，能夠極大地緩解國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。

“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施和“教育要從娃娃抓起”觀念的深入人心，使我國幼兒教育得到長足發(fā)展。隨著幼兒教育的發(fā)展，民辦幼兒教育也如雨后春筍般發(fā)展起來。民辦教育在增加教育供給、改善教育公平、提高教育效率和擴(kuò)大教育自由等方面的優(yōu)異表現(xiàn)為發(fā)展中國家快速發(fā)展本國的教育事業(yè)提供了典型經(jīng)驗(yàn)，為重新思考中國教育未來發(fā)展的方向和建設(shè)中國現(xiàn)代教育體系提供了重要的思想資源，中國民辦教育的世界意義正在逐步顯現(xiàn)出來?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育?！苯逃?guī)劃綱要還特別指出要“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。制定并完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。這些規(guī)定一旦得以全面落實(shí)，必將極大地推動和促進(jìn)未來我國民辦教育事業(yè)更好、更快的發(fā)展。