近年來,法、英、德制定了全國統(tǒng)一的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為所有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供了成為杰出領(lǐng)導(dǎo)者的基本框架,對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建以及校長管理具有積極的價(jià)值作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是通過制定表達(dá)執(zhí)行并保持整個(gè)學(xué)校團(tuán)隊(duì)共享和支持的學(xué)習(xí)愿景來促使所有學(xué)生成功。教育領(lǐng)導(dǎo)者是通過倡導(dǎo)培育和保持有助于學(xué)生學(xué)習(xí)和教職工專業(yè)發(fā)展的學(xué)校文化和教學(xué)計(jì)劃,來促使所有學(xué)生成功的領(lǐng)導(dǎo)力,是通過對(duì)學(xué)校組織運(yùn)作資源的有效管理,保證一種安全有效的學(xué)習(xí)環(huán)境來促使所有學(xué)生享受多樣化的教育服務(wù)而做出的資源供應(yīng)。學(xué)生成功是通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者正直公正的行為并以符合倫理的態(tài)度來決定的。
法國:既是校長又是任課教師
法國的教育行政機(jī)構(gòu),獨(dú)立于一般行政體系之外。其教育部對(duì)下屬實(shí)行垂直的教育行政領(lǐng)導(dǎo)。
法國中小學(xué)實(shí)施校長負(fù)責(zé)制。中小學(xué)設(shè)校長一名,校長秘書一名,另有兩人管理教務(wù)和總務(wù)工作。學(xué)校理事會(huì)是協(xié)助校長工作、參與學(xué)校管理的學(xué)校內(nèi)部組織。它由校長、行政和服務(wù)部門代表、教育教學(xué)人員代表、學(xué)生家長、學(xué)生代表和地方人士組成,校長為理事會(huì)主席。學(xué)校理事會(huì)的主要職責(zé)有:討論和研究校內(nèi)的規(guī)章制度、教師和家長互通情況的方式、教學(xué)班的定額、學(xué)生上學(xué)交通、學(xué)校食堂管理、課外活動(dòng)等問題。另外,法國中小學(xué)還設(shè)置教師委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)、家長委員會(huì),共同參與學(xué)校管理。
在法國,校長作為學(xué)校的一員,既是校長又是任課教師。他們同教師一樣,均是國家公務(wù)員,聘任權(quán)在國家,而不在學(xué)校,工資直接由國家教育部發(fā)放。法國對(duì)校長的選拔非常嚴(yán)格,既注意資格,也注重經(jīng)歷。競聘校長職務(wù)的教師必須通過嚴(yán)格的考試和培訓(xùn)。這些措施既保證了校長的質(zhì)量,又提高了其權(quán)威性。
法國中小學(xué)校長具有雙重作用:他們既是國家代表,擁有權(quán)力,又是執(zhí)行工具,負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、執(zhí)行學(xué)校行政會(huì)議的決議。校長的職責(zé)包括檢查教學(xué)進(jìn)度;負(fù)責(zé)維護(hù)秩序和安全衛(wèi)生;對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒,并向司法主管機(jī)構(gòu)提起訴訟;監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師業(yè)績等。
英國:經(jīng)營管理者與協(xié)調(diào)者
英國的教育管理體制從行政建制到學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置都比較精簡。就教育行政管理而言,在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級(jí)。中央教育行政部門為聯(lián)邦教育部,直接受教育大臣領(lǐng)導(dǎo),管理全國的教育事業(yè)。地方教育行政部門則為市(郡)教育局,接受教育部和市(郡)行政部門的領(lǐng)導(dǎo),管理下屬教育部門的事宜。
英國的中學(xué)通常設(shè)校長一名,副校長若干名;小學(xué)設(shè)校長一名,副校長或校長助理一名。中小學(xué)校長、副校長均為教師身份,要承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。在中小學(xué)中,專司管理工作的是“接待室”,其實(shí)際職能類似于我國的校長辦公室,根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)3至5名專職人員。除此之外,各學(xué)校還設(shè)一名高級(jí)教師和教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人,協(xié)助校長管理日常教學(xué)工作和其他事務(wù),由德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的任課教師兼任。
英國中小學(xué)校長的權(quán)力主要有:制訂學(xué)校的辦學(xué)方針、目標(biāo)、實(shí)施措施,并努力使這些設(shè)想為大家所接受;建立或改組學(xué)校內(nèi)部組織,安排經(jīng)費(fèi)和教師,使決策得到貫徹;使每個(gè)教職工明確自己的職責(zé),并保持高昂的工作熱情;通過工作評(píng)估與檢查使全體教職員工具有并保持一定的工作水準(zhǔn);為使學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn),尋找一切可以尋得的幫助與支持;與校董事會(huì)成員、地方教育當(dāng)局及其他學(xué)校校長保持密切聯(lián)系和友好的合作;搞好對(duì)學(xué)校工作的自我評(píng)估,找出短處,設(shè)法予以補(bǔ)足。
隨著英國政府教育改革的一些措施逐步落實(shí),中小學(xué)校管理也在發(fā)生著深刻變化,呈現(xiàn)出復(fù)雜性和變動(dòng)性的新特點(diǎn)。在這種環(huán)境下,校長就不可能僅是一個(gè)教學(xué)管理者的角色,還應(yīng)是一個(gè)經(jīng)營管理者與協(xié)調(diào)者角色。校長要主動(dòng)進(jìn)行角色調(diào)整,以適應(yīng)復(fù)雜變化的學(xué)校管理環(huán)境。學(xué)校可根據(jù)自己的情況,自主決定內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。校長的主要職責(zé)是:①與學(xué)校管理委員會(huì)一起管理學(xué)校,具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作;②管理學(xué)校的政策、規(guī)劃;③管理教學(xué);④管理教職員工;⑤管理預(yù)算。
隨著英國政府對(duì)中小學(xué)校管理改革的深入,對(duì)校長素質(zhì)的要求也越來越高?,F(xiàn)在作為一名校長,不僅要管好教師和學(xué)生,還要管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高投資效益等。這種新的變化、新的環(huán)境、新的工作,給校長帶來了挑戰(zhàn),使校長感到工作有壓力。為解決學(xué)校管理的新問題,校長自身產(chǎn)生了強(qiáng)烈的進(jìn)修愿望。
英國校長一旦聘用,即可拿到豐厚的薪金。一般的校長年薪要比教師平均年薪高出近一倍。具體數(shù)額根據(jù)學(xué)校規(guī)模和校長本人資歷來確定。校長受聘后,如果在兩年內(nèi)不稱職需要解聘,必須遵循解雇校長程序,并不得違犯勞動(dòng)就業(yè)法,超過兩年,解雇校長就很困難。只要校長想干,就不能辭退,直至60歲或65歲退休。英國校長職業(yè)的穩(wěn)定性和優(yōu)厚待遇,對(duì)許多教師來說,是他們一生中所欲爭取達(dá)到的目標(biāo)。
德國:優(yōu)秀教師并且具有管理才能
德國屬于聯(lián)邦制國家,在教育管理上,聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。聯(lián)邦憲法規(guī)定:“整個(gè)教育事業(yè)置于國家監(jiān)督之下,教育、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)。”聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的權(quán)力主要由聯(lián)邦教科部行使,但整體教育外交和師資待遇等則由聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府的主要職能是:行使競爭性立法權(quán),即聯(lián)邦政府在某教育領(lǐng)域如果不立法,各州就可自行立法;如果聯(lián)邦已立法,各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù),制定有關(guān)規(guī)定。行使框架立法權(quán),主要是確定高等教育的基本原則,與各州共同承擔(dān)高等學(xué)校的新建、擴(kuò)建,參與具有跨地區(qū)意義的教育規(guī)劃和科研促進(jìn)事務(wù)。
德國各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主權(quán),教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)原則不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定,而是由各州之間相互約定。根據(jù)憲法規(guī)定,只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定,各州政府即可在教育領(lǐng)域內(nèi)行使國家權(quán)力、履行國家義務(wù),教育的立法和行政權(quán)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里尤為明顯。為避免各州教育形成明顯差異,保持德國教育體系的統(tǒng)一性,各州組成了州教育部長聯(lián)席會(huì)議,以協(xié)調(diào)各州的教育政策和措施,確保各州教育事業(yè)的一致性和互通性。各州達(dá)成的一致意見,就形成了具有法律效力的“國家協(xié)議”。
德國中小學(xué)設(shè)校長一名,由地方教育部門任命,副校長由校長任命。除了校長和副校長,還有校長秘書一人,學(xué)校沒有其他行政人員。德國中小學(xué)校長由于一律任課,甚至要上一門主課,各州保留著對(duì)學(xué)校行使管理權(quán),所以,他們的行政工作較少,主要為執(zhí)行州教育部的教學(xué)計(jì)劃,負(fù)責(zé)組織家長委員會(huì),進(jìn)行教學(xué)分工及安排教學(xué)計(jì)劃,具有負(fù)責(zé)學(xué)校的校舍設(shè)備、財(cái)務(wù)和公共關(guān)系的職能。房屋管理和清潔衛(wèi)生由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。學(xué)校會(huì)議是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu),由教師和家長代表組成,人數(shù)各占一半,其職責(zé)是決定諸如選用教材、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)生成績?cè)u(píng)定、家庭作業(yè)情況等問題。德國中小學(xué)校長以法定的會(huì)議主持人的身份出席會(huì)議,通過會(huì)議管理學(xué)校及行使其職權(quán)。
德國中小學(xué)校長的權(quán)力集中體現(xiàn)在教學(xué)管理上,必須是優(yōu)秀教師并且具有管理才能者,才能勝任校長工作。因此,德國對(duì)中小學(xué)校長的選拔也是很嚴(yán)格的,大致分為四步:第一步,刊登招聘廣告,由區(qū)政府進(jìn)行初選;第二步,對(duì)初選合格者進(jìn)行考察、聽課,了解入選者的教學(xué)水平,對(duì)年輕教師進(jìn)行評(píng)價(jià),看其有無指導(dǎo)教師的能力,召開教師大會(huì),看其組織能力如何,檢查對(duì)教育政策法規(guī)掌握的情況;第三步,根據(jù)考察結(jié)果,區(qū)政府與學(xué)區(qū)教育局協(xié)商確定推薦人選;第四步,上報(bào)州政府任命。有的州在任命之前還進(jìn)行考試,合格者才任命當(dāng)校長。在經(jīng)濟(jì)合作組織成員國中,德國校長、教師的工資待遇是最高的。