竇劍

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州225300)

圖書館的規(guī)章制度是保證圖書館工作順利開展的基礎(chǔ)，是維系工作人員和讀者權(quán)益的保障，它權(quán)衡各方面因素，統(tǒng)籌各種關(guān)系，它的制定是圖書館工作者智慧的結(jié)晶。然而，隨著社會和讀者信息需求的不斷發(fā)展和提升，圖書館的制度卻停滯不前，在某種程度上阻礙了“信息平等”的實(shí)現(xiàn)。

1 圖書館維護(hù)信息平等的重要意義

信息平等，是人類平等理想在信息活動領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是指信息主體之間在信息活動中所處的權(quán)利平等、機(jī)會平等和分配尺度平等的狀態(tài)。［1］人們在法律允許的范圍內(nèi)應(yīng)享有平等的信息知情權(quán)和獲取權(quán)，而不能因其種族、膚色、職業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、社會地位、宗教信仰等不同而有所差異。維護(hù)信息平等體現(xiàn)了信息社會制度的正義性和人類社會發(fā)展“人人平等”的基本宗旨，有著重要的意義。

2002年8月，國際圖聯(lián)在第68屆理事會上通過了《格拉斯哥宣言》、《國際圖聯(lián)因特網(wǎng)聲明》和《圖書館與可持續(xù)發(fā)展聲明》，提出:“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利”，“圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)起到發(fā)展及維護(hù)獲取知識自由的作用，協(xié)助捍衛(wèi)民主價(jià)值和世界人權(quán)”，“維護(hù)獲取知識自由是全世界圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)”。［2］從這個(gè)宣言和兩個(gè)聲明中可見，圖書館是信息的重要活躍單位，它是人和信息的重要樞紐，將人們和信息聯(lián)系在一起，豐富了各種媒體和領(lǐng)域的知識和文化，圖書館只有利用各種組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施清除信息流通的障礙，充分維護(hù)信息平等，才能確保人們自由地獲取信息，取得各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和成功。

2 圖書館制定規(guī)章制度應(yīng)遵循的原則

2.1 圖書館制定規(guī)章制度的意義

圖書館規(guī)章制度是圖書館工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是所涉及的人員(工作人員和讀者)行為和工作秩序的準(zhǔn)則，是使管理工作走上統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基石，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律性，是依法治館的重要手段，是科學(xué)管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

圖書館規(guī)章制度必須合理制定且所有涉及人員均要嚴(yán)格遵守，否則將無章可循、無法可依，會產(chǎn)生管理工作中的混亂現(xiàn)象，圖書館機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量、群眾的創(chuàng)造性與積極性都得不到妥善的處理和解決，圖書館的社會性、服務(wù)性和開放性的功能就不能實(shí)現(xiàn)，在人類社會發(fā)展的歷程中就不能體現(xiàn)它的價(jià)值。

2.2 圖書館制定規(guī)章制度的原則

圖書館根據(jù)其職能和性質(zhì)具體分為國家圖書館、高等院校圖書館、其他主要的非專門圖書館、學(xué)校圖書館、專門圖書館和公共圖書館六大類，雖然它們面對的人群不同，讀者的素質(zhì)不同，但它們的制度卻大同小異，原因是制定的出發(fā)點(diǎn)都是一樣，都是要通過科學(xué)的管理手段和措施，最大限度地滿足讀者的文獻(xiàn)需求。讀者的需求是無止境的，而圖書館的館藏卻是有限的，如何正確處理讀者需求和有限館藏之間的矛盾，就必須堅(jiān)持“信息平等”原則，管理資源傳遞，實(shí)現(xiàn)資源社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最大化。以一個(gè)常見的圖書館規(guī)章制度為例，每個(gè)圖書館都會制定借閱冊數(shù)和借閱期限的規(guī)定，目的不是要限制讀者，而是為了讓其他的讀者都能看到這本書，所以說圖書館制定各項(xiàng)規(guī)則的目的是為了實(shí)現(xiàn)信息平等，而非制約信息平等。

圖書館規(guī)章制度的制定既是法規(guī)嚴(yán)肅性的一種體現(xiàn)，也是人性化的體現(xiàn)。在制定時(shí)，必須圍繞滿足讀者需求，從“信息平等”這一原則出發(fā)來合理制定，利用制度實(shí)現(xiàn)信息平等，在制度中體現(xiàn)信息平等。

3 用“信息平等”標(biāo)準(zhǔn)來衡量制度

圖書館規(guī)章制度不僅應(yīng)具備科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，更要具備平等性。平等性是制定制度的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會的平等與民主理論的體現(xiàn)，必須充分考慮這一因素。圖書館以管理信息和傳遞信息等工作為主，在制定制度時(shí)必須圍繞信息平等，可具體通過以下指標(biāo)來衡量。

3.1 信息資源知情平等標(biāo)準(zhǔn)

信息資源知情平等標(biāo)準(zhǔn)是指在法律允許的范圍內(nèi)，不影響著作權(quán)、版權(quán)、個(gè)人隱私、商業(yè)和軍事機(jī)密等，充分體現(xiàn)公開、公平的原則，告知信息用戶(讀者)館藏資源的種類、數(shù)量、品質(zhì)、位置等等，對信息的呈現(xiàn)方式、引導(dǎo)形式以及標(biāo)引程度等等都應(yīng)該做到一視同仁，不能區(qū)別對待。［3］

3.2 信息資源獲取平等標(biāo)準(zhǔn)

是指信息用戶在信息獲取活動中的起點(diǎn)和資格平等，所有人在法律允許的范圍內(nèi)都有獲取相關(guān)信息的自由和權(quán)利，不因個(gè)人原因或背景的不同而受到不同的對待。但是，信息獲取權(quán)利平等不等于在獲取信息的內(nèi)容和數(shù)量上絕對平均。在信息獲取權(quán)利方面，做到了“按需配權(quán)”就視為平等。

3.3 信息服務(wù)平等原則

用戶所需要的信息由于受多方面原因的限制，不一定都能得到滿足。有些用戶所需要的信息能得到很好的滿足，而有些用戶所需要的信息卻不能得到很好的滿足，這就是信息獲取結(jié)果的不公平。在信息獲取結(jié)果方面，做到了“所需能取”就視為公平。信息獲取權(quán)利公平和信息獲取結(jié)果公平是相輔相成、缺一不可的，可以說，信息獲取權(quán)利公平是信息平等的前提條件，而信息獲取結(jié)果公平是信息平等的最終目標(biāo)，用戶平等地享受各項(xiàng)服務(wù)，不搞特殊，不屈于特權(quán)。

3.4 承擔(dān)責(zé)任的平等原則

違反規(guī)章制度要承擔(dān)某種責(zé)任也是法規(guī)強(qiáng)制性的一種體現(xiàn)，比如:賠償、罰款、教育等，執(zhí)行公平，平等地對待用戶，嚴(yán)格執(zhí)行制度就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)信息平等，對某些人的寬容也許就是對別人的不平等。維護(hù)用戶的平等權(quán)利，能起到規(guī)范、監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)信息平等。

4 現(xiàn)行制度與轉(zhuǎn)變

讀者的需求與資源之間的矛盾在現(xiàn)行的圖書館規(guī)章制度中尤其突出，現(xiàn)行制度給用戶(讀者)與資源貼上標(biāo)簽、設(shè)定門檻，嚴(yán)重影響了信息的傳遞，阻礙實(shí)現(xiàn)信息平等。

4.1 用戶的門檻

我們可以把通過圖書館獲取知識的讀者稱為信息用戶，在現(xiàn)行的制度中，圖書館的很多制度卻對用戶設(shè)置了一系列的“規(guī)范”、“標(biāo)準(zhǔn)”，符合這些“規(guī)范”、“標(biāo)準(zhǔn)”才能稱為我們的用戶，才可以享有信息獲知、獲取的權(quán)利。這既不科學(xué)也不合理，違反了制定規(guī)章制度“維護(hù)信息平等”的原則。

例如，某些制度規(guī)定了“穿成什么樣”的人，才可以進(jìn)館，才可以成為用戶。其實(shí)制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，因?yàn)槿绻律啦徽?、舉止不文明等，就會影響到別的用戶獲取信息，那就不能實(shí)現(xiàn)信息平等了。我們的規(guī)章制度中常見的“拖鞋”、“背心”、“運(yùn)動短褲”等字眼，這些字眼拒絕了很多用戶，剝奪了他們信息獲取的權(quán)利。我們是不是可以嘗試舍棄這些具體的字眼，在維護(hù)信息平等的宗旨下?lián)Q一種靈活而又寬泛的說法，如“穿著整齊”，整齊的界定就是不影響其他用戶，這樣就維護(hù)了絕大多數(shù)讀者的利益，實(shí)現(xiàn)了信息平等。

4.2 資源的門檻

圖書館所收藏的信息資源是社會信息資源的一部分，其被利用的程度越高，越能發(fā)揮圖書館的公共性，體現(xiàn)信息平等。然而，現(xiàn)行制度下，不僅對館內(nèi)信息資源的種類進(jìn)行了詳細(xì)劃分，也對信息資源的級別進(jìn)行了劃定，限制了某些資源的活動范圍，也就制約了知識的傳播范圍。

如很多工具書、手冊等不能借出圖書館閱覽;普通館藏也得經(jīng)過繁瑣的借閱手續(xù);珍稀館藏更是難得與普通讀者見面等。所有這些圖書館的“保護(hù)措施”，在限制讀者利用的同時(shí)，也限制了圖書館自身的發(fā)展。其實(shí)圖書館功能與服務(wù)的性質(zhì)，決定了其服務(wù)特點(diǎn)——服務(wù)無條件、無報(bào)酬，讀者不分高低貴賤、不受地域限制，制度應(yīng)充分維護(hù)讀者利益，實(shí)現(xiàn)信息平等，對資源合理保護(hù)，不能封閉，否則失去知識的意義。資源保護(hù)的方法有很多，可大力采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行數(shù)字資源的加工，數(shù)字資源可以在同一時(shí)間被不同的用戶所共享，而且不會因?yàn)橛脩舻脑黾踊驕p少而影響資源的質(zhì)和量。

5 結(jié)束語

讀者對圖書館內(nèi)信息平等的理解其實(shí)很樸素，就是圖書館的資源和服務(wù)都能實(shí)現(xiàn)平等。然而讀者在實(shí)現(xiàn)功能和享受服務(wù)時(shí)，卻被圖書館的一些規(guī)定所干擾，阻礙了信息平等。因此，我們必須圍繞“信息平等”原則來制定圖書館規(guī)章制度，在制度中體現(xiàn)信息平等，利用制度實(shí)現(xiàn)讀者與資源之間的平等功能。

［1］劉鑫.信息公平:概念、意義與原則［J］.圖書館學(xué)刊，2006(5):41－42.

［2］胡秋玲.自由獲取知識與信息——《格拉斯哥宣言》、《國際圖聯(lián)因特網(wǎng)聲明》、《圖書館與可持續(xù)發(fā)展聲明》發(fā)表［J］.圖書館建設(shè)，2003(2):101－102.

［3］董敏，武慶圓.圖書館在促進(jìn)社會信息公平中的作用及其強(qiáng)化措施［J］.情報(bào)科學(xué)，2009(6):820－823.