□文/耿 志 毛惠敏

（1.中國人民解放軍72495部隊；2.鄭州建安建筑工程有限公司 河南·鄭州）

工程設計的每個細節(jié)將涉及到材料、結構、建設難易程度等問題，最終影響到工程造價，業(yè)內(nèi)從來都有著工程設計“一線千金”的說法，設計環(huán)節(jié)的成本控制將是建設工程全過程成本控制的重點。

一、設計階段造成浪費的原因分析

有資料顯示：設計階段造成的浪費占整個建設過程浪費總量近90%，這個比例已逐步引起工程管理人員的重視。那么，此階段的浪費是怎么造成的呢？

（一）主觀原因。建設方主觀上不能正確認識設計階段成本控制，忽略了此階段成本控制的重要性，乃至于造成此階段成本控制的被動，最終導致浪費產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在建設方認識上有誤區(qū)。

1、過于信任和認可設計人員及設計成果。

有些工程管理人員會認為施工圖是工程師出于安全考慮，經(jīng)過其嚴密計算后設計出的圖，不會產(chǎn)生浪費，即使是造價高些，也是經(jīng)得起驗證的。

2、忽視設計階段成本控制。成本沒控制好通常表現(xiàn)為預算突破概算、概算突破估算、結算突破預算“三突”現(xiàn)象，解決“三突”問題只要抓好現(xiàn)場管理，做到降低損耗、科學施工、提高生產(chǎn)效率就可以了，和設計階段沒關系。

（二）客觀原因。設計人員和建設方在客觀上都可能造成設計階段的浪費，設計階段造成成本浪費客觀方面原因主要有兩個：

1、設計人員責任心不強，業(yè)務水平有限。

因受設計人員專業(yè)和精力限制，工程項目的設計工作全是由多個專業(yè)共同完成的，每套圖紙必是設計項目組的集體勞動成果。因此，因人而異的責任心和業(yè)務水平就是造成此階段成本浪費的關鍵因素。一是設計過程中不少設計人員重技術、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準，對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，導致成本在無形中增加；二是設計人員過于看重相關計算及制圖軟件的智能作用，懶于親歷親為，如果再遇到一個審圖不嚴格的審圖人員，圖紙將會輕而易舉地蓋出圖章；三是現(xiàn)行的設計院收費有兩種計算方法，其中一種就是以投資概算為基數(shù)，按一定費率進行計取，如果設計的保守些，那么投資概算就會大些，設計院本身也會多收些設計費，反正只要加蓋了設計院的出圖章，這部分成本就被“合法化”了，所增加的成本除了設計者本人之外，設計院領導、建設單位以及監(jiān)理等是很難知道的。

2、建設方對設計工作疏于監(jiān)管。建設方聘用監(jiān)理人員通常在工程開工時介入，且一般情況下建設方的工程管理力量相對較弱，對設計階段成本控制不到位，或是只要設計的建筑外型即效果圖打動了建設方，在設計周期能滿足要求的情況下，則建設方通常是對設計細節(jié)不管不問的。

二、設計階段成本控制的措施

（一）推行設計招標，確定優(yōu)秀設計單位。有的建設單位在選擇設計單位時，往往從感情和關系出發(fā)，或單純的依據(jù)設計費報價的多少而定，程序簡單且不合規(guī)定，這樣難免設計成果質量良莠不齊，給以后的成本控制埋下隱患。應當通過公開或邀請的方式，最大范圍地讓有資質的設計單位參與投標，然后科學合理地制定評標計分規(guī)則，使用建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的招標方法，公平公正地做好設計招標工作。在設計招標過程中，工程管理人員要做好選擇定位工作。

1、要選擇適合自己項目的設計單位。按資質進行招標報名，以避免小牛拉大車和大牛拉小車的現(xiàn)象發(fā)生；建設方應對報名的設計院進行考察，結合擬設計的工程特征對設計院提供的業(yè)績進行比照，同時考慮設計院的擅長專業(yè)，有針對性地做出相關的評價，為日后設計招標打好基礎。

2、要優(yōu)選設計項目負責人和各專業(yè)設計師。設計項目負責人的選擇主要看其技術能力、領會甲方建設意圖能力及協(xié)調能力，分專業(yè)設計師的選擇主要看其用圖紙語言表達自己想法和實現(xiàn)甲方建設意圖的技術能力、成本意識以及敬業(yè)精神。通過公平公正招標選出的設計單位才能保證設計出表達清晰、經(jīng)濟合理，后期變更少，適用性強的施工圖。

（二）推行限額設計，有計劃地進行成本控制。具體到部隊工程限額設計，應該包含兩個方面的內(nèi)容：

1、設計時做到“兩個一致”。一是工藝與國家現(xiàn)行的設計規(guī)范一致。設計人員要熟悉掌握設計規(guī)范要求，使設計出的圖紙滿足設計規(guī)范，利于施工；二是面積或規(guī)模與國家批準的建設標準一致。設計工作開始前，甲方要提供按照單位編制結合總部下發(fā)的建設標準計算出來的面積和建設規(guī)模給設計人員，因為營房部門下發(fā)的建設計劃經(jīng)費也是按照此口徑統(tǒng)一標準計算出來的，這將是不突破預算的第一個保證措施。如果是公寓房設計，甲方就直接要求設計單位按總部2011年下發(fā)的公寓房建筑方案圖集進行選型就可以了，該圖集在環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟適用方面都是通過嚴格論證的，選既有的標準圖集還可以最大限度地節(jié)約設計時間和經(jīng)費，從而節(jié)約設計成本。

2、設計任務書中要規(guī)定一些必須的設計限額標準。由于當前設計單位不太重視經(jīng)濟適用觀念，或應建設單位要求趕設計工期，設計項目組對各專業(yè)的設計匯審多是流于形式，僅側重安全和外觀，致使各專業(yè)圖紙有沖突、細部設計缺失等問題出現(xiàn)，加之設計費的取費標準按建筑面積或投資額計算的慣例，這些都不利于設計成本的控制。針對設計階段通?？紤]經(jīng)濟因素較少的現(xiàn)狀，甲方在設計任務書中不僅要明確擬建工程需達到的保障能力，裝修標準、初步設計概算等要素，還必須明確規(guī)定設計限額（主材消耗指標，如每平方米鋼筋、混凝土用量等），以保證鋼筋含量及混凝土含量控制在甲方目標成本范圍內(nèi)，從而使設計單位將建筑設計成經(jīng)濟型建筑。

（三）加強對設計單位的監(jiān)管

1、建立設計監(jiān)理制度?，F(xiàn)階段，部隊基礎建設工作借助全面推行現(xiàn)代后勤的大好時機，都在全面開展，部隊營房管理專業(yè)人員相對不足，而近幾年監(jiān)理制度正好處在全面推行時期，部隊可以借助監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員來實施設計階段成本控制。

2、建立例會制度。建設單位每周組織設計單位開一次協(xié)調會，了解設計進度，解答設計疑問，強化經(jīng)濟適用設計意識，加強溝通，使設計單位更加明確甲方建設意圖，共同為設計成本控制創(chuàng)造條件。

3、依靠施工圖審圖單位來影響設計單位。目前，部隊對施工圖審圖工作普便存在著重視程度不夠，片面地認為審圖工作會拖延開工招投標時間，而且還要產(chǎn)生費用，內(nèi)心來說就根本不想進行審圖工作，甚至有的單位故意規(guī)避審圖，這都不利于設計階段成本控制工作的開展。營房管理部門應充分重視審圖工作，讓審圖單位充分發(fā)揮其作用，在審查安全性、適用性的同時注重設計的經(jīng)濟性，為部隊開展成本控制提供有力幫助。

（四）用合同約束設計單位主動開展成本控制?，F(xiàn)行的設計合同基本都是采用工商局印制的制式合同，通常都是在合同中只要填入設計工期、付款比例、分期付款時間和提供圖紙?zhí)讛?shù)，然后簽字蓋章就算是簽訂了一份完整的設計合同，很少有單位會認真地利用補充條款來擴大自己權利，同時增加設計單位的義務。建設單位應充分利用附加條款，通過合同的約束性來進行設計階段的成本控制是一個可行有效的方法。在設計合同的簽訂中，須針對目前多數(shù)設計單位經(jīng)濟觀念淡薄，設計變更隨意的現(xiàn)象，補充規(guī)定設計變更及修改的費用額度限制條款（如因設計原因在施工過程中發(fā)生的變更費用超出合同總價一定比例時，或因設計原因在施工過程中發(fā)生的變更次數(shù)超過一定數(shù)量，須扣罰相應比例的設計費）。這樣可以通過合同的強制性來迫使設計人員加強成本分析，使用目標成本的計算方法來推動設計方案的優(yōu)化改進，以達到設計階段成本控制目標。

（五）細化設計程序，優(yōu)化設計方案。建設單位應要求設計院將設計任務合理分為初步設計、擴初設計和施工圖設計三個階段，并分別在三個設計階段后各增加一次方案評審優(yōu)化，但這要求建設單位給設計院留足夠的設計工期。三次評審優(yōu)化設計方案必須同時滿足技術先進性與經(jīng)濟合理性的原則，要求建筑在滿足使用功能的前提下，盡量減少投資，或在投資一定的情況下盡可能提高該工程的使用功能。具體到建筑材料選用上，設計人員應采用因地制宜、就地取材的設計理念；技術工藝上盡量采取更加先進、更加科學的方式方法；以及采用經(jīng)濟型結構形式。充分運用科學的計算方法，做好設計概算和施工圖預算，用設計概算來評價設計方案的經(jīng)濟合理性，進而為施工圖設計提供依據(jù)，用施工圖預算來做最后的設計評價優(yōu)化，為施工圖的出圖做最后的成本控制把關。通過“兩算”調整以達到直觀的控制成本目的，整個設計方案應通盤考慮包括工程建設費與投入使用維護費在內(nèi)的工程建設全壽命成本控制。

三、結語

現(xiàn)實中的設計階段成本浪費是一種看不見的無形的浪費，但通常數(shù)額巨大，如引不起建設方的足夠重視，不采取有效的控制方法，將無形中增加工程建設成本。只有采取預先控制的方法，才能使整個工程有較大的效費比，更符合軍隊建設的實際。

［1］張賀偉.從社會成本看設計階段成本控制.科技創(chuàng)新導報，2008.7.

［2］劉秋燕，馬莉莎.淺談房地產(chǎn)開發(fā)項目設計階段成本控制.科技咨詢導報，2007.11.

［3］李麗娜.談建設單位對設計階段成本控制的管理.山西建筑，2012.18.