□文/吳春霞

（河北經(jīng)貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

一、農民工在城市中生存現(xiàn)狀

農民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在中國崛起，2010年我國擁有2.42億農民工（其中離土又離鄉(xiāng)的農民工有1.53億人）。但是，20世紀五十年代以后逐步建立起的城鄉(xiāng)分割的二元體制嚴重制約了當前農民工順利成為市民。雖然農村勞動力大量向城市轉移，農民工為城市發(fā)展付出了青春和汗水，但始終被排斥在城市大門之外，成為城市里的一類特殊群體。

（一）農民工在城市就業(yè)現(xiàn)狀。多數(shù)農民工由于沒技術、學歷低、無工作經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)中從事著最臟、最累、最差的工作，如建筑業(yè)、采掘業(yè)、低端的第三產(chǎn)業(yè)等。而且所從事的工種很多是高強度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、煤炭、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。而且工作條件極差，安全隱患多，防范措施少，軋、砸、壓、炸等危險時時威脅著農民工的生命安全和健康。農民工很少享有法定的節(jié)假日和8小時工作制，平時基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點。雖然農民工付出了辛勤的勞動，有時付出的甚至是健康和生命的代價，但卻得不到應有的報酬，即使是在同一個工廠從事同樣的工作，農民工和市民也存在著同工不同酬現(xiàn)象，拖欠農民工工資的事情也時有發(fā)生。

（二）農民工在城市生活現(xiàn)狀。農民工是城市的邊緣人，不能真正融入城市社會，加上他們中有些人離開農村拒絕流回農村，就使得農民工面臨著雙重身份的尷尬，成為了介于農民和城市人之間的雙重邊緣人（季孝龍，2008）。在城市人眼里，農民工是“盲流”，是屬于農村的，因此他們不享有城市人的待遇，甚至于他們雖然轉變?yōu)槌鞘泄と?，但卻并沒有被視為完全的工人階級，因而也不能完全享有原有城市工人階級所享有的權益（黃任民等，2007）。這種被城市邊緣化的處境，農民工不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險和最低生活保障等，生活質量和健康沒有保障。失業(yè)得不到失業(yè)救濟，生活困難得不到最低生活保障，生病得不到最基本的醫(yī)療保障，甚至因公受傷致殘也拿不到應得的撫恤金。農村把青壯勞動力輸入到城市，城市卻把勞動后的老弱病殘者踢回農村。殘酷的現(xiàn)實擊碎了很多農民工的城市夢，這些都不利于我國城市化的發(fā)展。

因為工資掙得少，在城市里買房子對于多數(shù)農民工來說是一個遙不可及的夢，他們并不享有可靠的住房保障，目前的城市住房福利制度將他們摒棄在外，再加上高額的房價，農民工更加無力去改變自己的居住處境（高淮成，2006），由于中國人將房子作為家的一個重要標志，沒有房子，農民工更無法將城市作為自己的家，融入城市更加困難。

全國進城務工農民，他們的子女在義務教育年齡段的約為2，000萬。其中，超過1，000萬留在家鄉(xiāng)，被稱為“留守兒童”；近1，000萬隨父母進城，被稱為“流動兒童”。但不管哪種方式，對于農民工子女而言都不利于其成長。“留守兒童”從小缺乏父母的關心與照顧，身心發(fā)展都受到影響，很多孩子成績不好，甚至小小年紀就發(fā)生犯罪事件。而“流動兒童”上學方面也存在諸多困難。由于城鎮(zhèn)教育資源的有限性，對外來務工人員子女入學設定一定條件，被排擠于公辦學校之外，而只能進入流動、邊緣和不規(guī)范的流動學校。這實際上是不公平的，農村的兒童可能因此不能改變自己的命運，沿著父輩的路成為新一代農民工。其實，“流動兒童”大部分會成為未來的城市居民，因此從某種意義上說，提高他們的素質，就是提高未來融入城市居民的素質。

毫無疑問，現(xiàn)在農民工和城鎮(zhèn)居民的不平等待遇加大了農民工融入城鎮(zhèn)的困難，近些年甚至出現(xiàn)了農村勞動力回流現(xiàn)象，更多的原因是務工人員無法融入城市，被迫撤離城市。這種現(xiàn)象不利于我國的城鎮(zhèn)化進程與和諧社會的發(fā)展，所以解決農民工問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、解決農民工融入城鎮(zhèn)問題的建議

（一）從戰(zhàn)略高度上對待農民工問題。解決農民工問題，表面上看是要消除現(xiàn)有不合理的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、保障等的制度，而實質上則是我國要建設一個什么樣的城市化，未來的城市化道路該如何走，如何安置這些農民工，是繼續(xù)讓他們在一個又一個城鎮(zhèn)中流動，還是給他們一個合法的身份，有尊嚴地在城市里生存？

發(fā)達國家的城市化、現(xiàn)代化進程都是一個大部分、絕大部分農民轉變成工人、市民的過程。農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，農村容不了這么多勞動力了，農民要發(fā)展，城市也需要用工。農民進程當工人，是符合歷史規(guī)律的，但搞成農民工這一套，是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我國改革不及時、不到位的惡果（謝建社，2011）。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須安置好這些農民工，他們是城市化發(fā)展的最大動力之一。

（二）改革現(xiàn)有的人事勞動用工制度。國務院辦公廳1號文件在2003年1月5日指出：“各地區(qū)、各有關部門要取消對農民進城務工人員就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農民工”，“對農民工和城鎮(zhèn)居民應一視同仁”。雖然國家政策是有利于農民工的就業(yè)勞動的，但是實際上企事業(yè)單位在招聘、錄用農民工后，在工資發(fā)放、勞動管理、技術培訓、職務升遷等方面都存在不平等、不一致。同工不同酬、同工不同權，沒能做到農民和市民一視同仁。這種人事勞動用工制度從長期來看，是不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的，近些年出現(xiàn)的“用工荒”就說明了這一點。所以，現(xiàn)有勞動用工制度應該及時改革，任人唯能力而非任人唯戶口，實現(xiàn)農民市民的公平、平等發(fā)展。

（三）健全和完善對農民工權利的保障，形成其融入城鎮(zhèn)的良好氛圍。農民工在城市受到歧視，各種權利得不到保障，是我國現(xiàn)行法律、制度存在不完善。首先，明確農民工各種權利，如政治權利、勞動權利、經(jīng)濟權利、教育權利等?，F(xiàn)在我國正經(jīng)歷著老一代農民工向新一代（有學者稱為新生代）農民工轉變的過程，新一代農民工更愿意留在城市，漸漸從“城鄉(xiāng)流動”向“融入城市”轉變。而且新一代農民工與老一代相比，他們除了基本權利，還追求生存權和發(fā)展。其次，各有關部門要切實為農民工維權，立法上要加大對農民工的權利保障力度，行政部門要依法履行職權，簡化各種手續(xù)的辦理程序，形成其融入城鎮(zhèn)的良好氛圍。

［1］黃寧陽.中國新時期農村勞動力轉移研究.科學出版社，2012.

［2］王萍.中國農村剩余勞動力鄉(xiāng)城轉移問題研究.東北財經(jīng)大學出版社，2008.