□文/李 華 楊麗華

（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

近年來，我國工業(yè)化帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚，推動人口快速向城市集聚，而忽視了城市的生態(tài)建設(shè)與能源利用效率，規(guī)模效應(yīng)遞減的環(huán)境效應(yīng)問題凸顯。城市發(fā)展應(yīng)圍繞為誰發(fā)展、如何發(fā)展，才能宜居、才能增加主體的各方收益，形成規(guī)模效應(yīng)遞增的效益。在河北省城市發(fā)展現(xiàn)階段，我們應(yīng)以堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，注重生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，低碳與生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，有步驟、有規(guī)劃地推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。

一、低碳生態(tài)城市理論

生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)起的“人與生物圈”（MAB）計劃研究過程中提出的一個概念，是指一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)。生態(tài)城的“生態(tài)”包括兩層含義：一方面包括人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，人和自然和諧共處，互惠共生，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)與自然充分融合；另一方面包括人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，建設(shè)包容、和諧的社會環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，并且居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。

低碳生態(tài)城市作為我國城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式，由仇保興于2009年提出。是以一定區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以高效利用能源、節(jié)能減排為手段建設(shè)的生態(tài)城市。以生態(tài)文明為指導(dǎo)，以低碳排放量為特征。它是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市發(fā)展中的落實。

二、河北港口城市建設(shè)低碳生態(tài)城市現(xiàn)狀與問題

河北省沿海港口城市包括唐山、秦皇島、滄州在內(nèi)，擁有487.3公里海岸線，處于環(huán)渤海核心地帶，而環(huán)渤海核心地帶是我國傳統(tǒng)的重化工工業(yè)基地。2006年唐山提出建設(shè)曹妃甸生態(tài)城，堅持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)立市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2011年11月，河北省和住建部共同推進(jìn)生態(tài)示范城市建設(shè)，將唐山灣生態(tài)城、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城等列為生態(tài)示范城市。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低。從區(qū)域?qū)用嫔峡?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響省區(qū)單位GDP碳排放量差異的主要因素。2011年唐山、滄州、秦皇島二產(chǎn)比例過重，分別為 60.1、52.3、39.4，節(jié)能減排的任務(wù)重。滄州以重化工業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問題不能忽視。唐山資源型城市轉(zhuǎn)型以取得一定成績，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，臨港工業(yè)與城市工業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)階段仍為資金密集型和資源密集型的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)城市低碳生態(tài)是刻不容緩的問題。

（二）港口城市競爭力弱，空間集聚力弱。港口城市競爭力弱，空間集聚力弱，影響能源利用效率。河北在改革開放的初期成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“塌陷區(qū)”。在2011年GDP排名中，唐山、滄州分別是 5，442.4 億元、2，600 億元，而秦皇島只有1，064億元，人均GDP，秦皇島比滄州高，原因是滄州重化工業(yè)資本性投入多，秦皇島服務(wù)業(yè)較好。

中心城市帶動力不強(qiáng)，大城市集聚力不夠是影響河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因。在河北省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，三地的城市化進(jìn)程會加快。而且人口聚集會使服務(wù)和資源分配的集中增加生態(tài)足跡、減少碳足跡，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

（三）港口發(fā)展滯后，港口能源利用效率有待提高。三地港口總體競爭力不強(qiáng)。秦皇島港雖然建港歷史較長，但港口功能比較單一，煤炭吞吐量接近港口運(yùn)輸量的90%。唐山港和黃驊港建設(shè)時間較短，遠(yuǎn)未達(dá)到港口設(shè)計吞吐能力，軟硬件都很不完善。根據(jù)2010年統(tǒng)計，唐山是中國內(nèi)地23個貨物吞吐量超過1億噸的港口城之一，在空間價值排名中唐山、秦皇島分列第十二和十三，但無緣港口城市價值綜合排名前茅。秦皇島港雖然建港歷史較長，但港口功能比較單一，煤炭吞吐量接近港口運(yùn)輸量的90%；唐山港和黃驊港建設(shè)時間較短，遠(yuǎn)未達(dá)到港口設(shè)計吞吐能力，軟硬件都很不完善。

而國際港口城市向以低碳化和智能化為主要特征的第四代國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)變，對港口城市在節(jié)能環(huán)保、綠色港口、清潔燃料船隊等方面提出了更高的要求。因此，港口城市低碳化、智能化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（四）環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境惡化。工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)最直接的結(jié)果就是對能源的消耗和對環(huán)境的破壞。環(huán)渤海地區(qū)周圍云集了中石油、中石化、中海油等國內(nèi)三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用等10多家世界50強(qiáng)石化化工巨頭，環(huán)渤海區(qū)的生態(tài)和環(huán)境問題不容樂觀。淡水資源缺乏，地下水開采過量導(dǎo)致地面下沉；陸源污染及油船漏油污染對渤海生態(tài)環(huán)境的影響加劇，海洋生態(tài)環(huán)境惡化。還有海平面上升加劇了生態(tài)危機(jī)。唐山能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，清潔油脂的能源偏低，大量開采、消耗煤炭帶來了生態(tài)環(huán)境破壞和水資源污染。唐山、滄州二市經(jīng)濟(jì)以石油化工以及鋼鐵等重工業(yè)為主，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中需要大量的水資源。

三、河北港口城市建設(shè)低碳生態(tài)城市的對策

經(jīng)濟(jì)是城市產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力，決定城市的輻射力，形成區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，只有積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能有更大的輻射力。目前，河北港口城市仍然為一種資金密集型和資源密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。這是港口城市可持續(xù)發(fā)展的艱難階段和關(guān)鍵時期。低碳生態(tài)發(fā)展模式提高能源利用效率，應(yīng)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（一）依據(jù)生態(tài)文明理念，科學(xué)規(guī)劃低碳生態(tài)城市

1、建設(shè)緊湊、多樣、低碳城市發(fā)展模式，發(fā)揮城市空間的集聚效應(yīng)，節(jié)約城市開發(fā)成本。緊湊型城市是一個自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各項物質(zhì)構(gòu)成要素具有各自獨特的和重要的生態(tài)功能。通過土地使用功能的組合，提高土地使用效率，注重社區(qū)、街區(qū)、鄰里中等尺度的設(shè)計和規(guī)劃，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在城市發(fā)展中融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系的均衡和公平。緊湊型低碳生態(tài)城市要求城市在新城建設(shè)和舊城改造方面人口、產(chǎn)業(yè)空間高度集聚，河北沿海三座城市中只有唐山城市化率達(dá)到52.14%，未來三座城市仍是城市化加速期，緊湊型城市建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展之路。

2、建設(shè)生態(tài)節(jié)約型社區(qū)，城市空間園林化設(shè)計。遵從“生態(tài)優(yōu)先”的核心原則，綜合考慮因地制宜，設(shè)計和營建與生態(tài)過程協(xié)調(diào)、對環(huán)境沖擊小的節(jié)約型社區(qū)。這一設(shè)計策略強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各個方面，以自然之道對自然進(jìn)行以保護(hù)為基礎(chǔ)的模仿、學(xué)習(xí)、利用的改造。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，拓展城市功能，形成集聚核，減少碳足跡。持續(xù)探索結(jié)構(gòu)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)生活服務(wù)功能并重的配套服務(wù)企業(yè)。世界上最具影響力的服務(wù)業(yè)城市主要集中于沿海區(qū)域。從服務(wù)業(yè)在沿海城市發(fā)展的范圍看，各種層級的沿海城市都有服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢。唐山市作為人口規(guī)模超過300萬的大城市，GDP雖高，但缺乏大城市輻射功能所應(yīng)具有的服務(wù)功能、研發(fā)功能、人才功能、信息功能、交通功能等。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低碳生態(tài)化。合理發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)航運(yùn)低碳發(fā)展，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。

產(chǎn)業(yè)片狀、園區(qū)化發(fā)展，提高資源、能源利用效率。注重強(qiáng)化資源節(jié)約和保護(hù)，土地資源要合理、有序、高效地使用。

（三）提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動低碳生態(tài)城市建設(shè)?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國務(wù)院李克強(qiáng)在去年召開的第七次全國環(huán)保大會上的講話首次將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。同時，各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，樹立綠色的政績觀。

1、加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳交通體系是節(jié)約能源、預(yù)防城市病的有效路徑。哥本哈根推行“自行車代步”，作為國際自行車聯(lián)盟命名的世界首個“自行車之城”，市內(nèi)所有交通燈變化的頻率都是按照自行車的平均速度設(shè)置的。

2、倡導(dǎo)建筑節(jié)能。建筑節(jié)能是低碳經(jīng)濟(jì)最有效的方式。英國要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零排放。比如，給窗子換上雙層玻璃，每年可省下80鎊的能源費用。建設(shè)具有中國特色的綠色建筑，它能解決大部分的資源消耗問題，通過建筑產(chǎn)能、中水利用、雨水回收等一系列成本回收的模式，將開發(fā)商和建造商承擔(dān)的額外成本變成了持續(xù)的收益，而不是業(yè)主和政府一味地買單。在技術(shù)方面，設(shè)計被動制冷和自然通風(fēng)，利用高質(zhì)量的日光而非過多強(qiáng)光實現(xiàn)自然采光、通過精準(zhǔn)建造降低建筑成本，實現(xiàn)低碳生態(tài)建筑的高成本效益。

3、加大力度，開展垃圾回收與利用工作。各地都在打造園林城市，可各種生活、工業(yè)垃圾是影響環(huán)境質(zhì)量而極易被忽視的方面。要減少垃圾的制造，也要更好地回收利用我們制造的垃圾。洛杉磯垃圾回收率高被稱為翡翠城市。日本和歐洲幾個國家已經(jīng)制定了關(guān)于工業(yè)垃圾回收的法令。

4、積極引導(dǎo)公眾參與，構(gòu)建低碳生態(tài)和諧社會。中國進(jìn)入以城市型社會為主體的新時代。建設(shè)生態(tài)城市的過程中應(yīng)著力培育市民的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)低碳生活方式。哥本哈根市政府通過提供信息、咨詢和培訓(xùn)來提高公眾的低碳意識，改變?nèi)藗兊乃季S方式。西雅圖公眾參與，并進(jìn)行家庭能源審計。

5、以特色生態(tài)打造個性城市。良好的生態(tài)環(huán)境條件既是城市賴以生存的基礎(chǔ)，又是發(fā)展特色城市的獨特優(yōu)勢。我們要充分利用山清水秀、水活石潤、三溪穿城的天然優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，順應(yīng)自然發(fā)展，建設(shè)“天人合一”、人與自然和諧統(tǒng)一、特色鮮明的宜商、宜游、宜居生態(tài)城。

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