□文/馮寅華

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院 河北·石家莊）

一、勞動時間概述及現(xiàn)行法律規(guī)定

工作時間，是指勞動者為履行勞動義務(wù)，在法定限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從事勞動或工作的時間。它包括作業(yè)時間、準(zhǔn)備工作時間、結(jié)束工作時間以及法定非勞動消耗時間，依法規(guī)或單位行政安排離崗從事其他活動的時間。

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定勞動者每日工作時間不超過八小時，每周不超過四十四小時，每周至少休息一天的工時制度，有特殊情況需要加班的，延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改＜國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定＞的決定》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日?！度珖旯?jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的7天改為10天。職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工的工資和小時工資按此進(jìn)行折算。

二、社會現(xiàn)狀

在我們的生活中，很難見到勞動者在正常時間到點下班，周六日雙休的，因種種借口而拖延工時的現(xiàn)象屢見不鮮，具體個案有如下三例:

案例一:廠方以生產(chǎn)任務(wù)緊，工廠人手不足為由，將原來由7人承擔(dān)的工作任務(wù)改由4人承擔(dān)，所以工人只能在原來的時間基礎(chǔ)上每天多干兩個多小時，經(jīng)一再主張權(quán)利被公司解雇。

案例二:公司實習(xí)人員被以工作績效為由經(jīng)常加班，這樣外在看來確實是能者多勞，實則掩蓋的是公司對勞動合同的違反，屬于變相加班，因為每個月的業(yè)績被強(qiáng)加到天，就屬于公司在強(qiáng)迫勞動，變相剝奪勞動時間，就此問題公司表示他們是按正常程序運作，根本沒有違反合同法律規(guī)定為由，導(dǎo)致勞動者投訴無門。

案例三:公司職員每天下班前主管都要開會，而且時間也不短。公司給出的解釋是開會不屬于工作內(nèi)容，只是下班后大家彼此交流一下，不屬于無故加班，開例會也是屬于公司的正常工作程序，不違法。

以上三種案例都是典型的變相拖延勞動時間的素材，我相信在當(dāng)今社會這都是不成文的規(guī)矩，每當(dāng)號召大家拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益時，現(xiàn)實就是在現(xiàn)實面前懼怕了，公司家家如此，而工作又如此的難找，社會競爭太激烈了，你不干別人照樣干，這就是我們在面對現(xiàn)實時的汗顏。

三、問題總結(jié)

分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致以上現(xiàn)狀的原因是多方面的，從法律建設(shè)方面來講主要總結(jié)以下幾點:

（一）法律宣傳不到位，個人法律意識淡薄?，F(xiàn)在社會上很少見辦公室的白領(lǐng)，甚至金領(lǐng)為維護(hù)自己的權(quán)利走出來，尤其是外企，在企業(yè)的力壓之下，工作是他們的飯碗，如果出現(xiàn)糾紛就是被炒，這就形成了無形的脅迫力，所以法律權(quán)益維護(hù)的宣傳要加大。

（二）企業(yè)工會法律建制不完善，保護(hù)力度不夠。根據(jù)勞動法“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后才可以延長勞動時間?！钡牵F(xiàn)實操作中絕大多數(shù)的加班并沒有征求工會和勞動者的同意，更不要說協(xié)商了。所以我們認(rèn)為，作為一級組織，工會面對一些非公有制企業(yè)存在超時勞動的現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的約束力:一是工會組織沒有勞動執(zhí)法權(quán)，只能配合勞動監(jiān)察部門對超時工作狀況進(jìn)行監(jiān)督；二是一些私營企業(yè)根本沒有成立工會，或者成立了工會，但工會的作用沒有發(fā)揮到位。

（三）職工失業(yè)保障等社會保障法律不全面。失業(yè)后生活無法保障，導(dǎo)致職工為了生計不敢去揭發(fā)舉報，使得法律的實施、人事部門的監(jiān)管不能有效地運行下去，勞動法、勞動爭議調(diào)解仲裁法失去了可執(zhí)行力。所以，健全的社會保障法是公眾的利益需求。

（四）勞動法律本身不健全。勞動法條文中的彈性條款，放大了企業(yè)自主決定權(quán)，讓他們鉆了空子剝削職工的勞動時間，獲取最大價值利益。例如，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第五條:因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法。第七條:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

在法律救濟(jì)方面，目前我們的勞動糾紛的解決途徑是多種的，包括調(diào)解、仲裁、訴訟、行政監(jiān)管。但是，保護(hù)的力度似乎有些微乎其微，尤其是行政監(jiān)督檢查方面的打擊力度不盡如人意，例如勞動法第85～88條的勞動行政部門、政府和工會的監(jiān)督檢查規(guī)定，內(nèi)容不詳盡，使法律在適用起來泛泛而談。勞動法第九十條對違法延長工時的處罰，也是規(guī)定得比較輕，不具有威懾力。

勞動時間變相延長的問題不單單是一個個人利益問題，而且逐漸發(fā)展為一個值得社會廣泛關(guān)注的生命健康問題。加班，也稱延長勞動時間，是指用人單位經(jīng)過一定程序，要求勞動者超過法律、法規(guī)規(guī)定的最高限制的日工作小時數(shù)和周工作天數(shù)而工作。我國現(xiàn)行法律已經(jīng)對加班問題做了嚴(yán)格的歸定。依據(jù)我國勞動法的規(guī)定，需要注意以下幾個問題:首先，由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營需要；其次，必須與工會協(xié)商；再次，必須與勞動者協(xié)商。此外，用人單位安排加班的時間長度必須符合勞動法的限制性規(guī)定；最后，出現(xiàn)緊急事件，危害公共安全和公眾利益的情況下，法律允許用人單位延長勞動者工作時間。

四、具體改善

面對總結(jié)出來的具體問題，結(jié)合具體的法律現(xiàn)狀、事實現(xiàn)狀，提出如下幾條解決意見:

首先，個人應(yīng)該在與企業(yè)達(dá)成就業(yè)協(xié)議的情況下，簽訂正式的勞動合同，為有效法律保障打好前提。勞動個人應(yīng)該自覺形成法律意識，對勞動合同的條款認(rèn)真分析審閱，在合法權(quán)益受到侵害是應(yīng)該及時尋求救濟(jì)途徑，形成自我利益的保護(hù)意識。當(dāng)前的勞動部門法主要時從勞動合同各項內(nèi)容方面做的硬性歸定，而沒有把具體問題細(xì)化，尤其是沒有從勞動者的角度對勞動合同的具體應(yīng)用和實施上做說明。筆者認(rèn)為，勞動關(guān)系也應(yīng)該像消費關(guān)系一樣，專門針對勞動者出臺一本權(quán)益保護(hù)細(xì)則，讓弱勢群體對自己的權(quán)利義務(wù)更加清晰明了，與勞動爭議仲裁相輔相成。

其次，應(yīng)該健全企業(yè)組織建設(shè)，完善企業(yè)工會組織和制度。同時，針對強(qiáng)迫職工勞動的問題，特別是類似于本法第四條的規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定；在勞動定額標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，工會或者職工認(rèn)為用人單位的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過二者協(xié)商作出修改完善?！绷谐鼍唧w的操作措施，更加詳盡的流程以法律的形式加以展現(xiàn):一是強(qiáng)制企業(yè)的主觀自控；二是使勞動者懂得從哪些方面去判斷企業(yè)的行為合法與否，使法律實施更具有群眾基礎(chǔ)。

再次，從社會保障的角度說，更多的社會組織應(yīng)該為勞動者的利益服務(wù)。尤其是一個具有具體的用工協(xié)會，應(yīng)該為勞動者在訂立合同和權(quán)益保障方面提供免費咨詢與服務(wù)，或者創(chuàng)立專門的審閱合同的機(jī)制，幫助勞動者在勞動服務(wù)中把關(guān)，從而遏制企業(yè)的投機(jī)行為。

最后，盡量根據(jù)具體情況，將法律規(guī)定中的彈性條款，逐漸具體化。可以通過明確列舉的方式堅決杜絕現(xiàn)在行業(yè)中存在的變相延長工時的行為，或?qū)椥詶l款在具體行業(yè)規(guī)定中釋放，通過行業(yè)的行業(yè)規(guī)則加以運用完善。從救濟(jì)方式上，我們可以專門開通綠色直通監(jiān)管熱線或者是監(jiān)管平臺，以主動出擊和被動方便快捷的角度幫助勞動者分清利益現(xiàn)象。或者專門出臺一部勞動監(jiān)察法也是可行的。針對勞動法中關(guān)于法律責(zé)任和監(jiān)管的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)該加重懲罰力度以樹立法律的威嚴(yán)和威懾力。

通過以上的研究分析，我們可以深刻的認(rèn)識到變相延長工時，最后買單的會是法治信仰的流失。擺正勞動者與用人單位之間的紛爭利益，會是解決這一問題的關(guān)鍵所在，需要社會的努力，需要政府的力量，需要法制的引導(dǎo)。我們在認(rèn)清了此問題的真實面貌后，勞動利益的保障就更加有前途了，問題的根本要看法律的手段強(qiáng)硬與否。

[1]王益英.外國勞動法和社保障法.中國人民大學(xué)出版社，2001.

[2]史尚寬.勞動法原論.正大印書館，1934年版，1978年重印.

[3]常凱.勞權(quán)論——當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究.中國勞動社會保障出版社，2004.6.

[4]黃越欽.勞動法新論.中國政法大學(xué)出版社，2003.4.

[5]孫立平.博弈:斷裂社會的利益沖突與和諧.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.1.