占友林，葉艷花，郭淦良

(1．華南理工大學(xué)招標(biāo)中心，廣東 廣州 510640;2．華南理工大學(xué)審計(jì)處，廣東 廣州 510640)

隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)投入的不斷增長(zhǎng)和高校的快速發(fā)展，高校的工程建設(shè)日新月異，在2000年開(kāi)始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，工程招投標(biāo)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資、反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，工程招投標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而充滿風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招投標(biāo)本身受到相關(guān)各方和眾多因素的影響，加上我國(guó)工程施工招投標(biāo)推行時(shí)間較短，相關(guān)配套法規(guī)和制度尚需進(jìn)一步完善，相關(guān)各方的專業(yè)素質(zhì)和規(guī)范參與招投標(biāo)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，所以我國(guó)的工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)過(guò)程中也出現(xiàn)不少的弊病，給工程施工招投標(biāo)帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和造價(jià)都形成威脅，在貫徹落實(shí)“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要”的新形勢(shì)下，對(duì)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與控制進(jìn)行研究，不僅是工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的需要，也是高校大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要。本文在對(duì)高校工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。

一、高校工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī)、政策的實(shí)施，公開(kāi)招標(biāo)已經(jīng)成為高?；üこ淌┕こ邪少?gòu)的最主要方式，一定規(guī)模以上的基建項(xiàng)目施工招標(biāo)基本上都進(jìn)入到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程交易中心進(jìn)行，按照規(guī)范的流程，在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下開(kāi)展評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，對(duì)保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

目前，很多高校對(duì)工程招投標(biāo)的作用尚認(rèn)識(shí)不足，未能將招投標(biāo)工作自覺(jué)地作為一項(xiàng)非常重要的工作對(duì)待，很多人認(rèn)為招標(biāo)工作就是走流程，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)的很多環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的，學(xué)校對(duì)設(shè)置校內(nèi)招標(biāo)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重視程度因校而異，有的由基建管理的職能部門承擔(dān)，有的由新成立的校內(nèi)獨(dú)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。大多數(shù)高校的工程招標(biāo)工作主要依靠社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，校內(nèi)真正能夠勝任招投標(biāo)管理工作的人才比較缺乏，目前高校的用人機(jī)制較難吸引這方面專業(yè)人才。在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中也時(shí)常暴露一些問(wèn)題，工程招投標(biāo)制度并不能完全防止腐敗的發(fā)生，某些高校在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)參與各方相互勾結(jié)，操縱招投標(biāo)，使招投標(biāo)流于形式。為了趕工期，忽視工程招投標(biāo)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而有的工程出了質(zhì)量問(wèn)題，有的產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)糾紛。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)及其成因

工程招投標(biāo)是各方利益與需求，矛盾與沖突交匯的焦點(diǎn)，這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)將通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定項(xiàng)目施工的承包人和承包的價(jià)格水平，為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，各種力量和手段進(jìn)行碰撞，有關(guān)各方為了利益最大化，會(huì)使招投標(biāo)工作隱含多重風(fēng)險(xiǎn)。以下是對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)和成因所作的分析。

(一)專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指與工程招投標(biāo)相關(guān)的工程施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單和工程預(yù)算編制等方面內(nèi)容，由于受到相關(guān)技術(shù)因素的限制，而給招投標(biāo)工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1．設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

工程設(shè)計(jì)是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)缺陷及深化設(shè)計(jì)不夠往往會(huì)導(dǎo)致大量的工程變更，對(duì)于招標(biāo)人而言，設(shè)計(jì)變更往往造成投資額的增加和工期的延誤，使工程項(xiàng)目的造價(jià)難以控制，從而給業(yè)主造成不能按期完工和造價(jià)突破原有計(jì)劃的重大風(fēng)險(xiǎn)。有的裝修設(shè)計(jì)只是一個(gè)初步的方案，施工工藝、主要材料、藝術(shù)風(fēng)格都未確定就進(jìn)行施工招標(biāo)，變更風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。例如:某校某棟建筑的裝修工程，結(jié)算時(shí)的項(xiàng)目幾乎與招投標(biāo)清單項(xiàng)目面目全非，絕大多數(shù)的清單項(xiàng)目都被變更，使得招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)投標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的成果基本上化為烏有，工程造價(jià)被突破，時(shí)間被延遲，給學(xué)校帶來(lái)不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。

2．工程造價(jià)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

首先是工程量清單編制風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，反映了擬建工程的全部工程明細(xì)項(xiàng)目及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，編制工程量清單工作量大，時(shí)間緊，涉及專業(yè)多，如果沒(méi)有完善的機(jī)制進(jìn)行把關(guān)，如果編制人員沒(méi)有很高的專業(yè)水平，很容易出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確，出現(xiàn)清單內(nèi)容不完整，不準(zhǔn)確，內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，可能引起投標(biāo)人的索賠或通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)等方式提高工程造價(jià)，損害業(yè)主利益。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)人如果善于利用不平衡報(bào)價(jià)，往往會(huì)為自己獲得更多的利潤(rùn)。尤其利用清單的錯(cuò)誤，如果清單中出現(xiàn)錯(cuò)列的項(xiàng)目，則投標(biāo)人可以用極低的價(jià)格報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)取消清單項(xiàng)目使減少的金額就會(huì)降到最小，不平衡報(bào)價(jià)往往伴隨施工變更，沒(méi)有變更，不平衡報(bào)價(jià)無(wú)法發(fā)揮作用，只有結(jié)算工程量與投標(biāo)工程量發(fā)生較大變化時(shí)，不平衡報(bào)價(jià)中高報(bào)的價(jià)格才會(huì)給投標(biāo)人帶來(lái)額外的利潤(rùn)，工程量變化越多，超額利潤(rùn)就會(huì)越大。例如:某種柚木門制安，施工圖紙中是80樘，清單中點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)，列為8樘，投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)這一情況后，可以采用不平衡報(bào)價(jià)大幅提高該項(xiàng)報(bào)價(jià)，把市場(chǎng)正常價(jià)格1.5萬(wàn)元/樘提高到3.5萬(wàn)元/樘，在工程結(jié)算時(shí)就能夠獲得144萬(wàn)元的超額利潤(rùn)。

其次是最高攔標(biāo)價(jià)編制風(fēng)險(xiǎn)。最高攔標(biāo)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，其合理與否對(duì)工程能否順利進(jìn)行及造價(jià)是否合理至關(guān)重要，最高攔標(biāo)價(jià)過(guò)高則容易造成潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)普遍高估，如果出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象，則招投標(biāo)就要遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)檫@種情況下沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，共同抬高報(bào)價(jià)就不足為奇，但是最高攔標(biāo)價(jià)過(guò)低則容易導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)，容易產(chǎn)生索賠風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致偷工減料等，同樣會(huì)給業(yè)主帶來(lái)重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)管理體制與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于高校工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)招投標(biāo)工作的管理還存在不同的認(rèn)識(shí)，管理的模式存在很大差異，加上基建工程市場(chǎng)管理尚待完善以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，無(wú)疑加大了招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

1．高校招投標(biāo)管理機(jī)制存在缺陷

大多數(shù)高校的基建工程招投標(biāo)工作主要由基建管理部門執(zhí)行，使招投標(biāo)工作的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作失去了基礎(chǔ)，基建管理部門長(zhǎng)期從事工程建設(shè)組織與管理，與很多施工單位長(zhǎng)期打交道，相互熟悉，容易被投標(biāo)人進(jìn)行公關(guān)和操作?；ü芾聿块T在對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行組織實(shí)施和全過(guò)程管理時(shí)，集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，如果沒(méi)有規(guī)范的制度和程序來(lái)約束權(quán)力運(yùn)作，就不能有效防控濫用權(quán)力，就可能出現(xiàn)違規(guī)履行職權(quán)造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2．市場(chǎng)主體形成壟斷或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

由于某些工程專業(yè)的特殊性，行業(yè)市場(chǎng)容易被一定數(shù)量的投標(biāo)人所掌控。一方面，在行業(yè)內(nèi)的潛在投標(biāo)人不夠多，在加上多多少少地受到某些限制，能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人就更少，使招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用;另一方面潛在投標(biāo)人之間相互了解，互有往來(lái)，為了利益的最大化，容易結(jié)成投標(biāo)人聯(lián)盟，從而形成一定范圍內(nèi)的賣方壟斷市場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)人的公開(kāi)招標(biāo)能否成功產(chǎn)生決定性的影響，在合理的攔標(biāo)價(jià)下，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人響應(yīng)或有效投標(biāo)人達(dá)不到法定數(shù)量的尷尬情況。如果市場(chǎng)投標(biāo)力量與招標(biāo)人內(nèi)部某些力量結(jié)合，將對(duì)招投標(biāo)組織工作產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)招標(biāo)人的合法權(quán)益產(chǎn)生傷害，最直接的是時(shí)間和資金的傷害，如果出現(xiàn)連續(xù)幾次招標(biāo)都不成功的情況，招標(biāo)的時(shí)間周期就會(huì)成倍增加，緊接著就是成交價(jià)格的被迫上浮，當(dāng)市場(chǎng)不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就無(wú)法指望招標(biāo)能夠形成合理價(jià)格，最后成交的也就極有可能是壟斷價(jià)格，投標(biāo)人聯(lián)盟獲得壟斷利益，招標(biāo)人利益受到傷害。例如:某校某項(xiàng)專業(yè)施工工程，在政府交易中心公開(kāi)招標(biāo)兩次，邀請(qǐng)招標(biāo)兩次都未能成功，每次都沒(méi)有法定數(shù)量的有效投標(biāo)人，究其原因，就是常規(guī)的最高攔標(biāo)價(jià)得不到認(rèn)可，因?yàn)閷?shí)際壟斷的行業(yè)還要考慮壟斷的利潤(rùn)，而壟斷利潤(rùn)是不能作為編制最高攔標(biāo)價(jià)的依據(jù)，所以，這樣的工程招投標(biāo)往往過(guò)程很曲折，招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)很大。

對(duì)于規(guī)模較大或利潤(rùn)水平較高的常規(guī)項(xiàng)目，往往招投標(biāo)過(guò)程中潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，招標(biāo)過(guò)程中，各種干擾因素很多，投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)現(xiàn)象明顯，有的會(huì)接近甚至低于成本報(bào)價(jià)，但是，中標(biāo)后，投標(biāo)人總會(huì)想方設(shè)法挽回?fù)p失，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)自然很大。

(三)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)組織與實(shí)施過(guò)程中，基建職能部門與用戶單位提交的招標(biāo)需求是否科學(xué)與合理，招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否認(rèn)真到位，都有可能產(chǎn)生意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

1．招標(biāo)需求風(fēng)險(xiǎn)

該類風(fēng)險(xiǎn)是指基建職能部門與用戶單位提交招標(biāo)需求隱含的風(fēng)險(xiǎn)。提交的重要材料指定品牌存在可能形成壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)該種產(chǎn)品在招投標(biāo)過(guò)程中按照市場(chǎng)合理價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)成交后，在實(shí)施過(guò)程卻無(wú)法按照合理價(jià)格采購(gòu)，這些被推薦的產(chǎn)品卻一致將價(jià)格大幅提高，漲價(jià)幅度超過(guò)投標(biāo)人可以接受的極限，此時(shí)問(wèn)題出現(xiàn)。還有項(xiàng)目的某些系統(tǒng)需要與學(xué)校原有的某些平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)接，如果管理部門不能事先與平臺(tái)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)，也容易出現(xiàn)壟斷局面，風(fēng)險(xiǎn)可能很大。例如:某管理平臺(tái)，在建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有考慮到后續(xù)項(xiàng)目的系統(tǒng)兼容性，則后續(xù)項(xiàng)目的該系統(tǒng)建設(shè)將陷入極其被動(dòng)的局面，后續(xù)項(xiàng)目為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)的兼容，可能要付出高于市場(chǎng)價(jià)格幾倍的代價(jià)來(lái)采購(gòu)先前壟斷的產(chǎn)品。

2．合同風(fēng)險(xiǎn)

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬定過(guò)程中，由于合同條款責(zé)任不清，權(quán)利不明所造成的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素沒(méi)有全面深刻的了解，合同條款沒(méi)有針對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)而仔細(xì)推敲，沒(méi)有處理或妥善處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，導(dǎo)致施工和結(jié)算過(guò)程容易出現(xiàn)索賠和糾紛;另一方面，業(yè)主過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，擬定合同條件時(shí)往往過(guò)多地將風(fēng)險(xiǎn)推向投標(biāo)人，造成投標(biāo)人合同履行不力，這樣有失公平的合同對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，常常潛在更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3．招標(biāo)組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)

一是評(píng)標(biāo)方法本身的局限。對(duì)于某些專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程，按照常規(guī)的招標(biāo)模式將面臨重大實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，常規(guī)的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式下，一般來(lái)說(shuō)，先出施工圖，再根據(jù)施工圖編制工程量清單和工程預(yù)算，確定最高攔標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，該種模式下按照規(guī)定基本上是評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，由于目前難以有效防止資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，很可能出現(xiàn)一些非專業(yè)的隊(duì)伍中標(biāo)，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的特殊性了解不到位，或?yàn)榱顺薪拥焦こ堂つ客稑?biāo)，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)了難以解決困難，形成項(xiàng)目難以進(jìn)行的狀況，或者項(xiàng)目完工后卻無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，如果是學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重點(diǎn)工程，這種影響將是非常巨大的。

二是客觀外在條件的限制。招投標(biāo)時(shí)間限制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校的某些項(xiàng)目安排，在前期可能花費(fèi)了很長(zhǎng)的時(shí)間，但是在招投標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻把時(shí)間壓縮的很緊，使招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間不足，尤其是重大復(fù)雜的工程，施工圖紙出來(lái)后還需要編制清單和最高攔標(biāo)價(jià)，這兩項(xiàng)工作既非常專業(yè)又工作量繁重，沒(méi)有合理的時(shí)間，必然影響到編制和審核的質(zhì)量，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也就自然增加了許多。

三是招投標(biāo)組織管理人員的水平和能力局限。招投標(biāo)過(guò)程使用相關(guān)文件或規(guī)范不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如:某項(xiàng)工程的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人資格的設(shè)定適用了錯(cuò)誤的條款，而評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，未中標(biāo)的投標(biāo)人投訴，項(xiàng)目實(shí)施被延遲。

(四)廉政風(fēng)險(xiǎn)

該類風(fēng)險(xiǎn)主要有三種情況:一是項(xiàng)目使用單位和基建管理部門在提交招標(biāo)需求，提出一些有傾向性的關(guān)鍵要求，尤其在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)，甚至是一些壟斷行業(yè)的內(nèi)部某種資格方面提出過(guò)分要求，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法提出不合理要求，對(duì)潛在投標(biāo)人的好壞提出單方面的主觀判斷，并因此來(lái)干擾招投標(biāo)組織工作。二是招標(biāo)人與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展前招投標(biāo)雙方充分實(shí)現(xiàn)信息共享，共同策劃，擬定排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者的各種限制條件，招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行密切配合，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)期中標(biāo)”。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下與投標(biāo)人合作，欺騙業(yè)主和其他投標(biāo)人或與行為不規(guī)范的業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標(biāo)。

(五)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于重大基建工程實(shí)施過(guò)程周期較長(zhǎng)，影響工程實(shí)施的各種因素都在不斷變化之中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策等都可能出現(xiàn)意想不到的變化，對(duì)工程實(shí)施產(chǎn)生重大影響。

1．自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指不明的水文氣象條件、復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、環(huán)境對(duì)施工的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，招標(biāo)文件必須充分考慮這些因素。不可抗力引起的風(fēng)險(xiǎn)主要包括超過(guò)合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件，按一般合同條件，這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對(duì)不可抗力的級(jí)別加以明確界定。

2．政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目的投資，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展水平的影響，工程建設(shè)項(xiàng)目投資大，有的甚至關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，政府部門必須要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。如果工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中碰到國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也就不足為奇。

三、高校工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

高校工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)危害巨大，需要學(xué)校高度重視，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是與招投標(biāo)相關(guān)的各種因素綜合形成，為了更好地管理和防控該類風(fēng)險(xiǎn)，需要從相關(guān)的各方采取針對(duì)性的措施。

(一)建立和健全高校工程招投標(biāo)管理體系和配套機(jī)制

為了最大限度地防控高校工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善學(xué)校招投標(biāo)管理體系和配套機(jī)制顯得十分重要。

可以成立學(xué)校招投標(biāo)管理中心等獨(dú)立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行校內(nèi)招投標(biāo)管理和組織實(shí)施。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。成立學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由學(xué)校與招投標(biāo)工作相關(guān)職能部門和監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)組成，由學(xué)校主管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)招投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。

強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定學(xué)?！墩型稑?biāo)管理辦法》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的招投標(biāo)工作提供了制度基礎(chǔ)。制定學(xué)校《采購(gòu)監(jiān)督辦法》，增強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力制約的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步健全校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、教代會(huì)和廣大師生員工的監(jiān)督作用。

不斷完善內(nèi)部控制制度。首先，基建工程管理職能部門和招投標(biāo)管理與執(zhí)行部門要高度重視內(nèi)控制度的建設(shè)，合理進(jìn)行業(yè)務(wù)的內(nèi)部分工和辦事流程的優(yōu)化，關(guān)鍵崗位定期輪崗，將業(yè)務(wù)創(chuàng)新和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控整體推進(jìn)。

(二)充分重視和細(xì)化工程項(xiàng)目與招投標(biāo)相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作

該工作需要學(xué)校工程項(xiàng)目管理的職能部門牽頭，組織工程項(xiàng)目的使用單位和教工代表，根據(jù)學(xué)校當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要，提出盡可能詳細(xì)的需求，同時(shí)，也應(yīng)尊重各個(gè)相關(guān)方的意見(jiàn)。

充分了解用戶單位的功能需求或?qū)W校對(duì)該項(xiàng)目的功能定位。工程建設(shè)管理的職能部門在學(xué)校確定的功能定位的基礎(chǔ)上，需要充分征求使用單位的意見(jiàn)，而且需要落實(shí)到明細(xì)的層面，如果只是宏觀層面，將會(huì)給施工、結(jié)算和使用過(guò)程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，使招標(biāo)成果受到?jīng)_擊。

充分進(jìn)行該項(xiàng)目管理功能的協(xié)調(diào)和溝通。學(xué)校重要的工程項(xiàng)目都需要納入學(xué)校統(tǒng)一的管理平臺(tái)，為了有利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，新建項(xiàng)目的相應(yīng)管理系統(tǒng)需要與原有的管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，這些工作都需要基建管理部門事前與相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出可行的對(duì)接方案，否則，容易出現(xiàn)系統(tǒng)之間無(wú)法對(duì)接而不能使用，或者為了實(shí)現(xiàn)對(duì)接而需要付出壟斷價(jià)格，給學(xué)校造成損失。

(三)科學(xué)優(yōu)選與招投標(biāo)相關(guān)前期業(yè)務(wù)服務(wù)單位并強(qiáng)化管理

與工程招投標(biāo)工作相關(guān)的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢服務(wù)單位，其工作水平的高低，質(zhì)量的好壞是形成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，因此優(yōu)選技術(shù)服務(wù)單位并采取有效的監(jiān)管是非常必要。

選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位并強(qiáng)化把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的資格審查和考察，對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主管設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力加以全面的考察，組建有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證。充分建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)限額設(shè)計(jì)執(zhí)行較好，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本并能細(xì)化到位，整個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理且工藝先進(jìn)的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)計(jì)缺陷較多，給工程質(zhì)量、造價(jià)和工期帶來(lái)諸多損失，需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一定賠償。

選擇優(yōu)秀的工程造價(jià)咨詢單位并強(qiáng)化把關(guān)。擁有一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)咨詢單位和一支高素質(zhì)的造價(jià)師隊(duì)伍，對(duì)保證工程量清單和工程預(yù)算的質(zhì)量具有決定性的影響。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定造價(jià)咨詢的服務(wù)單位，入圍的單位最好不要少于三家，使提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力，便于甲方監(jiān)管，對(duì)造價(jià)咨詢單位應(yīng)明確提出服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和反應(yīng)速度的要求，對(duì)誤差率進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)超出誤差范圍或其他錯(cuò)漏、重復(fù)等引起的損失均承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)三次以上較大失誤或一次重大失誤的單位要堅(jiān)決清退。

為了保證質(zhì)量，對(duì)最高攔標(biāo)價(jià)和工程量清單需要進(jìn)行嚴(yán)格審核。作為最高攔標(biāo)價(jià)制定基礎(chǔ)的工程預(yù)算要進(jìn)行三審制度，首先委托工程造價(jià)機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，再委托另一家進(jìn)行審核，最后招標(biāo)中心再審核。工程量清單也需要進(jìn)行三審程序，主要審核清單項(xiàng)目是否規(guī)范，項(xiàng)目是否齊全，各個(gè)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否明確，從而有效控制工程造價(jià)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管工程招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程招投標(biāo)工作是各方矛盾和利益沖突的焦點(diǎn)，潛在投標(biāo)力量會(huì)采取各種措施強(qiáng)化自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各方力量的綜合作用也會(huì)給招投標(biāo)工作形成巨大壓力，該項(xiàng)工作需要學(xué)校層面的大力支持，也需要學(xué)校的監(jiān)督力量積極參與監(jiān)督，使招投標(biāo)工作有一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境和規(guī)范操作的基礎(chǔ)。

1．合理選擇招標(biāo)方式

對(duì)于絕大多數(shù)的施工項(xiàng)目都可以采用工程量清單固定單價(jià)招標(biāo)方式，但對(duì)一些招標(biāo)前難以達(dá)到設(shè)計(jì)定型、需要在施工過(guò)程中進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室改造工程，采用設(shè)計(jì)施工一體化——固定總價(jià)合同的招標(biāo)方式更加有效。該種方式可以克服一般項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)標(biāo)決定中標(biāo)人的缺陷，有深化設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求，可以重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，為招標(biāo)項(xiàng)目能夠選擇一個(gè)專業(yè)施工隊(duì)伍提供了技術(shù)基礎(chǔ)，可以化解非專業(yè)單位中標(biāo)而引起項(xiàng)目實(shí)施失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，采用固定總價(jià)包干合同，將后續(xù)深化帶來(lái)造價(jià)可能失控的風(fēng)險(xiǎn)成功化解。

為了能夠充分發(fā)揮采用設(shè)計(jì)施工一體化——固定總價(jià)合同招標(biāo)方式的作用，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一，由于是總價(jià)包干，最高攔標(biāo)價(jià)的合理與否至關(guān)重要，由于沒(méi)有施工圖紙，如何準(zhǔn)確制定攔標(biāo)價(jià)成為招標(biāo)難點(diǎn)。第二，招標(biāo)范圍和設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容要充分明確和完整。第三，投標(biāo)報(bào)價(jià)是對(duì)招標(biāo)范圍的內(nèi)容進(jìn)行總價(jià)包干，報(bào)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容包括但不限于招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)圖紙、基礎(chǔ)技術(shù)條件資料、投標(biāo)人提供的施工圖紙及為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)內(nèi)容。第四，需要強(qiáng)化施工過(guò)程的監(jiān)管。第五，要組織好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中須明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工達(dá)到了招標(biāo)文件和承包合同的目標(biāo)和要求，驗(yàn)收合格;工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工沒(méi)有降低招標(biāo)文件中主要技術(shù)、質(zhì)量要求和裝修標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)深化設(shè)計(jì)與施工增減部分的造價(jià)基本平衡。

2．選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法

招投標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)主要是通過(guò)投標(biāo)人之間的公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏。但是，各種招投標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法都有其本身的局限，對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式有利于優(yōu)選出更符合項(xiàng)目施工要求的專業(yè)施工隊(duì)伍，但是在預(yù)審環(huán)節(jié)，更需要排除人為因素，資格后審可以更好的排除人為因素，但是，碰到一些工程項(xiàng)目不太大，但專業(yè)要求比較高的項(xiàng)目時(shí)，就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3．重點(diǎn)監(jiān)管工程招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

招投標(biāo)組織過(guò)程中，需要預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止、減少將會(huì)出現(xiàn)的爭(zhēng)議[2][3]，需要對(duì)可能影響到招標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有:一是招標(biāo)公告，主要審核對(duì)合格投標(biāo)人的資格要求是否符合規(guī)定，是否合理，重點(diǎn)審核有無(wú)傾向性條款，有無(wú)通過(guò)設(shè)置不合理的門檻排斥潛在投標(biāo)人，尤其對(duì)量身定做的條款進(jìn)行嚴(yán)格審核。二是投標(biāo)報(bào)名，報(bào)名資料在招標(biāo)代理審核的基礎(chǔ)上，招標(biāo)中心的工作人員還要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)整個(gè)過(guò)程還要邀請(qǐng)監(jiān)督部門的人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。三是資格預(yù)審，由專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家小組對(duì)原始報(bào)名資料在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，比招標(biāo)代理整理后再走審核程序更加完善。四是精心編制和審核招標(biāo)文件[4]，審核合同條款是否科學(xué)合理，尤其將有關(guān)工程的變更及其結(jié)算原則、雙方談判難度較大的條款作為重點(diǎn)審核的內(nèi)容。對(duì)工程量清單中清單項(xiàng)目需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)南迌r(jià)，完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的雙重限定，大大減小投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的空間。同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況要有預(yù)定的解決辦法，尤其在施工過(guò)程中重點(diǎn)控制出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，對(duì)于高報(bào)的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格控制工程量的增加，對(duì)于低報(bào)的工程項(xiàng)目要控制工程量的減少甚至項(xiàng)目的取消。也可以增減超過(guò)預(yù)定的比例時(shí)重新定價(jià)或?qū)Τ^(guò)部分預(yù)先確定合理的定價(jià)原則。

當(dāng)然，選擇一個(gè)優(yōu)秀的招標(biāo)代理單位也是不容忽視的方面，招投標(biāo)過(guò)程需要招標(biāo)代理提供專業(yè)而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，在面對(duì)困難和挑戰(zhàn)時(shí)，非常需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供咨詢和建設(shè)性的方案。

(五)建立和健全施工企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系

施工企業(yè)是工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的潛在投標(biāo)人，是招投標(biāo)過(guò)程中的重要參與者，與工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，該方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自施工企業(yè)對(duì)工程施工項(xiàng)目中標(biāo)和利潤(rùn)最大化的強(qiáng)烈追求，以及為此所動(dòng)用的各種力量和采取的措施，成為工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)重要源泉，因此，建立和健全施工企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系就顯得非常重要。具體而言，就是要建立良好的機(jī)制引導(dǎo)廣大施工企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步抬高違規(guī)成本，對(duì)施工企業(yè)的誠(chéng)信得分和評(píng)定等級(jí)錄入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為資信評(píng)分的依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，使違規(guī)行事的人員和企業(yè)一處受罰，處處受制，這將有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的培育和施工企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

(六)充分利用工程擔(dān)保，適當(dāng)采用工程保險(xiǎn)

工程招投標(biāo)的各種風(fēng)險(xiǎn)中總有一些風(fēng)險(xiǎn)難以完全消除，對(duì)此，可以通過(guò)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移就十分必要。工程擔(dān)保作為最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，在工程招投標(biāo)過(guò)程中需要充分重視，對(duì)投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保和保修擔(dān)保等進(jìn)行合理規(guī)劃。對(duì)于工期較長(zhǎng)、情況復(fù)雜，發(fā)生重大損失的風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，可以適度采用工程保險(xiǎn)，由于工程保險(xiǎn)費(fèi)用較大，需要在風(fēng)險(xiǎn)和成本之間進(jìn)行權(quán)衡。

(七)強(qiáng)化工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

工程招投標(biāo)的各種風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)一部分是廉政風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谕稑?biāo)工程中，潛在投標(biāo)人不僅希望能中標(biāo)，而且希望中標(biāo)后能夠獲得更多的利潤(rùn)，在投標(biāo)過(guò)程既想抬高中標(biāo)價(jià)格，又想通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)為以后獲得超額利潤(rùn)奠定基礎(chǔ)，因而，廉政風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容，我們需要采取如下措施。

強(qiáng)化思想教育與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)學(xué)校和管理部門的廉政教育。結(jié)合國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)文件的精神，針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的典型案例，定期進(jìn)行相關(guān)廉政教育。我校紀(jì)監(jiān)辦公室定期給中層干部發(fā)郵件，提供學(xué)校清風(fēng)園廉政信息目錄就是一個(gè)很好的措施，我校的清風(fēng)園網(wǎng)站就是一個(gè)很好廉政教育平臺(tái)。落實(shí)相關(guān)人員的廉政責(zé)任，學(xué)校與中層干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)廉政責(zé)任，紀(jì)檢部門與工程招投標(biāo)相關(guān)部門定期組織相關(guān)廉政活動(dòng)，要不斷警示風(fēng)險(xiǎn)，提示其巨大危害，要讓人明白違反法紀(jì)的沉重代價(jià)。

依靠現(xiàn)代科技打造網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)業(yè)務(wù)和廉政平臺(tái)。建立并完善基建工程網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)。一是建立并完善施工單位信息管理系統(tǒng)。二是建立自動(dòng)抽取和通知評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)?？梢愿鶕?jù)輸入的要求隨機(jī)抽取并自動(dòng)通知評(píng)標(biāo)專家。三是建立和健全網(wǎng)絡(luò)化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái):配套建立工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管系統(tǒng)與招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，將防控預(yù)警實(shí)現(xiàn)智能化。

(八)要有一支綜合素質(zhì)高的招投標(biāo)管理隊(duì)伍和基建工程管理隊(duì)伍

工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性和敏感性都很強(qiáng)的工作，對(duì)人員的綜合素質(zhì)要求很高，需要專業(yè)知識(shí)全面，經(jīng)驗(yàn)豐富，要有較高的政策水平和較強(qiáng)的解決問(wèn)題的能力，要有良好的專業(yè)操守和工作作風(fēng)，更要有過(guò)硬的政治思想覺(jué)悟。學(xué)校需要配備一支政治思想覺(jué)悟高，具有良好的工程專業(yè)理論基礎(chǔ)和技術(shù)水平，且經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的招投標(biāo)管理隊(duì)伍。專業(yè)水平方面要有熟悉建筑工程眾多專業(yè)的預(yù)結(jié)算人員 (造價(jià)工程師)，能夠?qū)こ塘壳鍐魏妥罡邤r標(biāo)價(jià)進(jìn)行編制和審核把關(guān)，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能夠找到控制和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法，能夠沉著冷靜地面對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題。總之，努力提高自身素質(zhì)是做好招投標(biāo)工作的條件。[5]

基建工程管理工作，尤其項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的好壞對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?；üこ坦芾砺毮懿块T的隊(duì)伍建設(shè)也不容忽視，專業(yè)水平與經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)操守與廉政覺(jué)悟都十分重要，不僅要做好本職的項(xiàng)目管理工作，還應(yīng)該充分理解和大力支持招投標(biāo)工作，堅(jiān)決不提過(guò)分的招標(biāo)要求，不沖擊招投標(biāo)的有關(guān)政策紅線。

總之，高?；üこ陶型稑?biāo)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，不易控制，危害嚴(yán)重，它的產(chǎn)生既有客觀上的管理體制與機(jī)制缺陷、專業(yè)技術(shù)、自然環(huán)境等方面的影響，更有相關(guān)各方追求利益的主觀沖動(dòng)，尤其是潛在投標(biāo)人對(duì)超額利潤(rùn)的強(qiáng)烈追求。但是，只要相關(guān)各方，高度重視，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，從完善管理體制，建立有效監(jiān)管機(jī)制和轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面不斷探索和積極應(yīng)對(duì)，有效控制和化解工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是完全可以期待的。

[1]姜楠．建設(shè)工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理 [J]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011(23):313－314．

[2]汪珊波．論如何做好工程招投標(biāo)的管理工作避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2011(04):157－157．

[3]鄭深根．論如何做好工程招投標(biāo)的管理工作避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[J]．中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011(03):48－48．

[4]吳波．關(guān)于高等學(xué)?；üこ陶型稑?biāo)管理的探析 [J]．財(cái)經(jīng)界 (學(xué)術(shù)版)，2010(09):54－54．

[5]皮漢萍．高校招投標(biāo)活動(dòng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐探索 [J]．北京教育，2011(05):23－24．