□文/臧珂煒

（河北港口集團(tuán)有限公司 河北·秦皇島）

2012年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，明確了未來電煤市場(chǎng)化改革的主要任務(wù)：一是建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架；二是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)；三是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%；四是推進(jìn)電煤運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革；五是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)以及整個(gè)電煤市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生什么影響？

一、電煤“雙軌制”矛盾越演愈烈

為解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)煤炭需求與上游煤炭供求緊張帶來的價(jià)格上漲之間的矛盾，緩解電力企業(yè)高成本壓力，自1992年起在政府的指導(dǎo)下國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格一直實(shí)行的是“合同煤”和“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格“雙軌制”。其中，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的“計(jì)劃煤”，主要供應(yīng)給國(guó)內(nèi)大中型電廠，占煤炭總產(chǎn)量的60%；其余40%的煤炭則根據(jù)市場(chǎng)供需情況由企業(yè)自主銷售，價(jià)格依市場(chǎng)而定。但在實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃煤價(jià)格因遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)效益最大化在銷售上更傾向于市場(chǎng)，造成與電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率普遍不高，一般大型煤炭企業(yè)年度重點(diǎn)合同平均兌現(xiàn)率在40%～50%，最高兌現(xiàn)率也就60%左右，或者在保證兌現(xiàn)率的情況下煤質(zhì)得不到保證等等問題。而電力企業(yè)方面，為彌補(bǔ)需求缺口還另外與煤炭企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)電煤或者通過其他渠道從現(xiàn)貨市場(chǎng)上采購(gòu)。資料顯示，“合同煤”與“市場(chǎng)煤”價(jià)差在高峰時(shí)達(dá)200元。

應(yīng)該承認(rèn)，電煤價(jià)格“雙軌制”對(duì)保障煤炭供應(yīng)、扶持電力企業(yè)以及穩(wěn)定電價(jià)發(fā)揮了一定的歷史作用，但也制造了嚴(yán)重的市場(chǎng)不公平和扭曲了市場(chǎng)機(jī)制。在“合同煤”價(jià)格下的交易實(shí)際上是對(duì)煤炭企業(yè)利潤(rùn)的強(qiáng)制性剝奪，在電價(jià)未能隨行就市的情況下，煤炭供不應(yīng)求的生態(tài)也驅(qū)動(dòng)著“市場(chǎng)煤”價(jià)格上漲從而壓制和侵蝕了發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間。2008年金融危機(jī)以后，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格節(jié)節(jié)走高，以秦皇島港Q5500動(dòng)力煤平倉(cāng)含稅價(jià)格從2008年末的590元/噸上漲至2011年850元/噸的高點(diǎn)，累計(jì)漲幅達(dá)到了260元/噸。煤炭旺盛的需求推動(dòng)著電煤現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，雖然發(fā)改委于2004年正式出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定以不少于6個(gè)月為煤電聯(lián)動(dòng)周期，周期之間變化幅度超過5%則相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，但因電價(jià)關(guān)系民生等原因煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制推出以后卻很難實(shí)行，除了2012年7月份實(shí)行的階梯電價(jià)政策以外，其他時(shí)間點(diǎn)煤電聯(lián)動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)?！笆袌?chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾越來越大，煤電頂牛成為了每年煤電談判難以解決的癥結(jié)。

二、多方因素加快電煤“并軌”步伐

（一）供需寬松。2012年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展規(guī)劃大環(huán)境下，電煤市場(chǎng)價(jià)格一路下滑，據(jù)鋼聯(lián)煤炭網(wǎng)監(jiān)測(cè)秦皇島港Q5500動(dòng)力煤平倉(cāng)含稅成交價(jià)格從2011年11月份的865元/噸跌至2012年12月份620元/噸，累計(jì)跌幅深度達(dá)到245元/噸，動(dòng)力煤價(jià)格基本已經(jīng)回到了3年前，而與發(fā)改委2012年全國(guó)煤電重點(diǎn)合同指導(dǎo)價(jià)格599元/噸僅僅高出21元左右。若以合同煤簽訂的625元/噸秦港平倉(cāng)價(jià)對(duì)比，現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)低于了重點(diǎn)合同煤價(jià)格，而以山西煤礦坑口重點(diǎn)電廠車板含稅510元/噸對(duì)比，部分電煤出礦價(jià)已經(jīng)低于重點(diǎn)合同價(jià)格20元/噸左右，因此“計(jì)劃煤”的優(yōu)勢(shì)實(shí)際已經(jīng)名存實(shí)亡了。

2012年1～11月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成365，933萬噸，同比增長(zhǎng)4.90%，國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量累計(jì)完成183，550萬噸，同比增加3.50%，而截至11月末我國(guó)煤炭社會(huì)總庫(kù)存量達(dá)到2.9億噸，其中煤炭企業(yè)庫(kù)存達(dá)9，000萬噸左右，煤炭供應(yīng)整體顯現(xiàn)寬松。而火力發(fā)電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年1～11月份我國(guó)火力發(fā)電量累計(jì)為34，297億千瓦時(shí)與2011年基本持平，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來了下游煤炭需求不旺為發(fā)改委實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革打開了窗口。

（二）進(jìn)口煤炭沖擊。隨著國(guó)際煤炭需求的下降，2012年我國(guó)煤炭進(jìn)口量再次攀升至歷史高位。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1～11月份進(jìn)口煤炭總量達(dá)到2.05億噸，同比增長(zhǎng)12.9%；加上褐煤進(jìn)口總量為2.53億噸。其中，1～11月份進(jìn)口動(dòng)力煤8，818.7萬噸，同比增長(zhǎng)9.7%。主要集中到了南方地區(qū)，2011年沿海七省一市海上煤炭調(diào)入總量為7.6億噸，其中進(jìn)口煤約為1.27億噸，占比約為16.7%。而2012年預(yù)計(jì)沿海地區(qū)海上調(diào)入煤炭量有望達(dá)到7.8～8億噸，進(jìn)口煤炭量將升至1.9億噸左右，進(jìn)口煤占比約為25%，上漲達(dá)到8個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)口煤炭市場(chǎng)份額增加的同時(shí)縮小了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)份額。電力企業(yè)煤炭采購(gòu)渠道不斷被豐富，而在內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，電力企業(yè)也是獲益良多。

此外，隨著國(guó)際新能源革命的進(jìn)展，尤其以美國(guó)、加拿大等國(guó)的頁(yè)巖氣為代表的能源革新下，更多國(guó)家的煤炭出口量將投入到亞洲。而我國(guó)煤炭“十二五”規(guī)劃中也明確提出鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，因此到2013年中國(guó)煤炭進(jìn)口量仍將以較大增幅上升。

（三）進(jìn)口煤炭沖擊。近年來，電力企業(yè)也不斷通過控股、收購(gòu)等方式逐步向煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，并取得了較大的成就。截止到2011年底五大電力集團(tuán)控股的煤礦企業(yè)合計(jì)煤炭產(chǎn)量2.26億噸，其中國(guó)電集團(tuán)已經(jīng)掌控了150億噸的煤炭資源量，而華能、中電投、華電、大唐集團(tuán)的煤炭產(chǎn)能也均在千萬噸以上，未來將不斷向億噸產(chǎn)能領(lǐng)域進(jìn)軍。五大電力集團(tuán)的平均煤炭自給率達(dá)到25%左右，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)還在擴(kuò)大，電力企業(yè)的綜合實(shí)力在進(jìn)一步提升。

隨著電力企業(yè)自有或控股煤炭產(chǎn)能的釋放不斷充實(shí)著電力企業(yè)的煤炭采購(gòu)渠道，在國(guó)家對(duì)“十二五”期間嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的大環(huán)境下，未來煤炭供需之間將不斷表現(xiàn)出相對(duì)寬松，煤電之間的矛盾也將趨緩，電力企業(yè)對(duì)重點(diǎn)合同煤的依賴性與過去幾年相比也有所緩解。

（四）其他因素。一方面通貨膨脹壓力顯著減小。我國(guó)煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%左右，煤炭成本占發(fā)電成本的60%～70%，煤炭?jī)r(jià)格上漲會(huì)影響電力價(jià)格，從而影響CPI。目前，CPI處于較低水平，有利于價(jià)格并軌的實(shí)施；另一方面鐵路運(yùn)力整體寬松。由于全國(guó)煤炭需求的整體回落以及沿海地區(qū)進(jìn)口煤量的大幅增加，導(dǎo)致目前煤炭鐵路運(yùn)力整體寬松，此前運(yùn)輸瓶頸問題顯著緩解。

三、電煤“并軌”影響分析

煤炭?jī)r(jià)格并軌后，無疑將對(duì)煤炭市場(chǎng)的變化帶來積極影響，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

（一）煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，煤電企業(yè)對(duì)煤炭市場(chǎng)變化將會(huì)更加重視。在煤炭?jī)r(jià)格完全“計(jì)劃價(jià)格”的體制下，價(jià)格完全由政府說了算，煤、電企業(yè)無需也無權(quán)過問煤炭?jī)r(jià)格問題；煤炭?jī)r(jià)格雙軌制的市場(chǎng)格局下，煤、電企業(yè)對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格會(huì)有所關(guān)心，但是由于價(jià)格不是完全由市場(chǎng)說了算，煤、電企業(yè)對(duì)煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格關(guān)心的程度往往比較低；煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)說了算，煤炭?jī)r(jià)格的高低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞直接受市場(chǎng)價(jià)格影響，由市場(chǎng)價(jià)格決定，煤炭?jī)r(jià)格的高低直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至決定著企業(yè)的存亡，因此煤、電企業(yè)對(duì)煤炭交易價(jià)格會(huì)非常重視、非常關(guān)心，更加重視研究煤炭市場(chǎng)問題。

（二）煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，將有望推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。電力價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)喊了多年，但是，由于電力行業(yè)是我國(guó)壟斷程度較高的行業(yè)，壟斷行業(yè)總想維護(hù)自己的壟斷地位，獲取行業(yè)的壟斷利潤(rùn)，因此，在很大程度上阻礙了市場(chǎng)化改革，造成電力體制改革一直是舉足不前，步履維艱。造成電力價(jià)格改革裹足不前的原因很多，最主要的原因無疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、煤炭?jī)r(jià)格不平等所致。煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，從燃料采購(gòu)方面來說不受政府干預(yù)了，煤炭采購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)說了算，不平等競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)弱化以致消除了，電力企業(yè)以煤炭?jī)r(jià)格沒有市場(chǎng)化為由而不愿意改革的理由就沒有了，這樣就為進(jìn)一步的電力體制改革鋪平了前進(jìn)的道路。

（三）煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，煤電聯(lián)動(dòng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將不斷推進(jìn)。煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)于2004年底，是為了解決煤電矛盾而制定的過渡性政策。從2005年5月至2009年11月，國(guó)家共實(shí)施了5次煤電聯(lián)動(dòng)。從近十年電力調(diào)價(jià)的情況來看，自煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施以來，煤炭?jī)r(jià)格有漲有落，而電力價(jià)格只漲不落，致使“煤電聯(lián)動(dòng)”成為電價(jià)只漲不降的推動(dòng)力，基本沒有聽到煤炭?jī)r(jià)格下降而電力價(jià)格下調(diào)的舉動(dòng)，無疑歪曲了“煤電聯(lián)動(dòng)”的真實(shí)寓意，導(dǎo)致電力體制改革因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格問題屢屢按兵不動(dòng)，毫無起色。煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，煤電聯(lián)動(dòng)就可以從幕后走上前臺(tái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，煤炭?jī)r(jià)格上漲了，電力價(jià)格就可以上漲，煤炭?jī)r(jià)格下滑了，電力價(jià)格就隨之下調(diào)；上網(wǎng)電價(jià)就可以依據(jù)電力生產(chǎn)成本，按照市場(chǎng)目前人人平等的原則進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)了，“煤電聯(lián)動(dòng)”就可以擺脫只漲不降的怪圈，真正正正登臺(tái)亮相了，就可以打破電力市場(chǎng)的一潭死水，推動(dòng)電力價(jià)格隨行就市、公平競(jìng)爭(zhēng)，這將有力地推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。

（四）煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，煤炭企業(yè)效益將可能下滑。據(jù)測(cè)算，未來幾年內(nèi)全國(guó)煤炭新增產(chǎn)能約20億噸，其中僅在“十二五”期間就要釋放15億噸。一方面可滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求；另一方面大大增加了煤炭企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著新建大礦井投產(chǎn)，“大通道”建設(shè)暢通以及整頓改造關(guān)閉小煤礦工作結(jié)束后的產(chǎn)能釋放，再加之國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)煤炭需求的降低與進(jìn)口煤炭量持續(xù)增加造成的沖擊，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩問題將會(huì)表現(xiàn)得愈加明顯。供過于求、產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，近十年來，通過行政手段造成的煤炭有效產(chǎn)能不足的問題將不復(fù)存在，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能過剩、煤炭產(chǎn)量過剩將逐步成為常態(tài)，持續(xù)了近十年的煤炭饑不擇食、供不應(yīng)求、供應(yīng)偏緊的煤炭市場(chǎng)行情將徹底結(jié)束。

（五）煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，將給發(fā)電企業(yè)帶來利好機(jī)遇。實(shí)施電煤價(jià)格并軌，是國(guó)家在煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)量全面過剩的情況下實(shí)施的，煤炭嚴(yán)重供過于求，價(jià)格繼續(xù)有所下滑這將不可逆轉(zhuǎn)。煤炭?jī)r(jià)格下滑意味著電力企業(yè)的燃料成本將減少，生產(chǎn)成本將下降，而電力體制改革不可能在短期內(nèi)有大的舉動(dòng)，“煤電聯(lián)動(dòng)”只漲不降的局面不可能短期內(nèi)終結(jié)，電力上網(wǎng)價(jià)格將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，因此，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間將不斷加大。

最后，目前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)有環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)和中國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，但兩者都不能反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠電煤的價(jià)格實(shí)情。因此，在完全實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)煤”的價(jià)格生態(tài)中，亟須形成統(tǒng)一權(quán)威的、客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際煤炭?jī)r(jià)格的權(quán)威指數(shù)，作為煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)整依據(jù)。對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)之后公眾最為擔(dān)憂的煤價(jià)輪番上漲問題，政府可加快煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制建構(gòu)，運(yùn)用存量能源及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，也可借鑒石油行業(yè)征收特別收益金（即“暴利稅”）的辦法來抑制漲價(jià)沖動(dòng)。與此同時(shí)，加大國(guó)外資本和民營(yíng)資本參與電力投資的力度，通過塑造和培植新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體來平抑電力壟斷力量的漲價(jià)沖動(dòng)，同時(shí)防止電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的“合謀”，最大限度地保護(hù)能源消費(fèi)群體的利益。