吳自勤

(中共河南省委黨校圖書館，河南 鄭州 450002)

十七屆六中全會(huì)指出:要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。中西部公共圖書館服務(wù)體系是我國(guó)公共文化服務(wù)體系重要組成，但與中東部相比，尚存在諸多問題和很大差距，因此，必須深入研究，制定對(duì)策。要建立符合中西部特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系模式，要政府主導(dǎo)，要建立各種保障性制度等，從而加快中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

1 我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

公共圖書館服務(wù)體系指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的角度看，公共圖書館服務(wù)體系包括所有實(shí)體圖書館、流動(dòng)圖書館以及它們建立的館外服務(wù)點(diǎn)、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)。公共圖書館服務(wù)體系的突出特征是總分館制。在我國(guó)，它被劃分為省級(jí)圖書館、地市級(jí)圖書館、縣級(jí)圖書館、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館等。［1］

公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)成有三大特征:其一，總分館制是樹干。一個(gè)城市設(shè)置一個(gè)總館，區(qū)和縣設(shè)置若干個(gè)中小型分館，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置若干個(gè)基層館，構(gòu)成星型結(jié)構(gòu)分布，總館是核心，分館隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一主管部門，業(yè)務(wù)上接受總館管理，基層館隸屬于分館;其二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋是枝杈。采用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使區(qū)域內(nèi)館藏資源高度共享，實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)及城際間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);其三，全面服務(wù)是節(jié)點(diǎn)。對(duì)不能享受常態(tài)性服務(wù)的地點(diǎn)與群體，采取流動(dòng)服務(wù)形式，保證公共圖書館資源共享、服務(wù)全面。

1.1 我國(guó)中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)東部及發(fā)達(dá)地區(qū)成績(jī)斐然。北京實(shí)現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))圖書館總分館三級(jí)互聯(lián);上海在公共圖書館體系內(nèi)部按總分館體系的特征構(gòu)建了緊密型的區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——上海中心圖書館“一卡通”;天津推出了圖書訂閱“訂單式”服務(wù)和電子文獻(xiàn)網(wǎng)上閱覽“一碼通”服務(wù)方式，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)同類建設(shè)模式的旗幟;深圳圖書館建成了“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)”等。

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，中西部地區(qū)不少縣級(jí)圖書館還處于缺失狀態(tài)。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)每30公里至100公里才有一家圖書館，遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的每4公里有一家較大圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。［2］截至2009年底全國(guó)仍有12個(gè)地(市)級(jí)政府、368個(gè)縣(市)級(jí)政府未設(shè)置公共圖書館，絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū)。［3］如:山西省2008年6月底前仍有6市5縣未建公共圖書館，省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)四級(jí)公共圖書館體系不健全，有館無書、有書無舍的現(xiàn)象嚴(yán)重。貴州省公共圖書館占總數(shù)89%的縣級(jí)公共圖書館普遍存在觀念落后、經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)施缺乏、文獻(xiàn)和人才資源不足等問題，如:畢節(jié)縣2009年7縣1市的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)總計(jì)35.5萬元，其中一部分圖書館全年無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。［4］

1.2 我國(guó)中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及原因

1.2.1 政府主導(dǎo)意識(shí)缺少自覺。近年來，各級(jí)政府主要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考核評(píng)價(jià)機(jī)制只看重GDP的增長(zhǎng)和人民群眾物質(zhì)水平的提高，各級(jí)政府及政府主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的自覺意識(shí)，政府對(duì)公共圖書館的投入較為隨意。即便是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府，要想使公共文化服務(wù)成為政府自覺，往往需要大量的游說和解釋工作。如:廣東的流動(dòng)圖書館的啟動(dòng)，就歸功于包括李昭醇館長(zhǎng)在內(nèi)的17位政協(xié)委員的提案。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生提高的財(cái)政投入相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)少，政府對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)更是有心無力。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)存在較大的地域不平衡。2009年，全國(guó)公共圖書館財(cái)政撥款550，808萬元，僅上海、廣東、浙江、江蘇、遼寧地區(qū)的公共圖書館財(cái)政撥款總額就達(dá)到213，442萬元，占全國(guó)的38.8%，而西藏、海南、貴州、青海、寧夏5省共計(jì)16，431萬元，僅占總額的2.98%。在34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃中，上海市年公共圖書館財(cái)政撥款55，912萬元，是西藏地區(qū)609萬元的91.8倍。上海、北京、天津的人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)均超過2元，其中上海達(dá)到8.585元，而貴州、河南、河北、湖南僅僅只有 0.2 元，遠(yuǎn)低于 0.782 元的平均標(biāo)準(zhǔn)。［5］

1.2.3 一級(jí)政府一個(gè)建設(shè)主題的格局影響體系建設(shè)?！绑w系”需要全局考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，單兵作戰(zhàn)、單館發(fā)展是作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，與建立公共圖書館服務(wù)體系相悖。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，需打破現(xiàn)行的“一縣一館”的建設(shè)模式，向區(qū)縣或地市級(jí)圖書館總分館體系轉(zhuǎn)型，使制約中西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系瓶頸的縣級(jí)圖書館走上健康、有序、持久的發(fā)展道路。

1.2.4 體系的末梢建設(shè)存在可持續(xù)發(fā)展問題。末梢建設(shè)，指街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)/鄉(xiāng)村最基層圖書館建設(shè)，體系末梢建設(shè)存在可持續(xù)發(fā)展問題，是帶有普遍性的問題。由于政府對(duì)最基層圖書館的投入都是一次性的，甚至被視為善舉而不是義務(wù)，因此，具有不徹底性和臨時(shí)性?；鶎訄D書館數(shù)量大，覆蓋人口多，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上決定著公共圖書館服務(wù)體系能否發(fā)揮最大的效能。而基層圖書館是體系中最薄弱的一環(huán)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等建設(shè)主體能量小，容易被忽視，經(jīng)費(fèi)不足、資源缺乏、人員不穩(wěn)、服務(wù)不規(guī)范，資源利用率低等，諸多因素制約其發(fā)展。

以上問題的根本成因是缺少保障制度。只有政府主導(dǎo)，沒有制度保障，公共圖書館服務(wù)體系不能夠可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)?，隨著政府機(jī)構(gòu)的更迭、政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆，政府主導(dǎo)可能會(huì)隨著新政府的領(lǐng)導(dǎo)意志淡化而消失，沒有制度保障，總分館設(shè)置、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)保障等都不能納入政府職責(zé)范圍，中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)只會(huì)遙遙無期。

2 建立符合中西部特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系

我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)走在前列的東部發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，地勢(shì)平坦、交通便利、人口稠密、城建基礎(chǔ)設(shè)施齊全、網(wǎng)絡(luò)電訊現(xiàn)代化水平高，而且文化教育發(fā)達(dá)，對(duì)公共文化資源共享要求迫切，總分館服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)容易。而中西部地區(qū)，相當(dāng)部分省份土地遼闊、人口稀疏，且山寨聳立、草原無垠、溝梁縱橫，經(jīng)濟(jì)貧困，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化資源共享困難重重。因此，中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不能照搬東部，要建立符合中西部特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系。

2.1 城市、縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以總分館制為主

2.1.1 類似發(fā)達(dá)地區(qū)總分館模式。中西部省會(huì)城市和大多的省轄市，市與區(qū)(縣)物理距離較近，基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通較便利，可借鑒北京、上海、杭州等公共圖書館服務(wù)體系模式，即中心館、分館、基層館等，基本可以覆蓋整個(gè)轄區(qū)。政府應(yīng)下?lián)芙o中心館以啟動(dòng)資金，建立網(wǎng)絡(luò)模式下的公共圖書館三級(jí)互聯(lián)?？偡逐^分工明確，職責(zé)清晰。

總館(中心館):獨(dú)立建制的圖書館或圖書館系統(tǒng)中的充當(dāng)管理中心的圖書館，總館是核心，是公共圖書館服務(wù)體系集中加工文獻(xiàn)的場(chǎng)所，也是體系中主要藏書的處所;區(qū)(縣)分館:是總館把一部分業(yè)務(wù)分離出去而形成的附屬場(chǎng)館，擁有基本館藏。分館行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)館(基層圖書館):具有固定館舍及一定館藏，能夠共享上級(jí)館館藏資源，有常規(guī)的人員配置和固定的開館時(shí)間。

2.1.2 總分館各自的功能。總館必須發(fā)揮資源豐富、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，不僅服務(wù)于城市中心地帶，也肩負(fù)館藏資源讓區(qū)縣分館共享、幫助分館解決技術(shù)難題的責(zé)任;分館按照區(qū)(縣)的服務(wù)人口與服務(wù)半徑設(shè)置，主要服務(wù)于各自區(qū)縣。按照國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織于2001年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》的要求，在城市和近郊，利用私人工具到達(dá)最近圖書館的時(shí)間不超過15分鐘。［6］所以，分館要使轄區(qū)內(nèi)人都能夠享受到就近服務(wù)，基層館服務(wù)于街道。

無論總館、分館，還是基層館，都要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能。利用VPN組網(wǎng)、SAN存儲(chǔ)域網(wǎng)、RFID、WEB2.0等相關(guān)技術(shù)，降低總分館制實(shí)施成本，使區(qū)域內(nèi)館藏資源高度共享。借鑒北京、上海、深圳等圖書館的經(jīng)驗(yàn)，采用“圖書館自動(dòng)化集成系統(tǒng)”(ILAS)技術(shù)、“地方性數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架”(dILAS)技術(shù)、“地方版文獻(xiàn)聯(lián)合采編協(xié)作網(wǎng)”(CRLNet)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一個(gè)地區(qū)的圖書館要在一定的協(xié)調(diào)組織、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和物流系統(tǒng)支持下，組成由三級(jí)圖書館(市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同參與的網(wǎng)狀行業(yè)管理結(jié)構(gòu)，讀者持卡可到網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)圖書館借還圖書、享受服務(wù)。

2.2 草原、邊遠(yuǎn)地帶籌建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的圖書分館

這是中西部公共圖書館服務(wù)體系與東部公共圖書館服務(wù)體系最根本的區(qū)別。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館公共服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是建立基層館，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)館隨時(shí)能夠共享到總分館的資源和服務(wù)。中西部草原和邊遠(yuǎn)地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離城市很遠(yuǎn)，很難便捷地利用中心館或分館的資源。應(yīng)該將圖書建設(shè)主體移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、功能相對(duì)齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館。

要建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書分館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)館業(yè)務(wù)接受總館指導(dǎo)，行政上獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)館有了基本館藏資源，就能夠主動(dòng)地有效地與鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋形成公共圖書館服務(wù)體系。同時(shí)，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)圖書館。村鎮(zhèn)間遙遠(yuǎn)、分散，借閱紙質(zhì)書刊很費(fèi)周折，電子圖書文獻(xiàn)迎刃而解。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館及所屬的農(nóng)家書屋作為一個(gè)整體管理，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)資源共建、共享、共贏，盡可能地提供“一站式”檢索和文獻(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。

2.3 山寨、溝梁等地域以機(jī)動(dòng)服務(wù)和特色濃郁的農(nóng)家書屋為主

2.3.1 建汽車物流圖書館。1892年，美國(guó)紐約州就出現(xiàn)了圖書館流動(dòng)服務(wù)，用馬車給偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾送圖書，以讓公民享受到圖書館就近服務(wù)。我國(guó)中西部交通不便的邊遠(yuǎn)地帶，政府應(yīng)撥出物流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用“汽車物流送書”模式，形成汽車流動(dòng)圖書館。

2.3.2 推廣烏蘭牧騎式的流動(dòng)知識(shí)講座。烏蘭牧騎式的流動(dòng)知識(shí)講座小分隊(duì)，輕便快捷，十分適合在人煙稀少的邊遠(yuǎn)地帶實(shí)施圖書館公共服務(wù)。一是開展公益講座。邀請(qǐng)專家舉辦時(shí)政分析、社會(huì)熱點(diǎn)、文化生活、心理咨詢、藝術(shù)欣賞、新知識(shí)傳授等講座。二是及時(shí)提供信息。經(jīng)常提供農(nóng)牧民增收、企業(yè)增產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭理財(cái)、社會(huì)和諧等各種信息。

2.3.3 做大做強(qiáng)特色濃郁的農(nóng)家書屋。在遠(yuǎn)離中心館、分館的山區(qū)農(nóng)村或大草原的游牧村莊建立農(nóng)家書屋，并由縣級(jí)公共圖書館針對(duì)人們的需要定期送書或更換。農(nóng)家書屋要突出民族特色和地方特色。

3 制定中西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

3.1 政府主導(dǎo)，政策傾斜

政府的主導(dǎo)意識(shí)是關(guān)鍵，政府要把保障普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，在制定政策特別是財(cái)政政策上給予傾斜。

3.1.1 納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行公共圖書館總體上是分級(jí)管理體制，形成了多元建設(shè)主體和多級(jí)管理單元。每個(gè)公共圖書館都是一個(gè)建設(shè)主體，建設(shè)主體行政級(jí)別越低其服務(wù)能力越弱;從管理單元看，每一級(jí)政府都是獨(dú)立設(shè)置公共圖書館管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)公共圖書館的人事、政策、財(cái)政與發(fā)展規(guī)劃，這有礙于資源共享的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，必須打破“分級(jí)管理”體制，建立總分館體制。在政策上由政府正式發(fā)文，經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)籌安排，并在機(jī)制上將圖書館建設(shè)納入到文化建設(shè)考評(píng)之中。如:上海建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，市政府給予了中心圖書館近千萬元的啟動(dòng)資金;杭州市政府增加了市圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定各區(qū)(縣)圖書經(jīng)費(fèi)每年遞增10%;北京市政府明確提出，區(qū)縣政府應(yīng)該承擔(dān)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任;深圳市政府統(tǒng)一布局社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館，因而南山區(qū)財(cái)政一次性投入700萬元建起83家社區(qū)圖書館;嘉興市政府主導(dǎo)推行總分館的建設(shè)等。

3.1.2 政府負(fù)責(zé)公共圖書館服務(wù)體系的設(shè)計(jì)與布局。包括城市內(nèi)、城鄉(xiāng)內(nèi)與城際間的總分館平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋、滲透到社會(huì)各層面的全面服務(wù)在內(nèi)的布局與設(shè)計(jì)，必須依靠政府支持和推動(dòng)。要改變“一個(gè)城市只有一個(gè)圖書館，一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書館”的狀態(tài);要根據(jù)不同地區(qū)人口分布狀況來確定公共圖書館的數(shù)量;還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展需要來確定公共圖書館的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

3.2 發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局是國(guó)家給予各種政策優(yōu)惠，讓東部沿海地區(qū)先富起來，之后帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)也應(yīng)該遵循這一線路圖，北京、上海、南京、深圳、蘇州等發(fā)達(dá)城市，要對(duì)中西部給予扶持帶動(dòng)。

3.2.1 經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。要積極主動(dòng)制定出切實(shí)可行的中西部地區(qū)指導(dǎo)計(jì)劃，如邀請(qǐng)中西部地區(qū)圖書館參觀、考察和業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)，邀請(qǐng)其管理人員來館掛職鍛煉。

3.2.2 技術(shù)扶貧。組織由專家學(xué)者組成的講師團(tuán)(工作組)，對(duì)中西部地區(qū)基層圖書館員進(jìn)行公益性業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，以提高基層圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

3.2.3 針對(duì)性的資源捐助。中西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館一直處于末位發(fā)展，很多縣全年無撥款，發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館要根據(jù)實(shí)際擬定“圖書館西部援助計(jì)劃”，定向定點(diǎn)地將一定數(shù)量的復(fù)本書、下架書以及電腦捐贈(zèng)給中西部縣(區(qū))圖書館，提高其館內(nèi)資源。

3.3 發(fā)揮地方公共圖書館的主觀能動(dòng)作用

中西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)施缺乏，尤其是普遍存在觀念落后狀態(tài)，等、靠、要思想嚴(yán)重。要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路。例如:河南鶴壁市圖書館在全省率先開辦“圖書銀行”，吸引讀者將自己的圖書存入或捐贈(zèng)給圖書館，既供別人閱讀，也可借閱別人存入的圖書，達(dá)到了“存一本看萬本”的目的，整合利用社會(huì)圖書資源。

3.3.1 樹立正確的圖書館發(fā)展理念。在封閉保守服務(wù)理念作用下，被動(dòng)服務(wù)方式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館中占大多數(shù)，網(wǎng)絡(luò)以其新的技術(shù)、及時(shí)的服務(wù)、便捷的方式改變了公共圖書館的發(fā)展和服務(wù)模式，可以縮短時(shí)空，直接向用戶提供網(wǎng)絡(luò)檢索和傳遞服務(wù)。因此，公共圖書館必須迅速轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，形成以總分館為主、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋、全面服務(wù)鋪開的公共圖書館服務(wù)的新理念，主動(dòng)把觸角伸向基層、社區(qū)和鄉(xiāng)村，伸向圖書館以外的四面八方。

3.3.2 轉(zhuǎn)變管理理念、提高管理水平。全新的公共圖書館服務(wù)體系要引入全新的管理機(jī)制和較高的管理水平，因此，地方圖書館要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定一個(gè)可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，科學(xué)設(shè)崗，動(dòng)態(tài)管理，能者上，庸者下，獎(jiǎng)勤罰懶，使人力資源得以最大限度地利用;很抓人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，做好人才儲(chǔ)備、使用和培養(yǎng);還要?jiǎng)?chuàng)造條件，拓展晉職晉級(jí)的渠道和幾率，提高福利，以有前途的事業(yè)和相應(yīng)的物質(zhì)待遇吸引人、留住人。

3.3.3 挖掘自身潛力，發(fā)揮慈善作用，鼓勵(lì)回饋社會(huì)。發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)力量，感召愛心人士捐助，制定合理的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體與個(gè)人的資助熱情，擴(kuò)大圖書館的資金來源。

3.4 建立完善的公共圖書館服務(wù)體系保障性制度

沒有制度，是靠政府領(lǐng)導(dǎo)的興趣和熱度規(guī)劃實(shí)施，有了制度，就有了理論支撐和法律保障，就能夠有效地使我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4.1 制度的設(shè)計(jì)。政府主導(dǎo)制度。一是落實(shí)到責(zé)任人?？傪^、分館還是基層館，都要落實(shí)第一責(zé)任人，實(shí)行市長(zhǎng)、縣(區(qū))長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)(社區(qū)主任)負(fù)責(zé)制;二是與利益掛鉤。把服務(wù)體系建設(shè)作為考核政府內(nèi)容，并與干部任免提拔掛鉤;三是寫入文件。以保障公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施。①經(jīng)費(fèi)保障制度。一是納入財(cái)政預(yù)算。把圖書館經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，規(guī)定下限，逐年增加，保證基本服務(wù)本身、提供服務(wù)的保障和支撐條件所需的經(jīng)費(fèi)需求;二是要宏觀調(diào)控，經(jīng)費(fèi)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。②技術(shù)支撐制度。一是建立政府主管的技術(shù)保障部門?？偡逐^建制和區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)成了當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，總分館體系和區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的要求完全不同于單個(gè)圖書館對(duì)管理系統(tǒng)的要求，各地政府要組建一支強(qiáng)有力的技術(shù)支撐隊(duì)伍(聘請(qǐng)或引進(jìn)人才)，由政府組建或由政府牽頭從總館抽取人員組成技術(shù)保障部門，做好基層服務(wù)點(diǎn)技術(shù)故障上報(bào)流程問題解決預(yù)案，24小時(shí)值班服務(wù)，為地方館無條件按需提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障;二是技術(shù)按需提供。為地方館按需提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障，是公共圖書館服務(wù)體系的有機(jī)組成，要無條件保障。③隊(duì)伍建設(shè)制度。一是專家引進(jìn)培養(yǎng)。采取靈活機(jī)動(dòng)的引進(jìn)方式，調(diào)動(dòng)、兼職、咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、技術(shù)入股等多種形式相結(jié)合，引進(jìn)特殊和緊缺人才不受編制和崗位的限制，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的專家重獎(jiǎng);二是基層人員培訓(xùn)。中心館或分館應(yīng)對(duì)基層館和農(nóng)家書屋管理員定時(shí)舉辦培訓(xùn)班，或組織外出學(xué)習(xí)，提高其服務(wù)水平。④特色服務(wù)制度。一是根據(jù)地域特點(diǎn)突出服務(wù)特色。城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與平原、內(nèi)地與邊陲、漢族聚集區(qū)與少數(shù)民族自治區(qū)域等，地域不同服務(wù)需求也不同。要搞好差異化服務(wù);二是根據(jù)讀者特點(diǎn)突出服務(wù)特色?？傪^與分館讀者群體不同，高校、企業(yè)、商廈、軍營(yíng)、農(nóng)民工密集區(qū)的讀者群體存在差異，圖書分館和圖書服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車要突出特色。⑤考核評(píng)價(jià)制度。一是主管部門考核。制定明細(xì)的考核方案，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，考核結(jié)果與晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與單位或部門的發(fā)展相連;二是同行評(píng)議。要遴選和培訓(xùn)評(píng)議人員，要現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察，要了解管理理念、管理方法與運(yùn)轉(zhuǎn)流程，要多環(huán)節(jié)深入觀察，研討評(píng)議結(jié)果，在研討中找出規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題;三是讀者滿意度調(diào)查反饋?？蓴M定調(diào)查問卷，定期調(diào)查反饋;可先發(fā)放調(diào)查提綱，再當(dāng)面征詢意見;還可召開讀者座談會(huì)、設(shè)立讀者意見箱。⑥監(jiān)管落實(shí)制度。一是獨(dú)立監(jiān)督。建立獨(dú)立的監(jiān)督部門，監(jiān)察人員不受派駐部門的領(lǐng)導(dǎo);二是監(jiān)管各種制度的執(zhí)行。監(jiān)察監(jiān)管范圍要廣，重點(diǎn)監(jiān)察政府主導(dǎo)與資金使用狀況。

3.4.2 制度的立法

公共圖書館服務(wù)體系的建立，經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠于政府，其社會(huì)效益有助于國(guó)民文化素質(zhì)的提高、文化軟實(shí)力的增強(qiáng)、綜合國(guó)力的壯大。因此，政府制定的制度必須立法，將政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐等制度列入《公共圖書館法》，使其法律化。要嚴(yán)格按照編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、通過、公布和備案等立法程序立法，確保公共圖書館服務(wù)體系保障性制度的有效實(shí)施。

中西部公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在著很大差距。必須建立一個(gè)符合中西部特點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系模式，必須政府主導(dǎo)、政策傾斜，必須建立完善的公共圖書館服務(wù)體系保障制度，才能加快中西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

［1］ 邱冠華等.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京:北京圖書館出版社，2008.

［2］ 田德海.西部縣級(jí)公共圖書館延伸服務(wù)新探［J］.圖書情報(bào)知識(shí)，2009(4).

［3］ 公共圖書館研究院.中國(guó)公共圖書館發(fā)展藍(lán)皮書(2010)［M］.廣東:深圳海天出版社，2010.

［4］ 楊旭文.淺析西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展趨勢(shì)［J］.貴圖學(xué)刊，2010(3).

［5］ 張娟.我國(guó)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制［J］.圖書館建設(shè)，2011(9).

［6］ Seetion of Libraries，IFLA.The Public library service;IFLA/UNESCO guidelines for development.Mtinechen:K.G.Saur，2001:42.