徐慧貞

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧530006）

結(jié)社自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，彰顯了憲法的民主理念。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)社自由公民基本權(quán)利屬性的正確認(rèn)識(shí)，了解結(jié)社自由在國(guó)家社會(huì)政治生活中的憲政價(jià)值，對(duì)民主政治與法治社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。

一、結(jié)社自由的內(nèi)涵

結(jié)社自由是憲法確立的一項(xiàng)基本權(quán)利，是由“結(jié)社”與“自由”兩個(gè)詞合成的集合概念。在總結(jié)結(jié)社自由的內(nèi)涵時(shí)，一定要充分考量“結(jié)社”和“自由”這兩個(gè)概念。

結(jié)社是人類(lèi)一種本能的社會(huì)行為。結(jié)社是指人們?yōu)榱四撤N共同的目的而組成一定的社會(huì)組織。在當(dāng)今社會(huì)，公民有權(quán)利依照自己的愿望與目的成立組織，這些組織可能是因意識(shí)形態(tài)而成立的，也可能是出于宗教、經(jīng)濟(jì)、文化等其他方面的目的而成立的。我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！眹?guó)務(wù)院1998年制定的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。由此，我們可以得出結(jié)社的特征有以下幾點(diǎn)：（1）自愿性。公民加入一個(gè)社團(tuán)或者從一個(gè)社團(tuán)中退出都是依自愿進(jìn)行，任何人都不得強(qiáng)迫他們加入或者退出。（2）組織性。社團(tuán)應(yīng)當(dāng)是個(gè)體與具有類(lèi)似想法的其他個(gè)體基于共同的意思表示而建立起來(lái)的。社團(tuán)往往在建立之后會(huì)有一定的框架和規(guī)模，在自愿的前提下，會(huì)制定需要共同遵守的準(zhǔn)則與規(guī)則，有自己的名稱(chēng)、資金、住所以致能夠處理日常事務(wù)。一個(gè)社團(tuán)需要有自己合理合法的目標(biāo)，其社團(tuán)成員在這一目標(biāo)范圍內(nèi)一起努力達(dá)成愿望，這有利于社團(tuán)的凝聚，也有利于將社團(tuán)的作用發(fā)揮到最大。（3）公益性。社團(tuán)是為了一群志同道合的人完成某項(xiàng)事業(yè)或某個(gè)理想而存在的，而不是以獲得經(jīng)濟(jì)上的利益為主要目標(biāo)而存在的。這就是社團(tuán)和公司、企業(yè)最大的不同。（4）居間性。社團(tuán)是居于國(guó)家、政府與個(gè)人之間的。對(duì)于國(guó)家而言，社團(tuán)有自己特定的法律權(quán)利，它彌補(bǔ)了國(guó)家在管理方面的不足，是公民與國(guó)家之間矛盾的緩沖地帶。對(duì)于公民而言，社團(tuán)是公民直接參與國(guó)家管理的主要手段。公民個(gè)人的力量是渺小的，只有將其化為群體意識(shí)才可以與國(guó)家或政府相抗衡。

結(jié)社自由是“結(jié)社”與“自由”的結(jié)合。在考量了結(jié)社的概念與特征之后，筆者認(rèn)為，結(jié)社自由應(yīng)當(dāng)是指公民為了一定的宗旨或理想并按照一定的原則或準(zhǔn)則，自愿組織成一定的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。結(jié)社自由的內(nèi)容大致分為三部分：（1）公民有權(quán)依照自己的意愿發(fā)起結(jié)社。即公民在自由自愿的情況下，有權(quán)按照自己的意愿組建社團(tuán)和進(jìn)行社團(tuán)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上可以引申為，只要是公民合法組建的社團(tuán)，其以某種形式或者制定某種章程皆是社團(tuán)成員商議或討論的結(jié)果，則不受?chē)?guó)家與政府的非法干預(yù)，不受任何個(gè)人和組織的非法干預(yù)。（2）公民有權(quán)自由地參與結(jié)社。公民可以依照自己的意愿加入或者退出某個(gè)組織，任何組織不得以此為由歧視或者阻礙他人行使合法權(quán)利。（3）個(gè)人自由與集體自由應(yīng)當(dāng)保持一致。雖然上文已說(shuō)到每個(gè)公民有自愿參加或者退出某個(gè)社團(tuán)的權(quán)利，但是公民以個(gè)體的身份加入到了社團(tuán)中，就要遵守社團(tuán)的規(guī)章，要將個(gè)人的自由上升為集體的自由，堅(jiān)持集體的信念與理想，維持社團(tuán)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

二、結(jié)社自由的權(quán)利屬性

結(jié)社是公民參與和管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，是當(dāng)今世界各國(guó)都認(rèn)可的憲法權(quán)利。結(jié)社自由與憲法規(guī)定的其他的自由權(quán)相比，其出現(xiàn)得較晚，權(quán)利屬性相對(duì)復(fù)雜。筆者認(rèn)為，結(jié)社自由的權(quán)利屬性可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）結(jié)社自由是一項(xiàng)消極與積極相結(jié)合的權(quán)利。憲法權(quán)利可以分為積極的和消極的兩種類(lèi)型。消極權(quán)利，是指?jìng)€(gè)人不受外在干預(yù)的自由。在傳統(tǒng)憲法權(quán)利分類(lèi)中，自由權(quán)往往被視為是消極的權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展和憲法權(quán)利在公民生活中的不斷凸顯，結(jié)社自由這種消極權(quán)利也并不是絕對(duì)的。結(jié)社的主要目的就是通過(guò)成立某個(gè)組織來(lái)參與和管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，結(jié)社自由不光是排除政府與國(guó)家的非法干預(yù)，更重要的是公民能夠自由自主地參與社會(huì)活動(dòng)。結(jié)社自由是憲法規(guī)定的一項(xiàng)政治自由權(quán)，因此，它具有和其他政治自由一致的積極性和能動(dòng)性。公民積極地參與管理社會(huì)事務(wù)并在管理期間將一些不合理的現(xiàn)象主動(dòng)同政府商議，從而實(shí)現(xiàn)真正的市民社會(huì)，這樣更有利于我國(guó)的民主政治與和諧社會(huì)的建設(shè)。（2）結(jié)社自由是憲法賦予公民個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民通過(guò)參加社團(tuán)來(lái)參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)，有選擇加入或退出社團(tuán)的權(quán)利。公民在作出選擇時(shí)，必須是自由自愿的，不得受到國(guó)家、政府和任何組織的干擾。正如《世界人權(quán)宣言》第20條的規(guī)定：“人人享有和平結(jié)社和結(jié)社自由的權(quán)利；任何人不得被迫使隸屬于某一團(tuán)體?！钡窃诋?dāng)今社會(huì)，僅僅有個(gè)人的自由是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，集體的自由也不能忽視。只有將個(gè)人的自由與集體的自由結(jié)合起來(lái)，自由權(quán)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。雖然結(jié)社自由是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，但這并不是絕對(duì)的。在結(jié)社活動(dòng)中，公民不受干擾地表達(dá)自己的意愿固然重要，但其在享有權(quán)利的同時(shí)也肩負(fù)著一定的義務(wù)與責(zé)任。公民以個(gè)人的身份加入到社團(tuán)中，就要遵守社團(tuán)的準(zhǔn)則，崇尚社團(tuán)的宗旨，促進(jìn)社團(tuán)的團(tuán)結(jié)共進(jìn)。當(dāng)然，由于社團(tuán)的種類(lèi)不同，在加入時(shí)會(huì)有一定的限制，這是正常的，但這種限制并不是對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的否定。集體的自由必須以個(gè)人的自由為基礎(chǔ)，否則，社團(tuán)就會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其最大的作用。

三、結(jié)社自由的憲政價(jià)值

“憲政是一種以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程?！盵1]憲政的核心價(jià)值是限制政府權(quán)力，維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)。結(jié)社自由是公民受憲法保護(hù)的一項(xiàng)政治自由權(quán)，屬于政治權(quán)利的范疇，與憲政有著非常緊密的聯(lián)系。因此，結(jié)社自由的憲政價(jià)值對(duì)于當(dāng)今社會(huì)有著重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）結(jié)社自由是民主法治建設(shè)的基石。限制政府權(quán)力是憲政的核心價(jià)值。在一個(gè)民主法治社會(huì)，越來(lái)越多的公民自愿組成社團(tuán)向國(guó)家、社會(huì)表達(dá)自己的渴望與需求，這不僅加快了法治的進(jìn)步，也推進(jìn)了憲政的發(fā)展。結(jié)社自由的法治價(jià)值就在于以權(quán)利制約權(quán)力，從而推動(dòng)民主法治建設(shè)的進(jìn)程。憲法賦予公民自由結(jié)社的權(quán)利，公民自愿組織在一起，成立不同種類(lèi)、不同層次的社團(tuán)，通過(guò)這些社團(tuán)表達(dá)自己的意愿、管理國(guó)家事務(wù)，從而可以和政府共享一定的政務(wù)政事。公民以這種方式參與國(guó)家管理，不僅可以分享權(quán)力，還可以扼制腐敗，避免政府專(zhuān)制專(zhuān)權(quán)。更重要的是，結(jié)社自由可以使公民以合法的身份參與商討國(guó)家事務(wù)。這樣既可以保障公民的憲法權(quán)利，又可以推動(dòng)國(guó)家的民主法治建設(shè)。

（2）結(jié)社自由是實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的有力保障。“市民社會(huì)指的是社會(huì)成員按照一定的規(guī)則或準(zhǔn)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域。”[2]當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)自由民主理念，即國(guó)家與市民社會(huì)相分離，公民在合法范圍內(nèi)成立社團(tuán)表達(dá)意愿，不受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和任何個(gè)人、組織的干擾。結(jié)社自由不僅為公民個(gè)人提供了一個(gè)相對(duì)自由的活動(dòng)空間，而且也保障了公民其他自由權(quán)利的實(shí)施。參加社團(tuán)是出于公民的自由自愿，公民在社團(tuán)中必然會(huì)對(duì)某個(gè)國(guó)家或社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，這就無(wú)形中培養(yǎng)了公民積極主動(dòng)參與國(guó)家事務(wù)的能力，公民的民主意識(shí)也會(huì)不斷地提高，從而不再畏懼國(guó)家權(quán)力，能夠積極主動(dòng)地維護(hù)自己的合法權(quán)益。自由結(jié)社，可使公民廣泛地參與到民主政治中去，將自己的意思與想法通過(guò)合法途徑有效地表達(dá)出來(lái)。沒(méi)有結(jié)社自由就無(wú)法實(shí)現(xiàn)以公民為核心的市民社會(huì)，民主政治也會(huì)停滯不前。

（3）結(jié)社自由有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。結(jié)社自由是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間矛盾的緩沖地帶。正如托克維爾所說(shuō)的那樣，“民主本身即是一種秩序，結(jié)社自由則是捍衛(wèi)民主‘防止暴政的堤壩’。如果我們只選一個(gè)民族的某個(gè)歷史時(shí)期來(lái)考察，則不難證明政治結(jié)社是國(guó)家動(dòng)亂和實(shí)業(yè)癱瘓的因素。但是，我們就這個(gè)民族的整個(gè)歷史來(lái)考察，或許容易證明政治方面的結(jié)社自由不但有利于公民的福祉，甚至有利于他們的安寧?！盵3]社會(huì)的不穩(wěn)定往往是因?yàn)楸姸嗖粷M(mǎn)無(wú)法得到釋放而最終導(dǎo)致爆發(fā)。公民若可以自由結(jié)社，將他們的不滿(mǎn)和意愿從不同的角度、不同的層次表達(dá)出來(lái)，國(guó)家和政府就可以將危機(jī)化解于初始狀態(tài)，這對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是有益的。公民可以通過(guò)結(jié)社表達(dá)意愿甚至是參與政事，這既符合當(dāng)代和諧社會(huì)的要求，也遵循了“強(qiáng)民寡國(guó)”的思想。公民對(duì)于自由的渴望與憧憬越高，對(duì)法律保障的要求就越高，民主觀念也就越受重視。因此，結(jié)社自由可以使國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的矛盾得以緩和，是和諧社會(huì)能夠順利進(jìn)行的重要保障。

[1]周葉中.憲法[M].北京:高等教育出版社,2005.

[2][美]杰弗里·亞歷山大.國(guó)家與市民社會(huì)[M].鄧正來(lái)譯.北京:中央編譯出版社,2005.

[3][法]托克維爾.論美國(guó)民主(上下卷)[M].董果良譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1997.