王 龍

（廣東警官學院 偵查系，廣東 廣州510440

校局合作是指公安類院校為謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)與市場接軌、大力提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有針對性地采取一系列措施，充分利用自身優(yōu)勢與公安機關實現(xiàn)資源共享、利益共贏的工作方式。通過校局合作，院?？梢园l(fā)揮理論和人才上的優(yōu)勢，前瞻性地為公安機關提供指導，并為公安機關未來的發(fā)展指明方向；而公安機關則可以充分吸收理論成果，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，更好地應對未來的挑戰(zhàn)。校局合作可以有效地將理論和實踐結合起來，為雙方創(chuàng)造更大的社會與經(jīng)濟效益。

近年來，公安教育校局合作形式不斷拓展，合作內(nèi)容不斷深化，這對促進公安教育大發(fā)展、提升公安機關實務水平具有重要意義。但目前校局合作還存在諸多問題，校局合作的內(nèi)容和模式還有進一步提升的空間。只有不斷推進校局合作，才能真正實現(xiàn)公安實踐與公安教學、公安科研相結合，公安院校與公安機關的校局合作不僅是公安事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我國公安教育改革的重要方向，是我國公安教育發(fā)展的根本出路。

一、校局合作存在的問題

校局合作，應以實現(xiàn)校局“雙贏”為目標，公安機關確立市場需求、人才規(guī)格、知識技能結構，為學校在課程設置、教學內(nèi)容和成績評定等方面提供專業(yè)性的指導意見。學校應時刻關注公安一線需求，為公安機關確定培養(yǎng)、培訓規(guī)模，開發(fā)、設計、實施靈活的培養(yǎng)、培訓方案方面起積極的先導作用。校局合作的真正內(nèi)涵是雙方都發(fā)掘?qū)Ψ降男枨螅⑻峁┯行У墓┙o，實現(xiàn)供求一致、真正雙贏。當前的合作還是僅停留在表面層次的校局合作，并沒達到深入的合作程度，這種合作方式還有待進一步地加深和探索。深究這一事實，原因主要有以下幾點：

（一）供求不對稱，導致熱度不均

任何一種合作都應該是雙贏，參與合作的雙方在成本和收益上應存在一致，才能使合作長久持續(xù)。

公安類院校尋求與公安機關合作，是因為對公安機關有需求，研究的領域、研究的素材以及培養(yǎng)學生的就業(yè)都離不開公安機關的支持，而從校局合作的發(fā)展過程來看，公安機關確實能夠承擔供給者的作用。以廣東警官學院校局合作的發(fā)展過程來看，公安業(yè)務教學離不開廣東公安業(yè)務，研究的范疇也來自于廣東公安機關，學生在廣東公安機關實習，畢業(yè)生大部分就業(yè)于廣東公安。廣東公安機關基本上能夠提供學院的需求，廣東公安機關是廣東警官學院校局合作不可替代的供給者。

然而，以公安機關為切入點進行供求分析，公安機關確實在理論方面有需求，業(yè)務方面需要理論指導，實務方面也需要理論指引。本來，公安類院校應該是這方面不可替代的供給者，但從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢而言，公安類院校都成了可有可無的角色，有時候甚至淪落到只是提供教學場地這一悲哀境地，比如在某些公安在職培訓過程中，教師大多數(shù)來自于公安機關自身、其他綜合類院校，公安院校教師越來越難以承擔起供給者的角色。公安機關憑借著他們自身的資源優(yōu)勢，不斷地尋找公安院校的替代品，一種方案是外部替代，將培訓課堂整體搬遷到綜合類大學，另一種是內(nèi)部替代，在公安機關內(nèi)部培養(yǎng)一大批的理論研究人才，利用他們的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)供給替代。

于是，尷尬的局面就產(chǎn)生了：公安院校有需求，公安機關有能力供給卻沒有積極性；公安機關有需求，公安院校想供給卻沒有能力。因此，校局合作就出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的局面，公安院校單方積極，公安機關積極度不高。

（二）概念驅(qū)動而非市場驅(qū)動

目前，公安院校的辦學體制大多還停留在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的辦學模式，辦學過程的行政化非常明顯，領導導向的方向性非常明顯。校局合作代表著應用類院校的發(fā)展方向，也是公安院校的發(fā)展未來，各個公安院校的領導也看到這一趨勢，并積極努力地推進校局合作。但是，從某種程度而言，校局合作在某些地區(qū)還僅停留在概念上，計劃痕跡非常明顯，校局合作的推進者甚至并不清楚在這一潮流中自身應該具備什么，具體該干些什么，方向性十分模糊。這種缺乏合作內(nèi)在動力、僅僅依靠一些概念來推動的校局合作，被稱為“概念驅(qū)動型”校局合作。

長久而有效的合作應該是市場驅(qū)動型，變潮流壓力為內(nèi)生的需求動力，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)自身需求，不斷尋求供給，發(fā)掘?qū)Ψ叫枨螅瑢崿F(xiàn)有效供給，這是校局合作打開新局面的關鍵。這種在市場經(jīng)濟體制下基于校局雙方內(nèi)在利益需要而獲得內(nèi)生的、可持續(xù)源動力的校局合作即為市場驅(qū)動型校局合作。

（三）動力機制不足，激勵機制不夠

強烈的利益驅(qū)動是校局合作的動力所在。公安類院校參與校局合作是為了培養(yǎng)公安事業(yè)發(fā)展所需要的人才，而公安機關參與校局合作是為了獲取更多的智力支持。

因此，構建校局合作的動力機制關鍵在于校局合作如何在最大限度上滿足學校、公安機關的利益追求，形成雙贏的利益驅(qū)動機制。從公安機關警察招錄體制的發(fā)展趨勢來看，公安機關對公安院校培養(yǎng)人才方面的需求動力機制開始明顯弱化。對公安院校的更多需求集中于智力支持，如公安民警的在職培訓、業(yè)務指導等等。很顯然，公安院校能提供這方面智力支持的核心是教師，優(yōu)質(zhì)的教師是最佳的供給者。

優(yōu)質(zhì)的教師需要成長過程、成長環(huán)境以及必要的激勵機制。然而，從公安機關、公安院校和公安教師三方面進行分析，卻發(fā)現(xiàn)激勵機制明顯不足。首先，公安機關需要優(yōu)質(zhì)教師為他們提供智力支持，但是由于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師需要一段較長的時間，他們并沒有動力去等待、去培養(yǎng)。同時，他們認為院校教師并非公安機關的人才，也沒有理由用激勵機制去培養(yǎng)。其次，對公安院校而言，大學的行政化色彩較重，缺乏良好的機制鼓勵教師成長。優(yōu)質(zhì)教師成長，難以有足夠的動力和空間。再次，對教師個人而言，書教得好并不會給教師帶來經(jīng)濟上的改善，然而成為一名優(yōu)秀的教師卻要付出不一樣的努力，尤其是在沒有成長環(huán)境的基礎上，奮斗尤其艱辛。激勵不足，導致收益和成本嚴重不對稱，教師前進動力不足。

沒有好的教師，公安院校就難以為公安機關提供有效供給，就會產(chǎn)生有需求沒有供給的局面，校局合作就可能裹足不前。

二、探究需求、有效供給，實現(xiàn)校局合作的良性循環(huán)

校局合作的關鍵不在公安機關而在于公安院校，即公安院校能否找到公安機關的需求點，并且有效供給，實現(xiàn)公安院校與公安機關的有效對接。

（一）尋找需求點、找到合作點

公安院校要以公安機關為最主要的客戶，要切實調(diào)研客戶的需要，以客戶至上的理念去研究公安機關的現(xiàn)實需求。第一，了解公安機關對人才的需求，并根據(jù)他們的需求及時調(diào)整學校的教學安排。第二，完善學生實習機制，讓學生真正幫助公安機關減輕工作壓力。第三，了解公安機關目前的困境或問題，并組織教師們專業(yè)攻關，提供有效的供給。第四，了解公安機關更多的需求，實現(xiàn)多元化供給。只有知道公安機關需要什么，并及時為他們提供專業(yè)的解決方案，才能找到合作點，讓公安機關真正需要公安院校，離不開公安院校。

（二）提升能力、打造合作平臺

學校要以教師為中心，創(chuàng)設條件，給予教師合理的成長環(huán)境和空間，促進教師成長，如多提供給專業(yè)教師進修機會，讓教師在理論上能始終站在時代前沿；激勵教師參與公安實踐，讓教師業(yè)務能力有效提升；與公安機關協(xié)商建立教師參與辦案的有效機制，以提高教師的辦案能力；出臺激勵措施，鼓勵教師真正深入公安一線，及時發(fā)現(xiàn)公安機關辦理業(yè)務所存在的問題，并提供智力支持。完善所隊長學校這一有效平臺，確立教師與所隊長的交流機制，讓教師能隨時了解公安需求，并與所隊長一起探究解決實際問題的方案；以項目的方式，激勵教師為公安機關服務。

（三）創(chuàng)新機制，拓展合作空間

在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎性的、根本的作用。同樣，對于校局合作而言，良好的機制能促進實現(xiàn)校局合作的良性循環(huán)，即供求關系的積極互動。公安機關迅速發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋到公安院校，公安院校能時刻把握公安前沿，適時了解公安需求，展開調(diào)研，實現(xiàn)有效供給。

因此，為應對公安機關多元化的需求，必須改革傳統(tǒng)的校局合作機制。打破校局合作的行政束縛，不斷創(chuàng)新機制，出臺有效的激勵措施，鼓勵系部、各教研室及教師個人不斷開展與公安機關的合作，拓展與公安機關的合作空間。

（四）多方推動，為合作做好服務

校局合作不應該是教學系部一家的事情，應出臺一系列的政策，建立和完善有利于公安教育發(fā)展的服務體系，為校局雙方牽線搭橋，搭建校局合作多樣化的平臺，促進學校與公安機關合作。要求行政各部門如教務處、財務處、學生處等等，都積極主動參與這一過程，只有這樣才能充分發(fā)揮學校的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)有效合作。

三、積極進取，實現(xiàn)校局合作的多模式化

校局合作模式只是一種校局合作的科學操作和科學思維的方法，是基于市場和社會需求為目標導向的公安院校和公安機關雙方共同培養(yǎng)人才的一種方式，基本內(nèi)涵是強調(diào)學校與公安機關充分利用對方的優(yōu)勢資源進行多方位的合作，實現(xiàn)良性互動，以保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。目前，校局合作可以采取以下的多種模式：

（一）理論與實踐相結合模式

公安院?？梢耘c校區(qū)所屬的公安派出所合作，將屬地公安機關變成公安院校的“臨床”公安機關，將屬地公安機關的一部分職能交由公安院校專業(yè)教師和學生共同完成，可以在校內(nèi)實現(xiàn)“理論教學”和“公安一線”相結合的辦學模式。這種模式既可以解決屬地公安機關警力不足的問題，同時也可以解決學校實習實訓資源、設備不足的問題，真正做到公安與學校資源共享，獲得公安實務、公安教學、公安科研相結合的多贏途徑。

（二）實習與實踐相結合模式

利用公安院校的教學實踐基地，實現(xiàn)教師在基地實踐、學生在基地實習的有效模式。對學生來說，大一、大二假日在公安機關見習，大三時在公安機關實習，不僅能減輕實踐基地民警的工作壓力，也能實現(xiàn)學生業(yè)務成長；對于老師而言，通過到實踐基地工作，可以經(jīng)常性地接觸到公安機關、接觸真實的各類案件，真切了解公安需求，切實解決公安問題。機制上，對學生的見習、實習給予一定的學分，對于教師給予一定的經(jīng)濟支持，并在制度上提供激勵。

（三）校局互動式模式

公安機關提供實習基地，參與學校的教學計劃制定，并指派專業(yè)人員參與學校的專業(yè)教學。促進校局雙方互聘，優(yōu)秀的公安民警到學校授課，同時學校教師給公安機關進行民警培訓，提高民警專業(yè)素質(zhì)。通過校局雙方互聘，學生在教學中獲得公安技能，公安機關獲得理論補給、智力支持。

（四）訂單式合作模式

“訂單式合作”包括以下幾個個方面的內(nèi)容：一是人才訂單，即人才的訂單式培養(yǎng)，先入警再學習，學生先與就業(yè)公安機關簽訂就業(yè)協(xié)議，由就業(yè)機關根據(jù)需求委托進行培養(yǎng)。二是業(yè)務訂單，對新入職民警進行系統(tǒng)化的培訓，或者對新入行的民警進行崗位培訓，以經(jīng)偵為例，因為從事經(jīng)濟犯罪偵查需要較強的經(jīng)偵方面的素養(yǎng)，可以在新入職的經(jīng)偵民警進行專業(yè)化的訂單培養(yǎng)。三是項目訂單，針對某一內(nèi)容或者某一環(huán)節(jié)進行訂單式的培訓，如針對刑法修正案（八）的出臺，刑事訴訟法的修改或某一法條的改變進行專項訂單式的培訓。

總之，開展校局合作、與公安機關對接不僅是公安院校發(fā)展的需要，為公安事業(yè)輸送優(yōu)秀人才的需要；也是公安教育可持續(xù)發(fā)展的需要，是公安機關業(yè)務能力提升的需要。

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