曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司，山東 東營 257055）

關于發(fā)揮職代會作用的思考

曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司，山東 東營 257055）

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業(yè)單位職工民主管理權力的基本制度，是職工行使民主管理權力的機構，也是從政治上、制度上落實我黨全心全意依靠工人階級指導方針的重要載體。當前職代會制度建設存在著思想認識不夠、形式化和職工代表作用不好等問題，必須適應企業(yè)發(fā)展的需要，在實踐中不斷地創(chuàng)新和完善，主要是要規(guī)范職工代表大會制度，加強監(jiān)督制約機制建設，提高職工代表的素質。

職工代表大會制度；企業(yè)民主管理；職工代表

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業(yè)單位職工民主管理權力的基本制度，是職工行使民主管理權力的機構，也是從政治上、制度上落實我黨全心全意依靠工人階級指導方針的重要載體。隨著改革的不斷深入，職代會制度面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何應對變化，適應新形勢、新體制的要求，使職工代表大會制度得以堅持和不斷發(fā)展，是當前我們應積極思考和努力探索的一項重要課題。

一、充分認識職代會的重要作用

職工代表大會制度在企業(yè)的民主管理中已經和正在發(fā)揮著重要的作用。通過實施這一制度，黨的全心全意依靠工人階級的方針得到了貫徹落實，職工的主人翁地位得到了保證強化，同時也加強了企業(yè)的民主管理、科學管理，促進了企業(yè)的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

發(fā)揮職代會作用是科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，強調要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，黨的十八大報告明確指出，要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！?/p>

發(fā)揮職代會作用是法律的規(guī)定。我國《憲法》明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！薄豆ā芬?guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規(guī)定行使職權?！薄秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商?！薄豆痉ā芬?guī)定：“公司依照憲法和有關法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！?/p>

發(fā)揮職代會作用是現(xiàn)實的需要。堅持職代會制度，是推進企業(yè)民主政治建設，保障職工民主權利，擴大職工有序政治參與，加強企業(yè)民主管理的重要途徑；是構建社會主義和諧企業(yè)，妥善協(xié)調勞動關系，維護職工合法權益，推進建立企業(yè)科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的重要手段；是加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，拓展源頭防腐領域，讓權力在陽光下運作的重要保證；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高企業(yè)科學民主決策和經營管理水平的重要載體；是現(xiàn)代企業(yè)管理從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”，讓職工在獲得經濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展的重要平臺。

二、當前職代會制度建設存在的問題

隨著國家法制建設的不斷完善，職代會制度正在朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。但是，仍有不少企業(yè)在實行職代會制度時，在對職代會制度的認識上和具體執(zhí)行過程中，都存在一定的問題。

一是思想認識不夠。盡管職代會制度在企業(yè)中發(fā)揮了應有的作用，但是，在一些專兼職工會干部、職工代表，甚至個別領導干部身上，存在對堅持職代會制度認識不高的問題。如有的人認為職代會就是發(fā)材料，作報告，走過場，有膩煩心理，存在認識誤區(qū)；有的人認為職代會是計劃經濟時期的產物，與現(xiàn)代企業(yè)的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突。

二是職代會內容形式化。各單位雖然每年都能如期召開職工代表大會，也嚴格按照職代會的程序進行了，但是將企業(yè)工作會議與職工代表大會合并召開的現(xiàn)象比較普遍。有的職代會內容以計劃總結為主，以安排工作布置任務為重點，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過。也有個別企業(yè)認為職代會是多余的，隨便找點內容發(fā)發(fā)材料、作個報告應付了事，將職代會開成了“管理者會”，失去了其應有的實際意義。有的企業(yè)重會議，輕籌備，為按期召開會議，匆忙進行會議文件的起草和會議準備，為會議而召開會議，影響會議的質量。

三是職工代表作用發(fā)揮不好。一些職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，還存在著責任心不強、參與意識差、參與能力弱的問題。個別職工代表由于對企業(yè)深化改革的形勢缺乏正確的認識，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業(yè)的民主管理。有的代表對民主管理的態(tài)度淡漠，在審議和表決涉及職工切身利益的議案過程中缺乏調查研究，沒有充分征求選舉人群的意見，不能代表所在選區(qū)多數(shù)職工的意見。

三、對發(fā)揮職代會作用的思考

針對企業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生的變化，職代會制度必須適應發(fā)展的需要，在實踐中不斷地創(chuàng)新和完善。

（一）要規(guī)范職工代表大會制度

程序化是職代會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方法和手段。沒有嚴格、嚴密的程序化工作模式，職代會就會流于形式、走過場。為規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會，充分有效地發(fā)揮企業(yè)職代會作用，中華全國總工會辦公廳于2011年12月7日下發(fā)了《關于規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會的意見》，對規(guī)范職代會做出了具體、詳細的規(guī)定。具體執(zhí)行過程中，要做好以下三方面的工作：一是選好職工代表，認真做好代表培訓工作。在選舉職工代表過程中，一定要將具備一定政治素質、愛崗敬業(yè)、有較強責任感、關心職工與單位發(fā)展、聯(lián)系群眾、熱心為職工說話辦事、公正廉潔、有一定群眾威信的同志選進來。二是精心確定會議議題，要將會議與現(xiàn)階段工作重心緊緊相扣，突出職工關心的改革發(fā)展等大事要事。三是廣泛征集職工提案，要將關系到單位改革發(fā)展、生產經營、勞動關系調節(jié)及涉及職工切身利益的重要問題作為提案主要內容，嚴格按照政策法規(guī)要求審查立案。四是確定好大會主要程序，科學安排大會內容。

（二）要加強監(jiān)督制約機制建設

職工代表大會制度是我國企事業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的重要機構，《職代會條例》已明確規(guī)定“五項職權”和“七項制度”。但在實際執(zhí)行中，常常遇到推諉扯皮，敷衍塞責，使職代會流于形式，走過場。為此，必須建立起由黨委、紀檢、工會等相關組織聯(lián)合組成的執(zhí)法監(jiān)督機構，切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取強有力的制約措施，保證職工代表大會制度的順利實施，并將這項工作納入到衡量領導干部政治素質的考核制度中，制定明確的獎懲辦法，切實有效落實下去。要深入落實依靠方針，提高廣大職工的參政議政意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，并針對職工群眾所反映的問題和所提的意見、建議，有組織地調查、取證、督促、落實，從而最大限度地保證職代會制度的不斷發(fā)展和完善。

（三）要不斷提高職工代表的素質

職工代表是通過民主選舉產生的，是職工中的先進分子，受職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工行使民主參與權力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質和群眾威信，具備參與企業(yè)管理的基本業(yè)務水平。要切實把素質高、具備參政議政能力、比較公道正派的各方面的代表推選出來。同時要注意擴大工人和一線職工群眾的代表比例，使職工代表能夠真正代表廣大職工的利益。要根據(jù)職工代表大會的議程和內容，有重點、有針對性地開展職工代表培訓。既要讓職工代表明確自己應當履行哪些義務，更重要的還要讓代表知道怎樣履行職責，如何發(fā)揮作用，怎樣當好職工群眾的代言人，正確發(fā)表和闡述自己的意見和建議。要針對會議審議的內容，向職工代表宣講有關的法律法規(guī)、上級的政策規(guī)定、相關的企事業(yè)管理知識及會議所要解決的主要問題。要教育職工代表識大體，顧大局，樹立全局觀念，公平公正地履行好職責。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0032—02

2013-04-07

曹廣博(1963-)，男，大學學歷，勝利油田黃河鉆井工程運輸一公司副書記、紀委書記、工會主席。