齊濟友

（安慶師范學(xué)院工會，安徽 安慶 246133）

高校工會去行政化與自主性回歸芻議

齊濟友

（安慶師范學(xué)院工會，安徽 安慶 246133）

高校的行政化一直以來為人所詬病，作為高校工會同樣擺脫不了行政化的運作模式，其社會功能必然被弱化。還原高校工會本質(zhì)功能，就要在去行政化上進行深入探討，采取多種措施達成目的，以期逐步實現(xiàn)高校工會的自身價值。

高校工會；去行政化；工會基本職能

工會行政化指工會在相當(dāng)程度上通過行政手段和方法來管理工會事務(wù)。工會自主性指工會主體的地位、權(quán)利和功能的統(tǒng)一。由于政治體制及社會現(xiàn)實等原因，高校工會的行政化傾向明顯，其本質(zhì)職能被弱化。伴隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和高校急劇擴張、價值多元化等新形勢的影響，高校工會的行政化弊端越加凸顯，其自主性的回歸顯得尤為迫切和重要。

一、高校工會行政化的表現(xiàn)及弊端

（一）高校行政化的主要表現(xiàn)

1.組織設(shè)置的行政化。各高校工會組織幾乎都有工會委員會、辦公室、宣傳部、組織部、文體部、女工部等，機構(gòu)設(shè)置上呈現(xiàn)了驚人的一致，這實際上是一種來自上而下的權(quán)力運行的結(jié)果。這種刻意塑造的等級體系，會助長官僚主義風(fēng)氣，降低運轉(zhuǎn)效率。

2.組織功能的行政化。高校工會必須承擔(dān)校黨政傳遞、命令下來的各項任務(wù)，而自身的職責(zé)功能反而被抑制被淡化，工會作為功能性組織于是很大程度上成為學(xué)校“單向”的服務(wù)機構(gòu)，淪為行政的附屬。

3.運行方式的行政化。工會日常工作的開展方式類似職能部門，多采用冷冰冰的文件、命令等形式，取代了理應(yīng)作為社會組織要以人性、群眾需求為基本工作方式來運作的模式。

4.人財物和考核機制的行政化。工會的人財物主要由行政控制，工會的考核也基本按學(xué)校的統(tǒng)一布置和其他部門一并進行，而不是根據(jù)其自身性質(zhì)來設(shè)置考核方式和內(nèi)容。

（二）高校工會行政化的弊端

1.就高校工會自身而言，有被邊緣化的危險。受行政化干涉及自身運作模式的行政化，一定程度上提升了工會組織的地位，但長期的不能獨立自主開展工作，法律賦予工會的參與、維護、建設(shè)和教育四大職能往往成了“四不像”：在學(xué)校層面，工會往往不受重視，基本職能難以有效發(fā)揮；在職工群眾層面，因其在基本職能上難有作為，工會常常不被認(rèn)可，高校工會還是停留在福利型、活動型組織的層面上。工會基本職能被削弱，就有被邊緣化的危險。

2.就高校工會系統(tǒng)而言，導(dǎo)致組織體系上下斷層。高校工會受制于學(xué)校，很難真正向上級工會組織負(fù)責(zé)，這就意味著上級工會難以獲得基層職工群眾的信息，對其困難、訴求不能做出實時的正確回應(yīng)。這樣，高校工會在上級工會不能及時、有效的指導(dǎo)、支持下，在學(xué)校和職工群眾的工作選擇上，必然又偏向于學(xué)校，形成組織體系上下斷層，結(jié)果導(dǎo)致群眾性的喪失和整個高校權(quán)力運作系統(tǒng)的失衡。

二、高校工會自主性的回歸的深度思考

（一）高校工會自主性回歸的時代需求

隨著改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，長期被掩蓋的勞動關(guān)系方面的矛盾正在逐漸暴露出來。同樣，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇膨脹，職工隊伍構(gòu)成等發(fā)生了重大變化，工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工利益的代表者必須切實履行職責(zé)，承擔(dān)使命。黨的十八大報告指出：“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！秉h和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次指出：“將更多的手段和資源賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“推進政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度……探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

（二）高校工會自主性回歸的途徑

高校工會自主性回歸應(yīng)體現(xiàn)在二個方面，一是自上而下的自主性的逐步確立，二是自下而上的自主性的經(jīng)驗傳遞，前者是后者的補充和成果顯示，后者又是前者的基礎(chǔ)和前提。

1.增強吸引力

加強宣傳，提高高校工會知名度。事實證明，宣傳輿論是行動的先導(dǎo)，我們要抓住輿論宣傳，加強工會對外宣傳，利用工會宣傳陣地和網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介來引導(dǎo)社會輿論，達到“工會有活動、媒體就有聲音”的目標(biāo)。其意義在于，一方面，通過媒介，就工會重點工作和職工所關(guān)注的熱點問題，表明工會的立場；另一方面，通過媒介，讓廣大職工群眾真正了解工會、認(rèn)識工會，進而主動反映訴求，工會工作才更有針對性，才更有實效性。其三，經(jīng)過經(jīng)驗傳遞，在整個社會和工會系統(tǒng)傳達正能量，最終匯成滔滔的原動力。

創(chuàng)新陣地建設(shè)，提高高校工會的吸引力。通過完善工會軟硬件建設(shè)，建設(shè)職工“學(xué)習(xí)之家”；通過廣泛開展文化體育活動，建設(shè)職工“休閑之家”；通過實行維權(quán)幫扶服務(wù)，建設(shè)職工“維權(quán)之家”。從而進一步豐富職工文化生活，建設(shè)充滿愛心的職工之家，進而加強工會對廣大職工群眾的吸引力和凝聚力。

2.增加凝聚力

完善高校工會組織體系，為代表和維護職工利益提供組織保障。建立快速維權(quán)反應(yīng)機制，對那些因工傷、患職業(yè)病的職工提供快速維權(quán)通道，防止矛盾激化。建立會員職工救助機制，解決廣大工會會員因病因事等原因造成的生活困難提供臨時的救助。建立突發(fā)事件預(yù)警機制，及時收集、整理基層工會反饋回來的一線信息，預(yù)防因勞資糾紛導(dǎo)致的突發(fā)事件發(fā)生。

實現(xiàn)高校工會工作人員專業(yè)化，為代表和維護職工利益提供素質(zhì)保障。根據(jù)新時期工會工作特點，工會人員理應(yīng)成為“政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家”。要加強培訓(xùn)，工作工作者要做勤于思考的表率，將學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為自己的思維品格，轉(zhuǎn)化為促進工作的強大動力。要采取“走出去，請進來，走下去”的辦法提高工會干部的綜合素質(zhì)，對那些不稱職的工會干部要及時淘汰更換，使工會真正做到“組織起來，切實維權(quán)”。

3.增進向心力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會的獨立性的辯證統(tǒng)一。高校工會要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本方針，為實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展和職工群眾的自身發(fā)展，構(gòu)建和諧校園而建功立業(yè)。同時，工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照工會法、工會章程和相關(guān)的法律法規(guī)，獨立自主地開展工作。工會只有很好地聯(lián)系黨委和群眾，才能體現(xiàn)出黨始終依靠勞動人民的先進性本質(zhì)。

確立高校工會自主地位，堅持多方協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，高校工會主席多數(shù)由校黨委副書記、紀(jì)委書記兼任，這有利于在源頭上保護廣大職工群眾的權(quán)益。高校黨政工聯(lián)席會議的實施，無形中增加了工會的獨立性和話語權(quán)，從而真正監(jiān)督涉及職工群眾權(quán)益的法律、法規(guī)和政策措施的貫徹落實。

4.發(fā)揮感召力

擴大覆蓋面，把幫扶工作做細(xì)做扎實。要通過廣泛的調(diào)查研究，對困難職工做到心中有數(shù)。要保證把有限的資金真正送到最困難職工的手中，做到不留空白，使幫扶活動做到公平公正。要把幫扶工作與解決職工最關(guān)心的問題結(jié)合起來。幫扶工作需要工會干部深入基層進行摸底排查，詳細(xì)了解職工的各種困難、最關(guān)心的問題和最迫切需要解決的問題。通過幫扶工作，把救助和扶持有效結(jié)合起來，采取切實有效措施解決職工困難是充分發(fā)揮感召力的有效途徑。

綜上所述，歷史在發(fā)展，社會在進步。高校工會自主性的回歸，現(xiàn)實意義重大，在堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的大旗下，高校工會正在逐漸成長并不斷壯大，其本職屬性伴隨著高校的改革日漸顯露，去行政化，還原其自主性的高校工會必將隨著改革的進一步深入而逐步登上歷史舞臺。

[1]顏江偉.行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2007，（3）.

[2]延伊倫.論工會在勞動關(guān)系中的邊緣化[J].生產(chǎn)力研究，2011，（10）.

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0009—02

2013-04-09

齊濟友（1978-），男，安徽安慶人，安慶師范學(xué)院工會辦公室主任、政工師。