梁保艷

（山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

加強(qiáng)新時(shí)期事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)工作的幾點(diǎn)探索

梁保艷

（山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)關(guān)工會(huì)在組織建設(shè)、工作制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)工作的主要思路是：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要提高認(rèn)識(shí)，重視工會(huì)工作；要加強(qiáng)和完善工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，幫助工會(huì)完善工作制度和工作機(jī)制；要重視工會(huì)干部的能力培養(yǎng)，提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位；機(jī)關(guān)工會(huì)；工會(huì)職能；《工會(huì)法》

事業(yè)單位就是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的、由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、依法設(shè)立的、從事社會(huì)公共服務(wù)的組織。可見(jiàn)事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。機(jī)關(guān)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系機(jī)關(guān)職工群眾的橋梁和紐帶，是黨貫徹路線(xiàn)、方針和政策重要力量之一。在新的歷史時(shí)期如何做好機(jī)關(guān)工會(huì)工作，尤其是事業(yè)單位的工會(huì)工作，是事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)工作者應(yīng)該認(rèn)真思考研究和探索的課題。

一、事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)的特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題分析

事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)的工作環(huán)境、內(nèi)容、方法與企業(yè)不同，有其一定的特殊性：

一是事業(yè)單位工會(huì)的建立要比企業(yè)工會(huì)晚很多。我國(guó)企業(yè)工會(huì)早在1950年6月依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》就開(kāi)始建立。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)分別在1992年、1993年建立。此后，全國(guó)各省直機(jī)關(guān)、地（市）直機(jī)關(guān)工會(huì)相繼建立，其發(fā)展歷程僅有20年。

二是工作的對(duì)象不同。事業(yè)單位職工干部多、知識(shí)分子多，職工隊(duì)伍政治意識(shí)強(qiáng)，學(xué)歷層次高、參政議政能力強(qiáng)，因此，機(jī)關(guān)工會(huì)的會(huì)員主體是高素質(zhì)的腦力勞動(dòng)者。

三是事業(yè)單位的性質(zhì)、目的、服務(wù)手段與追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)存在很大不同，不同類(lèi)型的事業(yè)單位包括和涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的各種公共服務(wù)行業(yè)。所以，事業(yè)單位的機(jī)關(guān)工會(huì)也必然反映著各個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)。

必須承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)黨政、服務(wù)職工、策劃組織開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)、改善職工集體福利事業(yè)等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但是，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在全面深化事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)也面臨著前所未有的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)工作呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，工會(huì)組織難以形成較強(qiáng)的凝聚力。

（一）事業(yè)單位對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)、重視程度存在很大差距

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的職工對(duì)當(dāng)代工人階級(jí)內(nèi)涵的變化沒(méi)有深刻理解。我國(guó)的工會(huì)法明確規(guī)定：只要是以工資收入為生活主要來(lái)源者都是當(dāng)代工人階級(jí)，包括臨時(shí)聘用人員，都要加入工會(huì)，其合法權(quán)利都應(yīng)得到維護(hù)。我國(guó)事業(yè)單位多數(shù)是全額撥款工資的，以致有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在事業(yè)單位不存在職工維權(quán)或勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，工會(huì)不過(guò)是組織文體活動(dòng)、發(fā)放福利的機(jī)構(gòu)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的這種特殊運(yùn)作體制，決定了機(jī)關(guān)工會(huì)能否發(fā)揮它的職能作用，很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)水平、重視程度以及自身的民主素質(zhì)和法制意識(shí)。

（二）事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)自身組織建設(shè)存在較多問(wèn)題

事業(yè)單位機(jī)關(guān)所屬工會(huì)還普遍存在著無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制和無(wú)專(zhuān)職工作人員情況。目前不少事業(yè)單位還沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部的編制，沒(méi)有配備專(zhuān)職的工會(huì)干部。有些單位的機(jī)關(guān)黨委人數(shù)很少，往往一個(gè)人身兼機(jī)關(guān)黨委、工青婦團(tuán)等多個(gè)職務(wù)，當(dāng)然就沒(méi)有太多的精力從事工會(huì)工作。不少單位工會(huì)主席趨于老化，工會(huì)工作缺乏活力，再加上人手少、工作量大，就使機(jī)關(guān)工會(huì)工作的效果大受影響。還由于工會(huì)在事業(yè)單位中的地位較低，那些素質(zhì)高、有能力的年輕人也不愿意到工會(huì)工作。黨中央在1979年關(guān)于《加強(qiáng)黨對(duì)工青婦領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“工會(huì)主席是黨員的一般進(jìn)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”，但這項(xiàng)規(guī)定目前在絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。

（三）事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)制度建設(shè)存在失范問(wèn)題

鄧小平曾講：“制度建設(shè)更帶有全局性和根本性”。但是，目前我國(guó)的事業(yè)單位工會(huì)在規(guī)章制度、議事規(guī)則、民主化建設(shè)等諸多方面都存在突出的問(wèn)題。例如，《工會(huì)法》規(guī)定，基層工會(huì)每屆任期三年到五年。事實(shí)上，事業(yè)單位的工會(huì)主席和工會(huì)委員換屆不及時(shí)成為普遍現(xiàn)象，有些單位的工會(huì)主席從上任一直到退休也沒(méi)換屆。有的單位即使換屆了，也沒(méi)有按照工會(huì)章程和有關(guān)工會(huì)組織辦法履行選舉程序，基本上就是單位領(lǐng)導(dǎo)層直接任免工會(huì)干部。又如，黨的十八大報(bào)告明確指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”但在許多事業(yè)單位，不能很好地按照《工會(huì)法》和《職代會(huì)條例》的要求召開(kāi)職工代表大會(huì)，以致本單位的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督工作流于形式，廣大職工的民主權(quán)利受到不同程度的損害。又比如，事業(yè)單位的工會(huì)工作忽視會(huì)員職工的意愿和實(shí)際需要，在履行工會(huì)的維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)方面，存在失職、不到位和虛化的問(wèn)題。

二、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位工會(huì)工作新局面的對(duì)策和建議

事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會(huì)如何才能振奮精神、履行職責(zé)、開(kāi)創(chuàng)工作新局面呢？

（一）事業(yè)單位要正確認(rèn)識(shí)和高度重視工會(huì)工作

關(guān)于工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能和作用，我國(guó)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《職代會(huì)條例》等法律法規(guī)都作了明確全面的規(guī)定。在事業(yè)單位建立工會(huì)組織，依法開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督，既是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是事業(yè)單位廣大職工群眾的合法權(quán)利。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制觀念，把重視工會(huì)工作和充分發(fā)揮工會(huì)的重要作用上升到依法治國(guó)、執(zhí)政為民、加強(qiáng)民主法制建設(shè)和支持人民群眾當(dāng)家作主的高度去認(rèn)識(shí)、理解。那種視工會(huì)為可有可無(wú)、工會(huì)工作無(wú)足輕重的錯(cuò)誤觀念，實(shí)質(zhì)上就是忽視本單位的民主化建設(shè)，忽視甚至侵犯了職工群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利。我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。漠視職工群眾的民主權(quán)利，其后果必然是脫離職工群眾，失去職工群眾的信任和擁護(hù)。習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“要以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿(mǎn)意的成效，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。

（二）事業(yè)單位要加強(qiáng)、完善組織機(jī)構(gòu)和工作制度

針對(duì)目前事業(yè)單位工會(huì)機(jī)構(gòu)不健全、工會(huì)主席老化、工作程序隨意化等突出問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，健全工會(huì)組織，幫助工會(huì)完善工作制度，科學(xué)選拔配備素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才充實(shí)工會(huì)組織。機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)要任務(wù)到人，分工明確,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事宜由委員會(huì)集體討論決定，做到任務(wù)、職責(zé)、措施“三落實(shí)”。此外，工會(huì)要做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作，橫向協(xié)調(diào)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)委員、工會(huì)小組長(zhǎng)等，發(fā)揮好他們的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極參與熱情；縱向要服從上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)本單位黨組織的要求，還要結(jié)合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)組織各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）事業(yè)單位要加強(qiáng)工會(huì)干部的能力培養(yǎng)

工會(huì)干部首先要有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的政治敏銳性。要熟悉黨的方針、政策和國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。只有這樣，才能在大是大非面前把握正確的政治方向。其次，工會(huì)干部要具備務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好形象，講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，用良好的自身形象贏得廣大職工的信任和支持。其三，具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力。工會(huì)干部要跟上時(shí)代的步伐，注意探索各項(xiàng)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高工會(huì)工作的水平和實(shí)效，從而讓事業(yè)單位的機(jī)關(guān)工會(huì)工作充滿(mǎn)朝氣和時(shí)代氣息，真正發(fā)揮其重要作用。

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0033—02

2013-10-30

梁保艷（1972-），女，河南焦作人，大學(xué)學(xué)歷，山東社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委助理研究員。