艾華武，歐陽(yáng)麗娜

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520)

人力資本理論視域下的高校工會(huì)職責(zé)探析

艾華武，歐陽(yáng)麗娜

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520)

目前高校工會(huì)在工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面存在著許多問(wèn)題，致使高校工會(huì)不能全面地履行職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)高校工會(huì)職責(zé)作用發(fā)揮不順暢的現(xiàn)實(shí)，從人力資本理論視域出發(fā)，高校工會(huì)需要充分發(fā)揮它的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育等職能作用，理順工會(huì)工作機(jī)制，加大對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等物質(zhì)支持，在教育培訓(xùn)、民主管理、維護(hù)教職工合法利益、組織校園文體活動(dòng)等方面不斷提升和積累教職工的人力資本，從而提高教學(xué)水平和管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

人力資本；高校工會(huì)職責(zé)

高校工會(huì)是高校黨委和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶。高校工會(huì)在維護(hù)廣大教職工權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、輔助學(xué)校管理、建設(shè)校園文化等方面發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育體制、高校管理體制以及勞動(dòng)人事制度的深刻變革，高校工會(huì)工作面臨的情況和問(wèn)題日益復(fù)雜化，而高校工會(huì)的職責(zé)和功能多年來(lái)卻變化不大，且呈弱化趨勢(shì)。慰問(wèn)看望困難或生病教職工，組織教職工文體活動(dòng)是高校工會(huì)工作的常態(tài)，工會(huì)也成了娛樂(lè)和福利的代名詞。在實(shí)際工作中，工會(huì)在工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面存在著較多的問(wèn)題，工會(huì)工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，呈邊緣化狀態(tài)。因此，我們要切實(shí)發(fā)揮高校工會(huì)應(yīng)有的職能和作用，代表和維護(hù)好廣大教職工的權(quán)益，避免高校工會(huì)職能發(fā)揮的虛位或缺位現(xiàn)象的產(chǎn)生。本文擬從人力資本理論的角度，對(duì)高校工會(huì)職責(zé)進(jìn)行探析。

一、當(dāng)前高校工會(huì)工作職責(zé)無(wú)法全面履行的原因分析

《中國(guó)工會(huì)章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)的四大職責(zé)：維護(hù)職工合法權(quán)益；動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)；代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。即是說(shuō)，工會(huì)具有突出而鮮明的維護(hù)、建設(shè)、管理、教育職工的職能，工會(huì)要維護(hù)職工合法權(quán)益，組織職工積極參加建設(shè)和改革，參與單位事務(wù)和民主管理，教育職工，組織職工的教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以提升人力資源質(zhì)量,優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)單位更好的改革與發(fā)展。然而當(dāng)前部分高校工會(huì)卻存在著對(duì)工會(huì)的地位、職責(zé)及作用認(rèn)識(shí)不夠、機(jī)制不暢、經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，使高校工會(huì)的職能、作用沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。

（一）部分高校對(duì)工會(huì)的地位及角色定位不清晰，工會(huì)職責(zé)被窄化

工會(huì)工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。現(xiàn)在不少高校的工會(huì)組織工作呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，工會(huì)應(yīng)有的四大職責(zé)被嚴(yán)重窄化，目前高校工會(huì)工作的重點(diǎn)主要集中在維護(hù)教職工具體利益、關(guān)注民生，以及組織校園文化活動(dòng)等方面，工會(huì)活動(dòng)往往局限于搞搞福利、賑災(zāi)、扶貧、開(kāi)展文體活動(dòng)，工會(huì)被認(rèn)為是“福利工會(huì)”、“娛樂(lè)工會(huì)”。而民主管理、民主監(jiān)督、教育培訓(xùn)等職責(zé)被大大地弱化，工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容形式化，工會(huì)性質(zhì)和地位得不到充分體現(xiàn)，作用得不到充分發(fā)揮。這導(dǎo)致了職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)可及滿意度的下降，工會(huì)組織難于形成較強(qiáng)的凝聚力。

（二）高校工會(huì)的工作機(jī)制不暢，人員配備不合理，工會(huì)職責(zé)范圍被縮小

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》,高校工會(huì)實(shí)行的是學(xué)校黨委和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo),并以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的模式,人員、經(jīng)費(fèi)由學(xué)校行政保障,這種體制往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)校工會(huì)依附于學(xué)校黨政。因?yàn)閷?duì)工會(huì)的地位、功能、作用等認(rèn)識(shí)不夠，很多高校工會(huì)的工作人員任免、配備也不合理，以致有的工會(huì)干部不懂得《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等與教職工自身利益息息相關(guān)的法律。一些高校的工會(huì)主席主要由快要退休的老同志擔(dān)任，沒(méi)有考慮到工會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和法律嚴(yán)謹(jǐn)性。

近年來(lái)，隨著高校勞動(dòng)人事關(guān)系改革推進(jìn),尤其是實(shí)施合同制、聘用合同制以后,高校內(nèi)部關(guān)系日益復(fù)雜多樣。高校內(nèi)部勞動(dòng)人事制度改革容易導(dǎo)致高校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。由于高校近幾年的擴(kuò)招，高校的規(guī)模日益龐大，而國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)編制有限，因此高校產(chǎn)生了大量的編外人員。同樣的工作，編制內(nèi)人員與編制外人員工資待遇差距較大，造成了編制外人員的不滿。而當(dāng)學(xué)校、教職工雙方對(duì)政策、制度的理解產(chǎn)生分歧，或者侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí),沖突糾紛就不可避免。《工會(huì)法》第二十二條規(guī)定：“在企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定,侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí),工會(huì)有代表教職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉的權(quán)利”?！秳趧?dòng)合同法》第五十六條規(guī)定：“在用人單位違反集體合同、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí),工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟”。全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》第二十四條規(guī)定:“工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受教職工當(dāng)事人的委托,代理教職工參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟”。工會(huì)是教職工的代表，但由于上述這些因素的存在，造成了高校工會(huì)的獨(dú)立性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性不夠，工會(huì)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的很多職責(zé)無(wú)法履行或者不能落實(shí)。

（三）工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不到位，活動(dòng)場(chǎng)地、硬件設(shè)施匱乏，工會(huì)職責(zé)作用無(wú)法充分發(fā)揮

許多高校沒(méi)有依法保障工會(huì)享有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)工作長(zhǎng)期依賴學(xué)校行政，有些高校工會(huì)教職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)期空白，一線教職工很少有教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教育培訓(xùn)功能減弱，無(wú)法滿足職工教育培訓(xùn)需要?！敖搪毠ぶ摇?、文體比賽等活動(dòng)場(chǎng)地缺乏，硬件設(shè)施短缺、陳舊等問(wèn)題突出，沒(méi)有一個(gè)寬松自由的交流平臺(tái)。這造成了工會(huì)的很多職責(zé)無(wú)法落實(shí)、工作無(wú)法開(kāi)展。

二、人力資本理論概述

人力資本理論是由西奧多·W·舒爾茨在1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上第一次系統(tǒng)提出。人力資本是指通過(guò)教育、培訓(xùn)、保健、勞動(dòng)力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識(shí)、健康狀況和水平的總和。人力資本的形成主要靠教育和培訓(xùn)，這種教育培訓(xùn)主要包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育等形式。人力資本主要內(nèi)容包括兩點(diǎn)：一是用于教育和職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用用以保證人力資本的不斷積累和提高；二是用于醫(yī)療衛(wèi)生和保健的費(fèi)用，這些費(fèi)用用以保證人力資本效能的正常發(fā)揮。

高校工會(huì)可以通過(guò)組織多種行之有效的教育培訓(xùn)或者文體活動(dòng)，凝聚人心，團(tuán)結(jié)一致，改進(jìn)高校教職工工作能力，提高其業(yè)務(wù)水平，使其潛能得以充分發(fā)掘,素質(zhì)得以全面提高，勞動(dòng)能力得以合理利用，從而提高人力資源質(zhì)量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，從而使高校獲得最佳的人力資本，保障教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的不斷提升和教育事業(yè)的順利開(kāi)展。

三、人力資本理論視域下的高校工會(huì)職責(zé)探析

人力資本指的是通過(guò)教育、培訓(xùn)、保健等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識(shí)、健康狀況和水平的總和。廣大教職工是高校工作中最核心和最重要的資源，代表和維護(hù)好廣大教職工的權(quán)益，就是為了更好地留住人才。充分利用和開(kāi)發(fā)廣大教職工的人力資源，就是為了培養(yǎng)、建設(shè)好自己的人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于本單位的建設(shè)和民主管理，提升學(xué)校的教學(xué)水平和綜合實(shí)力。高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此為了更好地留住人才、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和管理好人才，高校工會(huì)需要充分發(fā)揮它的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育等職能作用。學(xué)校黨政要理順工會(huì)工作機(jī)制，加大對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等物質(zhì)支持，在教育培訓(xùn)、民主管理、維護(hù)教職工合法利益、組織校園文體活動(dòng)等方面不斷提升和積累教職工的人力資本，從而提高教學(xué)水平和管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）理順工會(huì)工作機(jī)制，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)，確保工會(huì)工作開(kāi)展的相對(duì)獨(dú)立性

要建立健全工會(huì)工作體制，合理配備工會(huì)干部，落實(shí)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能。只有維護(hù)好廣大教職工的合法權(quán)益，才能保證高校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而促進(jìn)高校的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的校園。

打鐵要靠自身硬，按照全國(guó)總工會(huì)的要求,我們要做到工會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、工會(huì)干部專(zhuān)家化，建設(shè)一支有理論素養(yǎng)、有知識(shí)儲(chǔ)備、有人格魅力、有職業(yè)精神的工會(huì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。作為高校的工會(huì)干部，也屬于本單位的人力資源，工會(huì)干部一方面要自己“加能”、“充電”，全面提高自己的組織溝通技能，熟悉相關(guān)勞動(dòng)法律，提升對(duì)教職工服務(wù)的能力；另一方面工會(huì)也要為工會(huì)干部提供相關(guān)的教育訓(xùn)練和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，給工會(huì)干部創(chuàng)造一個(gè)能夠自我發(fā)展、自我進(jìn)步的環(huán)境，不斷提升自身的人力資本，提高為教職工服務(wù)的本領(lǐng)，更好地開(kāi)展工會(huì)工作，履行工會(huì)應(yīng)有的職責(zé)。

在經(jīng)費(fèi)劃撥使用上,我省高校工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)原來(lái)是由單位自行劃撥給工會(huì)使用。根據(jù)我省出臺(tái)《廣東省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理暫行辦法》，廣東省從2013年7月1日起，實(shí)行高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收。繳費(fèi)單位按每月全部職工工資總額的2%計(jì)算繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地方總工會(huì)在收到費(fèi)款后次月的15個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的60%回?fù)芾U費(fèi)單位工會(huì)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于維護(hù)職工合法權(quán)益，開(kāi)展職工教育和職工群體活動(dòng)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥制度的改革有利于工會(huì)獨(dú)立的開(kāi)展工作。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，積極進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)與管理，打造一支凝聚人心的高素質(zhì)教職工隊(duì)伍

工會(huì)要發(fā)揚(yáng)善于“協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、幫助、化解”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為教職工解憂。這不僅可以幫助教職工解決實(shí)際困難，更主要的是使教職工對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，對(duì)作為“教職工之家”的工會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感。借助學(xué)校工會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚教職工的人心，借助教職工的力量管理學(xué)校，通過(guò)凝聚力量，從而推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

要認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔谩⑻岣呗毠り?duì)伍整體素質(zhì)的重大戰(zhàn)略意義。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸減弱，高校間生源等各方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，除了吸引、留住人才之外，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。高校工會(huì)要大力開(kāi)展教職工教育培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新教職工學(xué)習(xí)載體，搭建教職工學(xué)習(xí)平臺(tái)，激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大教職工獲取知識(shí)、更新知識(shí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造就一支高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍。

（三）組織形式多樣的校園文體活動(dòng)，豐富教職工的精神文化生活，強(qiáng)健教職工的體魄，保證人力資本效能的正常發(fā)揮

組織動(dòng)員教職工搞好文體活動(dòng)是工會(huì)的重要職責(zé),也是工會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。高校工會(huì)要發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì),以文體活動(dòng)為載體，搭建廣泛交流的平臺(tái),為教職工創(chuàng)造一個(gè)氣氛活潑、身心輕松的環(huán)境，提高教職工的思想道德素質(zhì)、文化與技能素質(zhì)，增強(qiáng)教職工的身體素質(zhì),促進(jìn)教職工間增進(jìn)友誼、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，推動(dòng)校園文化建設(shè)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織貼近群眾、工會(huì)活動(dòng)形式活潑、內(nèi)容豐富的優(yōu)勢(shì),通過(guò)員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),在潛移默化中引導(dǎo)和規(guī)范員工的行為,推動(dòng)文化建設(shè),為學(xué)校服務(wù)。

總之，高校工會(huì)應(yīng)視廣大教職工為單位的最核心最重要的人力資源，借助于人力資本理論，切實(shí)履行好、落實(shí)好工會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮高校工會(huì)的積極作用，引導(dǎo)廣大教職工參與到人力資源開(kāi)發(fā)與管理之中,不斷提高教職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這是全面促進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化的需要，是全方位拓寬和暢通民主管理和民主監(jiān)督渠道、努力構(gòu)建和諧校園文化的需要，更是如何開(kāi)發(fā)與管理高校的人力資本、打造一支凝聚人心的高素質(zhì)教職工隊(duì)伍的需要。

[1]楊延紅.關(guān)于推進(jìn)高校工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的思考[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2011，(2).

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（責(zé)任編輯：王友才）

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2013-09-25

艾華武（1976-），男，江西進(jìn)賢人，公共管理碩士，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處干部、工會(huì)宣傳委員，經(jīng)濟(jì)師。歐陽(yáng)麗娜（1978-），女，江西永新人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)師。