王彩鳳

（鄭州幼兒師范高等?？茖W校，河南 鄭州 450000）

一、市場經(jīng)濟背景下推進幼兒教育社會化的成效

幼兒教育社會化是我國發(fā)展幼兒教育事業(yè)的國策。1997年以來，河南省在推進幼兒教育社會化的進程中將幼兒教育納入社會運作系統(tǒng)，積極引進市場機制，使幼兒教育對社會需求的反應和適應更為敏感、快捷，取得了長足的進步。

（一）激活全社會教育資源，擴大了幼兒教育規(guī)模

在推進幼兒教育社會化中，河南省將幼兒教育權(quán)力向基層下放和向政府部門以外轉(zhuǎn)移與分散，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，激活了全社會教育資源，籌集全社會(包括政府)資金，擴大了河南省幼兒教育規(guī)模，突破了幼兒教育資金長期不足的瓶頸，提高了適齡兒童入園率。有關(guān)文獻顯示：在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，1998年河南省有幼兒園2763所，在10多年的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，2010年達到7698所，增加比例為278.61%。特別是在河南省學前教育三年行動計劃推動下，2011年達到10304所，比2010年增加2606所，增加比例為33.85%，大大緩解了入園難的壓力。在適齡兒童入園率上，1998年河南省幼兒在園204.17萬人，在10多年的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是在河南省學前教育三年行動計劃推動下，2011年幼兒在園282.21萬人，比1998年增加78.04萬人，增加比例為27.65%[1]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2011年幼兒三年適齡幼兒入學率達66.63%。同時幼兒教育由城市輻射到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村中心幼兒園、聯(lián)辦幼兒園、獨資幼兒園迅速發(fā)展，在一定程度上擴大了農(nóng)村適齡幼兒享受早期教育的數(shù)量。

（二）改革辦園體制，促進了幼兒教育機構(gòu)自身發(fā)展

河南省在推進幼兒教育社會化過程中引導幼兒教育機構(gòu)科學規(guī)劃發(fā)展目標和發(fā)展方向，改革辦園體制，引入競爭機制，促進了幼兒教育機構(gòu)的自身發(fā)展，使幼兒教育逐步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在推進幼兒教育社會化過程中不少企業(yè)單位和高校將所屬幼兒園推向了社會，促使幼兒園改革辦園體制，引入獨立自主的決策機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、考核獎懲的評價機制、功效掛鉤的分配機制，使幼兒園的內(nèi)部管理邁入了科學化的軌道。幼兒園教職工和幼兒園之間建立起的是聘用合作制的人事關(guān)系，身份由原來的單位人變成了社會人，實行按勞取酬、績效掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制度。通過改革辦園體制，幼兒園教職工更加積極主動、高質(zhì)量地做好本職工作，為幼兒及其家長和社會提供了優(yōu)質(zhì)服務。

（三）明確服務對象，形成了全社會重視幼兒教育的氛圍

《幼兒園工作規(guī)程》明確規(guī)定幼兒園任務之一是“為幼兒家長的工作和學習提供便利條件，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服好務”。河南省在推進幼兒教育社會化進程中明確幼兒教育的對象是幼兒，服務的對象是家長。積極引導幼兒教育貼近社會，加大與社會結(jié)合的力度和廣度，采取各種形式服務家長、服務社會。首先，開辦多種幼兒園教育服務形式?，F(xiàn)在河南省的幼兒教育機構(gòu)有正規(guī)教育機構(gòu)與非正規(guī)教育機構(gòu)，有全日制、半日制，還有寄宿制、季節(jié)制、交叉輪換制、周日制等豐富多樣服務形式，滿足了社會和家長的不同需求。其次，向社會宣傳科學的幼兒教育理念和知識。從社會大教育觀念出發(fā)，幼兒園肩負起了向家長和社會宣傳科學的幼兒教育理念、知識和方法的任務，提高了全社會幼兒教育水平，促進家長轉(zhuǎn)變教育觀念。當今，幼兒教育社會化的價值得到社會的普遍認可，個人和社會力量愿意投資幼兒教育，支持幼兒教育的發(fā)展，形成了全社會重視和關(guān)心幼兒教育的氛圍。

二、市場經(jīng)濟背景下推進幼兒教育社會化中出現(xiàn)的問題

（一）政府主導地位缺失，危及了幼兒教育的公益性和教育性

1997年國家教委發(fā)布的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》中提出：“幼兒教育既是教育事業(yè)，又具有福利性和公益性的特點。”1996年正式推行的國家教委頒布的《幼兒園工作規(guī)程》和2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》明確指出“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的”。幼兒教育的公益性和教育性是通過政府對幼兒教育的財政投入得以體現(xiàn)的[2]。當前河南省與全國其他省市一樣，不但幼兒教育財政性教育經(jīng)費的投入不多，而且一般是投向公辦幼兒園，非公辦幼兒園在政策層面上難以得到國家和地方財政的支持。1998年河南省共有2763所幼兒園，全都是公辦園（教育部門辦園和集體辦園等）。2011年發(fā)展到10304所幼兒園，其中公辦園2082所，民辦園8222所。民辦園占全省幼兒園總量的比例為79.8%①。不少民辦園主要是依靠收費解決辦園經(jīng)費問題，辦園企業(yè)化，以營利為目的，追求投資效益最大化。因此，雖然河南省將幼兒教育納入社會運作機制，激活了社會教育資源，擴大了幼兒教育規(guī)模，提高了適齡兒童入園率，但由于政府主導地位缺失，辦園結(jié)構(gòu)改變了公共服務的性質(zhì)，偏離了公益性軌道，危及了幼兒教育的公益性和教育性。

（二）農(nóng)村辦園條件差，區(qū)域發(fā)展不平衡

河南省是個人口大省，也是個農(nóng)業(yè)大省，2009年底全省總?cè)丝?967萬，其中農(nóng)村人口6209萬，占總?cè)丝诘?2.3%。因此，農(nóng)村是河南推進幼兒教育社會化的重點。2011年河南省教育統(tǒng)計提要相關(guān)資料顯示：從辦園數(shù)量看，農(nóng)村幼兒園數(shù)量多。河南省2011年幼兒園總數(shù)量為10304個，其中城區(qū)2716個，鎮(zhèn)區(qū)3365個，農(nóng)村4223個②。從專任教師看，農(nóng)村專任教師少。全省專任幼兒教師共93588名，其中城區(qū)39678名，鎮(zhèn)區(qū)31264名，農(nóng)村僅22646名。從占地面積及圖書冊數(shù)看，農(nóng)村占地面積少及圖書冊數(shù)少。全省幼兒園占地面積20804028.93平方米，其中城區(qū)6815234.93平方米，鎮(zhèn)區(qū)6901040平方米，農(nóng)村僅7087754平方米。全省幼兒園共有圖書9487665冊，其中城區(qū)3899480冊，鎮(zhèn)區(qū)3141880冊，農(nóng)村僅2446305冊③。實地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園環(huán)境設(shè)備差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園由于政府投入沒有保障，活動室狹小，設(shè)施簡陋，設(shè)備配置不到位，房間通風、采光不好等。幼兒教育社會化強調(diào)幼兒教育的普及化和公平性，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)的幼兒園相比，當前河南省農(nóng)村幼兒教育辦園條件差，造成了幼兒教育發(fā)展的區(qū)域不平衡局勢，影響了普及幼兒教育和農(nóng)村幼兒公平受教育權(quán)益。

（三）缺乏管理與監(jiān)督，辦園行為不規(guī)范

一是不少民辦幼兒園為了“節(jié)能增效”，生源旺盛時在師資數(shù)量不變的情況下擴班，出現(xiàn)“超大班”和“特大班”現(xiàn)象。在生源不足時，在班額不變的情況下削減師資。二是部分硬件設(shè)施好的幼兒園，打著“貴族化”的旗號，以“外教”和國外教育理論、實驗班等作為“噱頭”吸引家長亂收費，收費每月高達幾千元。三是涌現(xiàn)出了大量的無證幼兒園。以鄭州市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計2010年鄭州市有注冊托幼機構(gòu)853所，無證園884所，無證園數(shù)量超出了注冊托幼機構(gòu)數(shù)量④。這些無證園多是家庭作坊式的“放羊式”或“看管式”的幼兒園，大多處于城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，辦園規(guī)模較小，一般是租用都市村莊房屋或居民成套住房，教學設(shè)施簡陋，安全隱患較多。由于缺乏管理與監(jiān)督，這些不規(guī)范辦園行為擾亂了幼兒教育社會化的發(fā)展秩序。

（四）盲目迎合市場需要，危害了幼兒身心健康

隨著市場因素對幼兒教育的影響逐漸加大，在幼兒教育社會化過程中出現(xiàn)了功利主義傾向，一些幼兒教育機構(gòu)為了謀求商業(yè)利益，盲目迎合家長們“不讓孩子輸在起跑線上”的心理需要，開設(shè)了許多各種各樣良莠不齊的幼兒教育課程，危害了幼兒的身心健康。如有的幼兒園將小學的課程內(nèi)容下放到幼兒園，占用游戲時間學習拼音、珠心算和認字，使得幼兒園課程“小學化”傾向十分嚴重；又如有的幼兒園對國外幼兒教育的課程采取“拿來主義”，不顧國情直搬亂用等。這些盲目迎合市場需要開設(shè)的課程不符合我國幼兒教育任務要求，歪曲了我國幼兒教育課程的科學理念，擾亂了幼兒教育課程實施的正常秩序，阻礙了幼兒教育課程真正價值的實現(xiàn)，危害了幼兒身心健康。

另外，幼兒教師的社會專業(yè)素質(zhì)差、社會地位低、工資待遇差、合法權(quán)益得不到維護等一系列問題的存在，使得教師隊伍不穩(wěn)定，直接影響幼兒教育的質(zhì)量。

三、市場經(jīng)濟背景下推進幼兒教育社會化的建議

我國幼兒教育雖然屬于非義務教育，但又是一項社會公益事業(yè)，幼兒教育應該受到社會的支持和照顧。因此，政府必須承擔發(fā)展幼兒教育的義務和責任，保證幼兒教育的公益性和社會福利性，實現(xiàn)幼兒教育的公平性。

（一）明確政府職責，提高服務效能

我國政府頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出發(fā)展幼兒教育是政府的責任。因此，政府要明確政府職責，承擔幼兒教育的義務和責任，提高服務效能，在國家政府的宏觀調(diào)控下對幼兒教育相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊氖袌龌\作。第一，政府要加大財政投入總量，建立以政府投入為主體，政府、社會和幼兒家長合理分擔幼兒費用的機制，形成與政府職責相適應、與市場經(jīng)濟相配套的幼兒教育發(fā)展投資體系，以保證幼兒教育公平性。第二，政府要認定并指導各類示范性幼兒園，確保教育部門繼續(xù)辦好幼兒教育機構(gòu)，充分發(fā)揮各類示范性幼兒園在示范、培訓、交流和指導等方面的作用，以確保我國幼兒教育的辦園方向和水平。第三，積極扶持并大力資助城鄉(xiāng)各類社會力量辦園。對無論將幼兒教育事業(yè)以何種方式經(jīng)營的幼教機構(gòu)，都要求行使其為公共服務的主要職能。第四，制定科學的收費標準，健全幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，由縣級物價、財政、教育等部門根據(jù)幼兒園的平均教育成本和收費等級制定收費標準；民辦園收費要充分考慮群眾承受能力，合理制定收費標準，并到政府相關(guān)部門備案，遏制一些幼兒園的亂收費行為，保障入園幼兒和家長的權(quán)益。

（二）改善辦園條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

我國幼兒教育社會化政策的目標和價值取向是普及幼兒教育，保障幼兒公平的受教育權(quán)。實現(xiàn)教育公平和社會公平是對處境不利的幼兒給予的教育補償，這是從根源上消除貧困的重要措施，也是世界各國幼兒教育發(fā)展的重要趨勢和共同行動之一。因此，改善農(nóng)村幼兒教育辦園條件實現(xiàn)區(qū)域均衡，是河南省推進幼兒教育社會化工作的重點。第一，教育經(jīng)費投入應向農(nóng)村幼兒教育傾斜?？梢圆扇？钔度敕椒ㄖС洲r(nóng)村幼兒教育硬件建設(shè)，改善教師的工作生活條件，加大農(nóng)村幼兒教育師資培養(yǎng)和培訓力度，解決職稱評聘、業(yè)務進修等一系列實際問題。第二，對農(nóng)村幼兒教育實行政策支持。制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村幼兒教育發(fā)展，引導民辦教育資源進入農(nóng)村地區(qū)，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對子的形式提高教育水平，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)幼兒教育服務。第三，因地制宜地發(fā)展各種形式的幼兒教育。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，加大標準化幼兒園建設(shè)力度，發(fā)揮其示范和輻射作用，帶動鄰近村辦幼兒園的快速發(fā)展。第四，調(diào)整幼兒園布局，整合教育資源。利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后多余的教育資源，形成覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的幼兒教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市與農(nóng)村幼兒教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善幼兒教育法規(guī)建設(shè)，加強管理監(jiān)督力量

近年，《幼兒園教育指導綱要（試行）》（2001年）《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）和《幼兒園管理條例》（1989年）等法規(guī)政策為幼兒教育事業(yè)的發(fā)展與改革提供了政策依據(jù)，并起到了積極的支持作用。但對現(xiàn)階段來說有些法規(guī)的內(nèi)容已陳舊過時不完善，對解決當今的現(xiàn)實問題支持力度不夠。因此，完善幼兒教育法規(guī)建設(shè)和加強幼兒教育的管理監(jiān)督力量是解決幼兒教育社會化中諸多問題的迫切需求。第一，建立學前兒童教育法，力求為廣大兒童提供平等的受教育的機會。第二，在各級教育行政部門中設(shè)置專職的幼兒教育管理機構(gòu)，配備精干的管理人員并明確其職責，加強幼兒教育機構(gòu)的管理力量，加大教育政策執(zhí)行的力度。第三，嚴格幼兒園準入制度，按照《河南省幼兒園辦園基本條件（征求意見稿）》（2011年），組織教育、公安、民政、工商、衛(wèi)生等部門對社會力量辦園的幼兒教育機構(gòu)進行全面清理檢查，對于合格的幼兒教育機構(gòu)重新審批、登記、注冊，頒發(fā)辦園許可證，對于不合格的幼兒教育機構(gòu)限期整改。第四，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，滿足社會各層次對幼兒園的要求，對不同層次的幼兒園采用不同的制度加以約束。

（四）堅持正確的辦園方向，提高幼兒教育質(zhì)量

幼兒教育的核心要素是幼兒教育課程，幼兒教育課程的價值在于通過科學的教育內(nèi)容、形式和方法促進幼兒身心和諧發(fā)展，滿足社會和個人發(fā)展的需要。幼兒教育社會化要注重幼兒教育內(nèi)容、形式和方法要與社會相吻合,并且貼近受教育者的生活。我國幼兒園的教育實施的是由上而下的管理體制，由國家教育行政部門制定總的教育目標、內(nèi)容和原則，地方相關(guān)教育行政部門制定教育指導意見，幼兒園根據(jù)國家和地方的規(guī)定自行設(shè)計本園的課程目標和方法。由于沒有統(tǒng)一的授課內(nèi)容，缺少統(tǒng)一的質(zhì)量要求標準，這種管理體制在給各地幼兒教育以很大的自主性的同時，也給市場因素的滲入創(chuàng)造了機會。因此，推進幼兒教育社會化要加強課程管理，堅持正確的辦園方向，抵制和消解盲目迎合市場需要開設(shè)課程的不良現(xiàn)象。第一，要全面落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》等幼兒教育法規(guī)精神，加強對幼兒教育課程的監(jiān)督管理，以及對當?shù)赜變簣@課程組織、實施等方面的考核與評估，保證幼兒教育教學和課程的專業(yè)性和科學性。第二，教育管理部門要加強地方課程管理與指導開發(fā)，制定相應的政策，逐漸細化幼兒園課程開發(fā)的自主權(quán)，制定適合幼兒身心和諧發(fā)展的具體的課程開發(fā)理念和標準，使幼兒園的教師在開發(fā)課程過程中有所依據(jù)和參考。第三，加強幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，真正實現(xiàn)幼兒園師資隊伍專業(yè)化，使教師具有科學開發(fā)和選用課程的能力。第四，轉(zhuǎn)變家長教育觀念，使家長在正確的教育理念指導下選擇科學的幼兒教育服務，自覺預防和抵制市場不良因素的誘惑。

（五）保障幼兒教師權(quán)益，打造高素質(zhì)幼兒教師隊伍

雖然河南省和全國其他省市一樣在幼兒教師隊伍建設(shè)方面做了很多努力，但由于市場經(jīng)濟的影響，幼兒教師的諸多權(quán)益問題沒有得到很好的維護，嚴重影響了學前教育的質(zhì)量。因此，保障幼兒教師權(quán)益，打造高素質(zhì)幼兒教師隊伍，是提高幼兒教育教育質(zhì)量的當務之急。第一，規(guī)范幼兒教師隊伍管理，嚴格執(zhí)行資格準入制度，對不具備條件的園長和教師不允許上崗，提高對幼兒園園長和教師的資質(zhì)要求水平。第二，健全幼兒教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓體系，有計劃有層次地實施幼兒教師培養(yǎng)和培訓，提高幼兒園教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。第三，建立公辦和民辦教師一體化的教師資源配置機制，教育行政部門可將所有的幼兒教師登記注冊，建立教師資源庫，打破公辦園和民辦園教師之間、正式招聘的和合同制教師之間的交流障礙，以利于各幼兒園教師選聘和合理流動。第四，滿足幼兒教師應有待遇，維護幼兒教師的合法權(quán)益，要給民辦園教師比較可靠的社會福利保障，嚴格規(guī)定民辦園的聘任制度和用工制度，創(chuàng)造民辦園進好教師、用好教師和留住教師的必要條件。

注釋：

①②③參見河南省教育廳編撰的《2011年河南省教育統(tǒng)計提要》。

④參見鄭州市教育局編撰的《2010年鄭州市教育統(tǒng)計資料》。

［1］河南省教育史志年鑒編撰委員會.2012年河南省教育年鑒［M］.鄭州：大象出版社，2012.

［2］劉占蘭.學前教育必須保持教育性和公益性[J].教育研究，2009，（5）：31—36.