土地作為一種稀缺且不可再生資源，既是城市活動(dòng)的物質(zhì)載體，也是人類賴以生存的自然之母。開發(fā)區(qū)土地是開發(fā)區(qū)及其母城持續(xù)發(fā)展的基本資源條件之一。近年來，我國在開發(fā)區(qū)土地資源的開發(fā)利用過程中取得了不少成績；但也出現(xiàn)過一些失誤，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、用地結(jié)構(gòu)不合理、忽視人居環(huán)境建設(shè)等。以福建平潭為例，它作為國家對(duì)臺(tái)工作的先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)和各項(xiàng)措施的創(chuàng)新地，己成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，很多新措施都在實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試。但由于舊有體制的局限，實(shí)驗(yàn)區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中遇到了諸多新情況、新問題使得實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和艱巨性。其中，在農(nóng)村土地征收過程中，農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵犯就是不可忽視的一個(gè)問題。本文在對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的征地問題及原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)土地資源可持續(xù)利用的操作化途徑進(jìn)行了探討。

一、開發(fā)區(qū)建設(shè)在征地過程中出現(xiàn)的問題

（一）征地過程過于偏重效率，影響開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展

開發(fā)區(qū)的建設(shè)帶來了城市面積的擴(kuò)大，農(nóng)村土地被征收也成了實(shí)現(xiàn)這一效果的必然途徑，開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加速導(dǎo)致征地過程的冒進(jìn)，也相應(yīng)帶來了諸多問題。為追求建設(shè)效率，一些開發(fā)區(qū)往往忽視了程序在保障征地農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公正方面的作用。在城鎮(zhèn)化的快速建設(shè)過程中，盲目拉大建筑規(guī)模，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路的現(xiàn)象十分普遍，土地浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，出現(xiàn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌不夠，不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長不合理，工業(yè)用地比重過大、利用效率低下等問題。如果繼續(xù)這樣寬打?qū)捰?，較低水平重復(fù)建設(shè)，將會(huì)造成更大的浪費(fèi)，非常不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，由于征地的盲目和激進(jìn)，“強(qiáng)征強(qiáng)拆”的現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)了大量矛盾，嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在目前大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景之下，某些地方政府借著城鎮(zhèn)化的名義壯大“土地財(cái)政”，擴(kuò)大財(cái)政收入的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。如果繼續(xù)以這樣的理念來指導(dǎo)征地，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來說就不是一次提升生活品質(zhì)的機(jī)遇，反而成為對(duì)農(nóng)民利益的戕害。

（二）征地程序遭削減，農(nóng)民的土地權(quán)益被忽視

我國現(xiàn)有的土地征收程序是：“第一步：發(fā)布擬征地公告；第二步：確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果；第三步：組織征地聽證；第四步：擬訂一書（三）四方案’組卷上報(bào)審批；第五步：征收土地公告；第六步：征地補(bǔ)償?shù)怯洠坏谄卟剑簲M定征地補(bǔ)償安置方案并公告；第八步：征地補(bǔ)償安置方案公告；第九步：落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金（包括社保金）；第十步：交出土地?！盵1]在對(duì)開發(fā)區(qū)征地工作的實(shí)地考察過程中，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)的征地步驟常常被某些土地部門直接進(jìn)行了簡化，最終的結(jié)果便是：征地補(bǔ)償方案在內(nèi)部已經(jīng)被確定，被征地農(nóng)民的意見完全被忽視。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實(shí)際上農(nóng)民收到的卻是讓其到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因?yàn)檎魇辗桨负脱a(bǔ)償安置方案均是在批準(zhǔn)之后方才予以公告的。農(nóng)民提出的意見只有在確有必要的情況下才能改動(dòng)已制定好的征收方案或補(bǔ)償安置方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。除此之外，被征收者在征收目的、征收范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)，由地方政府“一口價(jià)”制訂的方案，不僅剝奪了農(nóng)民在土地征收過程中的利益博弈權(quán)利，而且使農(nóng)民的知情權(quán)和話語權(quán)這些基本權(quán)益在無形中被“減化”。農(nóng)民成了征地方案 “無條件的接受者”，成了必須服從政府利益的奉獻(xiàn)者。

（三）征地程序的透明度和公示性不夠，農(nóng)民的協(xié)商權(quán)被剝奪

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》）第25條規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由被征地所在的市、縣人民政府組織實(shí)施，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告?！边@一規(guī)定是關(guān)于征地公告程序的要求。但在實(shí)際征地中，從土地征收決定，到補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收爭議解決等諸多事項(xiàng)，都完全由土地管理部門決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。特別是對(duì)農(nóng)民異議的反饋方式，某些土地管理部門僅僅是留下簡單的信息，而無詳細(xì)的申訴途徑。簡言之，“公告”僅成為一個(gè)走過場(chǎng)的形式而已。同時(shí)，在開發(fā)區(qū)的征地實(shí)踐中，這些信息會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)不暢通而無法傳達(dá)到被征地農(nóng)民手中；而農(nóng)民對(duì)這些信息敏感度的缺失，態(tài)度上的不置可否，使得公告更像是政府部門的“自導(dǎo)自演”。農(nóng)民對(duì)政府部門已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案只能任由政府單方面操作實(shí)施。作為征收利害關(guān)系人的農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。

（四）征地后的補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)到位，救濟(jì)機(jī)制不完善

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！钡摲ú⑽匆?guī)定具體的分配程序。法律規(guī)定的漏洞，成為少數(shù)村集體組織干部任意分配補(bǔ)償費(fèi)的借口和幌子。征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，會(huì)因?yàn)橥恋毓芾聿块T及村干部的層層盤剝而變得少之又少。新聞報(bào)道中?？梢姷介_發(fā)區(qū)征地造成的補(bǔ)償糾紛。例如：“安徽省岳西縣響腸鎮(zhèn)規(guī)劃岳西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，征收了金山村新橋組的大部分土地?？h里對(duì)每畝土地以27200元下發(fā)征地補(bǔ)償款，可是村鎮(zhèn)以歷史問題為由將部分土地按每畝15200元補(bǔ)償，其余補(bǔ)償款被村里扣留。”“廣東增城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明朗，急需公正補(bǔ)償?！钡鹊?。[2]

盡管開發(fā)區(qū)農(nóng)民在征地過程中權(quán)利受損的現(xiàn)象屢見不鮮，而現(xiàn)有法律規(guī)定受害者獲得救濟(jì)的途徑卻存在問題。《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地征收主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。這一規(guī)定將爭議的裁判者再次確定為地方政府。由于缺乏專門的土地征收裁決機(jī)構(gòu)，地方政府兼具了決策者、執(zhí)行者和裁判者的三種角色。英國法學(xué)家霍布斯曾經(jīng)說：“任何人在自己的爭訟案件中充當(dāng)公斷人都不相宜?！盵3]49可見，這樣的救濟(jì)途徑根本不合理，極易導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)方侵害弱勢(shì)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，謀取自身利益最大化現(xiàn)象的發(fā)生。

二、開發(fā)區(qū)征地過程中出現(xiàn)的問題的原因分析

(一) 征地的法律依據(jù)模糊，政策的調(diào)整多于法律的規(guī)范

目前，我國法律就“公共利益”是什么，什么樣的農(nóng)地征收屬于“公共利益”的需要，都無明確的界定。在開發(fā)區(qū)的征地實(shí)踐中,“公共利益”和“開發(fā)建設(shè)”被人為地劃上了等號(hào)，某些政策甚至可以為征地大肆開道。因此，某些牟利部門借此機(jī)會(huì)濫用權(quán)力征地，大量的土地被商業(yè)目的利用：如房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等。征地的法律依據(jù)不夠明確，導(dǎo)致某些土地管理部門通過行政手腕倒賣土地，從中牟取巨額利潤?？梢姡狈γ鞔_的征地法律依據(jù)是開發(fā)區(qū)土地征收權(quán)濫用的本質(zhì)原因。

（二）征地的審批機(jī)構(gòu)職能混同，監(jiān)督程序空置

依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地前，審批機(jī)關(guān)必須對(duì)農(nóng)地征收目的的合法性進(jìn)行審查。然而，地方政府土地管理部門的行政職能混同而又缺乏有效的監(jiān)督，致使實(shí)踐過程中產(chǎn)生了大量違法征收土地的行為?！霸诶ッ魇腥嗣裾謇頇z查的全市22個(gè)開發(fā)園區(qū)用地中，違法用地達(dá)107 宗，涉及到15個(gè)園區(qū)，涉及土地面積1.07萬畝?！盵4]上述材料表明：因?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)職能混同又缺乏監(jiān)督，某些尋租者為了從土地征收中獲取更多利潤，濫用公權(quán)力侵害被征地農(nóng)民的土地權(quán)益；但是農(nóng)民由于自身法律權(quán)益保護(hù)意識(shí)的薄弱及法律知識(shí)的缺乏，在失地之后又只能默默忍受被侵害的事實(shí)。

（三）征地程序違法成本低廉，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

現(xiàn)有法律對(duì)違法征地的懲罰十分輕微，導(dǎo)致程序違法成本十分低廉，因此助長了政府的違法征收行為，這也是開發(fā)區(qū)的土地征收程序被忽視，土地征收權(quán)被濫用的主要原因。某些土地管理部門打著開發(fā)區(qū)“大開發(fā)大建設(shè)”的旗號(hào)，在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，做出了許多違法的征地行為，而這些違法行為卻未得到及時(shí)的追究。地方執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)這些違法行為采取放任不管的態(tài)度，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象熟視無睹。征地農(nóng)民之于土地管理部門，如魚肉之于砧板。這種弱勢(shì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)的制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。制度建構(gòu)嚴(yán)重失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。在征地過程中，被征地農(nóng)民的權(quán)利在實(shí)體方面和程序方面都沒有得到應(yīng)有的法律保護(hù)，行政征收權(quán)被濫用，司法權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)術(shù)方面對(duì)開發(fā)區(qū)的征地關(guān)注甚少，無法為征地實(shí)踐提供理論支撐

開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，然而，學(xué)術(shù)界從法律角度對(duì)如何規(guī)范征地程序的研究卻相對(duì)偏少。多數(shù)學(xué)者的研究集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新、先行先試和自主立法等問題上，從法律視角對(duì)如何規(guī)范開發(fā)區(qū)征地實(shí)踐的研究目前基本空白；對(duì)如何切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，幾乎沒有涉及，忽視了其中隱性矛盾的存在。開發(fā)區(qū)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，無論是在宏觀地位上，還是在微觀市情上，都有著自身的特殊性。顯然，正在快速城市化的開發(fā)區(qū)要求學(xué)術(shù)研究的深入探索并提供理論支持。

三、完善開發(fā)區(qū)征地中不足的因應(yīng)對(duì)策

（一）完善開發(fā)區(qū)征地的法律制度，并使之規(guī)范化

在開發(fā)區(qū)的征地實(shí)踐中，政策的調(diào)整范圍大于法律的規(guī)范，亟需將開發(fā)區(qū)征地的參考依據(jù)予以法律化，程序予以規(guī)范化。首先，審批機(jī)構(gòu)必須對(duì)征地方案的合法性進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)性的審查；其次，必須邀請(qǐng)國土資源部、建設(shè)部等在征地方面有法律知識(shí)的專家和資深人員，對(duì)征地情況進(jìn)行全面論證，同時(shí)，對(duì)補(bǔ)還方案進(jìn)行修改和完善；最后，由土地管理部門在當(dāng)?shù)馗嬷r(nóng)民征地的具體方案，同時(shí)必須聽取農(nóng)民對(duì)征地的異議。對(duì)待農(nóng)民反映出來的異議，應(yīng)該設(shè)計(jì)出一套可行的申訴方案，使得農(nóng)民可以通過依法申請(qǐng)聽證的行政程序救濟(jì)或者直接通過訴訟的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）推動(dòng)相關(guān)制度的建立與執(zhí)行，改革審批程序

開發(fā)區(qū)的順利建設(shè)，離不開國家政策和法律制度的支持。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)建設(shè)關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和“先行先試”等政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，在宏觀管理方面，應(yīng)盡快推動(dòng)開發(fā)區(qū)政策的落實(shí)。國家政策在開發(fā)區(qū)的落實(shí)，有利于加強(qiáng)有關(guān)地方和部門在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的信息溝通和相互協(xié)作，有利于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，可以改善上述所言的征地中政府職能混同的問題。其次，必須改革開發(fā)區(qū)征地的審批程序。審批機(jī)關(guān)受理征地申請(qǐng)后，應(yīng)分別從形式和實(shí)質(zhì)兩方面進(jìn)行審查。形式方面，主要審查審批文本內(nèi)容的正確性；而實(shí)質(zhì)方面則是要審查征收的土地是否真正符合公共利益的需要。筆者認(rèn)為，在后者的審查過程中，必須要有相關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)察看并準(zhǔn)備地圖、規(guī)劃資料等；調(diào)查官必須就實(shí)際調(diào)查結(jié)果做出報(bào)告；審批機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)調(diào)查官的報(bào)告結(jié)果來決定征地是否合適。只有將以上措施落實(shí)到實(shí)處，才能最終從程序上做到審批合法合理。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程大力推進(jìn)的今天，地方政府不僅必須轉(zhuǎn)變行政職能，同時(shí)也應(yīng)該在土地征收中恪守市場(chǎng)化的基本原則，賦予農(nóng)民公平的土地交易博弈權(quán)。

（三）完善公告制度，力求將其透明化、多樣化

從土地征收決定到補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和征收爭議的解決，這些事項(xiàng)如果完全由行政機(jī)關(guān)決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生。因此，必須完善公告制度，將開發(fā)區(qū)的征收方案、補(bǔ)償安置方案以及土地征收用途透明化。首先，公告通知形式應(yīng)多樣化。除了采取原有的在法定地點(diǎn)公告外，還應(yīng)該采取書面形式通知征地者，告知其可以申訴的途徑、時(shí)間和期限，同時(shí)應(yīng)該收取農(nóng)民了解征地公告后的回執(zhí)，保證農(nóng)民對(duì)征地各項(xiàng)內(nèi)容確有了解。另外，還可以利用報(bào)紙、廣播、政府公眾信息網(wǎng)、送信件、手機(jī)短信等媒介和其他方式讓土地權(quán)利人充分了解公告情況，并確保相應(yīng)的公告期。其次，應(yīng)將公告內(nèi)容具體化。公告的內(nèi)容應(yīng)該避免走形式和出現(xiàn)過于專業(yè)、難懂的內(nèi)容。對(duì)待征地法律知識(shí)相對(duì)缺乏的農(nóng)民而言，土地管理部門應(yīng)該附上具體的補(bǔ)償方案，包含農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)評(píng)估方法、權(quán)利救濟(jì)的行使方式、期間等。上述內(nèi)容都應(yīng)該具體和詳細(xì)，方能達(dá)到公告的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）將征地補(bǔ)償程序嚴(yán)格落實(shí)，監(jiān)督到位

保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須嚴(yán)格遵循補(bǔ)償費(fèi)用分配的程序。正如有學(xué)者提出：“對(duì)于農(nóng)村土地征收，從根本上說，不應(yīng)該由政府制訂一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民無條件地執(zhí)行，而是必須依據(jù)市場(chǎng)化的原則，賦予農(nóng)民充分展開市場(chǎng)博弈的權(quán)力?！盵5]征收農(nóng)村土地，實(shí)際上是政府在贖買農(nóng)民的生活資料和生產(chǎn)資料，農(nóng)民不能僅僅是無條件的服從者，而應(yīng)該是與政府公平博弈的一個(gè)交易者。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，法律應(yīng)賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)。對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用的分配，應(yīng)該是由征地者和土地管理部門在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。由需用地人按照補(bǔ)償方案給付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，不僅有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，而且還可避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

（五）懲處違法征地行為，提供有效救濟(jì)

農(nóng)村土地與城市土地不同之處在于，土地對(duì)農(nóng)民來說，既是重要的生活資料，又是重要的生產(chǎn)資料。但是在農(nóng)村土地被視為集體所有后，農(nóng)民對(duì)作為自己生活資料和生產(chǎn)資料的土地卻失去了自由支配的權(quán)利。政府征收土地的時(shí)候，基本上是由政府自行確定價(jià)格，將農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利徹底架空。目前開發(fā)區(qū)征地過程中出現(xiàn)的各種違法亂象，亟需嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序，加大力度懲處違法征地行為，提升牟利者的違法成本。首先，建立農(nóng)民、農(nóng)村土地的保護(hù)責(zé)任制。例如，可以考慮將開發(fā)區(qū)按照各個(gè)行政單位，層層設(shè)立責(zé)任制，行政區(qū)的土地管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)農(nóng)民、農(nóng)地負(fù)責(zé)，如果在其任期內(nèi)出現(xiàn)土地被違法征收導(dǎo)致農(nóng)民上訪或者農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，則必須通過行政手段追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；在行政處罰上，加大對(duì)征地過程中的各種違法行為的打擊力度，比如征收后造成土地閑置的，應(yīng)根據(jù)土地閑置期間對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失對(duì)該區(qū)的責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。其次，學(xué)界應(yīng)該從法律視角加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)征地的高度關(guān)注，對(duì)其中隱藏的各種矛盾及時(shí)給予專業(yè)性的意見和建議，特別是應(yīng)對(duì)如何規(guī)范開發(fā)區(qū)征地的程序操作，對(duì)如何切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益等問題做出規(guī)定，保證被征地農(nóng)民的土地權(quán)利能夠得到有效的救濟(jì)，防止社會(huì)矛盾的激化和沖突的發(fā)生，為開發(fā)區(qū)的順利建設(shè)發(fā)展提供有力的理論支撐和制度供給。

四、結(jié)語

開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，無疑對(duì)拉動(dòng)國家及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而征地實(shí)踐所暴露出的諸多問題，潛藏著各種顯性和隱性矛盾，需要我們傾注更多深入的關(guān)注。在當(dāng)今快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地征收問題是不可忽視的重大問題，因?yàn)樗P(guān)乎著整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)；同時(shí)，它也是一個(gè)長期被主流輿論忽視的重要命題，這與農(nóng)民在我國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)中缺少話語權(quán)有直接關(guān)系。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)征地的法律政策，保證土地資源得以可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

[1]傅棟梁.土地征收程序[EB/OL].(2011-10-28)[2013-4-2].http://www.lawtime.cn/article/lll102319385102324479oo60209.

[2]佚名.廣東增城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地問題[EB/OL].(2013-3-04)[2013-4-2].http://wz.wen.oeeee.com/Content/57665.html.

[3][英]霍布斯.利維坦[M].黎思復(fù),黎廷弼,譯.北京:商務(wù)印書館,1985.

[4]宇星.國土部:36 市區(qū)943個(gè)項(xiàng)目土地違規(guī)抵押貸款1039.22億[EB/OL].(2013-3-25)[2013-4-3].http://finance.ifeng.com/news/house/20130325/7818979.shtml.

[5]佚名.農(nóng)村土地征收需保障農(nóng)民公平博弈權(quán)[EB/OL].(2013-10-22)[2013-11-2].http://finance.eastmoney.com/news/1350,20131022331020621.html.