張峰峰

（勝利石油管理局渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

新形勢下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作探析

張峰峰

（勝利石油管理局渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

做好新形勢下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，對于密切黨群、干群關系，推動企業(yè)科學發(fā)展，具有十分重要的意義。企業(yè)要積極加強新形勢下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的分析研究，改進工作方式方法，完善工作措施，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐和保障。

信訪工作；基層管理；信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作，是企業(yè)黨建的一項基礎工程，是企業(yè)黨組織聯(lián)系職工群眾的重要紐帶，是構建和諧企業(yè)的基本要求和關鍵環(huán)節(jié)。做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作，切實解決好企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)建設和職工群眾生產(chǎn)生活中的熱點難點問題，對于進一步密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，推動企業(yè)科學、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢

近年來，信訪穩(wěn)定工作總體較好，但是，受內(nèi)外環(huán)境影響，社會風險因素增多，各種矛盾碰撞疊加，信訪穩(wěn)定任務艱巨而繁重。當前，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作逐漸呈現(xiàn)出新的特點：

一是部分職工群眾心態(tài)失衡。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，職工群眾的思想觀念、價值標準、傳統(tǒng)道德、行為習慣發(fā)生了很大變化，利益主體和利益格局呈現(xiàn)多元化趨向，不同階層、不同群體的個人利益發(fā)生變化，導致一些長期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關系的社會成員對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，導致群眾來信來訪案件呈上升趨勢，信訪總量居高不下。

二是上訪訴求復雜。從信訪反映的問題看，主要包括工作調(diào)動、子女就業(yè)、薪酬分配、福利發(fā)放、傷病照顧以及家（遺）屬、困難群眾等特殊群體要求解決的具體困難問題等。有些反映的問題比較復雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實，難于下結(jié)論，從而導致了接待難、答復難、處理落實難。

三是非正常上訪日漸增多。少數(shù)職工群眾缺少依法信訪的理性認識，一些群眾對政策法規(guī)片面理解，部分上訪人員情緒激烈、行為過激。

四是集體上訪組織嚴密。上訪人員認為個人力量太薄弱，不易引起重視，或受一些別有用心的人的指使，糾集人員共同上訪，信訪群體開始出現(xiàn)組織性的特點。

五是擇機上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時期進行上訪，以期引起重視，特別是在各種節(jié)假日、大型會議、重要活動以及上級領導人到基層視察調(diào)研期間，是群眾越級上訪的集中期。

六是個別領導干部思想認識不到位。個別領導干部只注重生產(chǎn)而忽視信訪穩(wěn)定工作，對職工群眾反映的問題、提出的意見不夠重視，對群眾反映的問題處理不及時、不到位。個別干部或職能部門作風不實，不善于解決實際問題，不按程序辦事，侵害群眾權益。

二、做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的措施

（一）加強組織領導，強化責任落實

強化領導責任，重點落實黨政主要領導在信訪穩(wěn)定工作中的第一責任、分管領導的直接責任和其他班子成員的“一崗雙責”，落實領導干部包案責任制，探索開展定期公開接訪，及時協(xié)調(diào)解決信訪穩(wěn)定事項。完善部門聯(lián)動接訪機制。嚴格按部門歸口管理辦法要求，明確黨政系統(tǒng)是信訪問題接訪的牽頭協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮歸口部門聯(lián)系群眾的主渠道作用，強化責任落實。加大信訪問題督查督辦力度。逐步建立健全穩(wěn)定工作督導督查機制，加強對信訪熱點、難點和焦點問題的督導，推動相關單位部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率。嚴格落實考核和責任追究制度。按照《信訪穩(wěn)定工作考核細則》、《問責制度》、《信訪穩(wěn)定工作責任書》等規(guī)定的責任目標，認真進行考核，確保信訪穩(wěn)定目標、責任、措施落實到位。

（二）強化基層管理工作

深入開展不穩(wěn)定因素排查。堅持“重心下移、關口前移”，把信訪穩(wěn)定工作的重心放在基層，筑牢第一道防線。強化重大節(jié)日及特殊敏感時期不穩(wěn)定因素排查，重點加強對涉及職工群體利益政策出臺前后的不穩(wěn)定因素防控，做到底數(shù)清、情況明。加強穩(wěn)定風險評估工作。堅持治標與治本相結(jié)合和“穩(wěn)定時期抓穩(wěn)定”的工作思路，把穩(wěn)定風險評估作為各項政策規(guī)定出臺的前置程序，事前調(diào)研、事中觀察、事后跟蹤，防范和降低不穩(wěn)定風險，從源頭上控制和減少矛盾。完善穩(wěn)定信息預警機制。健全完善穩(wěn)定會議、信息預警、歸口接訪和協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，建立正常、規(guī)范、暢通的穩(wěn)定信息渠道。加強不穩(wěn)定信息收集工作，及時掌握不同群體的思想動態(tài)，真正把信訪穩(wěn)定從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，切實維護隊伍穩(wěn)定。高度關注網(wǎng)絡輿論輿情。隨著網(wǎng)絡等新興媒體快速發(fā)展和普及應用，加強輿論引導已經(jīng)成為維護大局的重要工作內(nèi)容。要高度重視網(wǎng)絡輿論引導，熟悉輿情傳播規(guī)律，掌握應對時機和技巧，提高輿情研判、應對和引導水平。

（三）規(guī)范信訪穩(wěn)定工作秩序

完善配套制度。結(jié)合企業(yè)實際，有針對性的制訂完善群眾來訪工作規(guī)程等信訪配套制度和措施，加強信訪受理、轉(zhuǎn)送、督辦和反饋等工作環(huán)節(jié)監(jiān)控，促進信訪穩(wěn)定工作流程化、規(guī)范化。抓好重點敏感時段的穩(wěn)定工作。重點做好全國兩會、國慶節(jié)等敏感時段的穩(wěn)定工作，制定穩(wěn)控措施、落實工作預案，做好不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，確保大局穩(wěn)定。做好信訪老戶和疑難個案的調(diào)處工作，引導上訪人員依法依規(guī)維權，理性反映自身訴求。同時，在政策范圍內(nèi)，進一步加強幫扶救助力度。

（四）進一步加強信訪穩(wěn)定工作隊伍建設

信訪穩(wěn)定工作是一項政策性強、群眾性強、應急性強、綜合性強的工作，要按照規(guī)定要求，切實把優(yōu)秀干部選派到信訪崗位上來，確保信訪工作有專人做工作，為信訪工作開展提供支撐。干好信訪穩(wěn)定工作，信訪干部需要具備忠誠負責、服務發(fā)展、掌握政策、熱情耐心、教育引導、洞察信息和協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合素質(zhì)。要通過各種培訓、交流、掛職等形式，提高信訪工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。信訪工作人員要善于思考問題，敢于面對問題，勇于解決問題，提高自身應對復雜局面的能力和水平。

三、做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的關鍵

領導重視是做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作的關鍵。信訪穩(wěn)定工作不只是一個部門的工作，是事關企業(yè)發(fā)展的全盤性工作，只有領導親力親為，有關部門各負其責，才能形成齊抓共管的強大合力。實踐證明，企業(yè)領導干部親自參與接訪，并堅持聽取有關穩(wěn)定工作匯報，親自安排部署重大信訪穩(wěn)定事項，能夠?qū)⒋罅啃旁L問題和不穩(wěn)定隱患解決在萌芽狀態(tài)，推動和促進各類問題的有效解決落實。

加強基層工作是做好信訪穩(wěn)定工作的保障。大多數(shù)信訪穩(wěn)定問題主要發(fā)生在基層，這些問題大部分可以在基層解決。針對新形勢下信訪穩(wěn)定工作的這一特點，各基層單位要充分發(fā)揮信訪穩(wěn)定的一線作用，堅持重心下移、關口前移，強化責任意識和主觀能性，最大限度地預防和減少信訪問題發(fā)生。

解決問題、化解矛盾是做好信訪穩(wěn)定工作的出發(fā)點和落腳點。做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須以“事要解決”為核心，誠心誠意為職工群眾排憂解難。企業(yè)要以解決職工群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題為根本，切實加大信訪問題的解決力度，最大限度地維護職工群眾的合法權益，積極探索困難救濟、子女助學、安置就業(yè)等實質(zhì)性的幫扶措施，盡力而為、量力而行地解決上訪職工群眾的實際困難。

與時俱進、創(chuàng)新思路是做好信訪穩(wěn)定工作的重要方法。當前，新事多、難事多，各種矛盾量大面廣、錯綜復雜，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，社會因素與內(nèi)部矛盾相互影響，要妥善處理各類不穩(wěn)定問題，確保大局穩(wěn)定，必須認真研究新形勢下職工群眾內(nèi)部矛盾的新情況、新特點，深刻分析職工群眾的訴求和上訪原因，以改革創(chuàng)新精神解放思想、改進方法、貼近群眾，采取有針對性的措施，帶著感情、帶著責任做工作，真正化解矛盾、解決問題，而不能機械地套用傳統(tǒng)模式，簡單地依賴慣性思維，以致出現(xiàn)因工作不力造成不良影響的現(xiàn)象。

（責任編輯：趙揚）

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1008—6153（2013）02—0083—02

2012-11-09

張峰峰（1978-），男，山東東營人，大學學歷，勝利石油管理局渤海鉆井總公司黨委辦公室干部。