駱 峰

在有關(guān)漢語(yǔ)走向世界問(wèn)題的討論中，“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”“漢語(yǔ)國(guó)際推廣”和“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”是三個(gè)使用率最高的概念。這三個(gè)概念提出的語(yǔ)境不同，傳達(dá)的理念也不同。有關(guān)這三個(gè)概念的聯(lián)系和區(qū)別很多文章都做了闡述和討論，本文不再贅言。我們關(guān)注的重點(diǎn)是“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”這個(gè)近年來(lái)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的概念，本文將就這一概念，從傳播戰(zhàn)略的角度對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播的性質(zhì)、傳播體系、傳播模式等問(wèn)題進(jìn)行探討，以期深化對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、漢語(yǔ)國(guó)際傳播的性質(zhì)

（一）國(guó)際傳播的內(nèi)涵

“國(guó)際傳播”這個(gè)概念是由西方學(xué)者提出來(lái)的，在世界經(jīng)濟(jì)趨向于一體化的大背景下，這個(gè)概念又?jǐn)U展為“全球傳播”，成為許多領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。“國(guó)際傳播”的概念是20世紀(jì)80年代引入中國(guó)的。國(guó)際傳播涉及的領(lǐng)域極為廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、傳媒和技術(shù)等領(lǐng)域，不同領(lǐng)域、不同學(xué)者對(duì)國(guó)際傳播的理解不盡相同。有的學(xué)者理解為國(guó)際社會(huì)之間的信息傳播，有的學(xué)者理解為面向國(guó)際社會(huì)的信息傳播。西方學(xué)者對(duì)“國(guó)際傳播”這一概念的理解比較寬泛，不僅所有跨越國(guó)界的傳播都可以列為國(guó)際傳播，而且國(guó)際傳播包括了個(gè)人、群體和國(guó)家等各種形式的信息交流。國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)際傳播的研究主要是在傳播學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行的。郭可（2004）將“國(guó)際傳播”定義為：“主要是指通過(guò)大眾傳播媒體（即國(guó)際媒體）并以民族國(guó)家和國(guó)際組織為主體的跨越民族國(guó)家界限的國(guó)際信息傳播及過(guò)程。”該定義將國(guó)際傳播的主體界定為民族國(guó)家和一些有影響力的國(guó)際組織，傳播對(duì)象是跨越民族國(guó)家界限的人群，傳播的載體是大眾傳媒，大眾傳媒承載的信息通常以新聞信息為主。這一定義反映了中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)際傳播”的一種普遍認(rèn)識(shí)，非常具有中國(guó)特色，其局限也顯而易見(jiàn)。中國(guó)式的“國(guó)際傳播”比較強(qiáng)調(diào)“以民族、國(guó)家為主體”，而且主要依靠大眾傳播手段，在某種意義上，“國(guó)際傳播”的概念更接近于“國(guó)家宣傳”或“對(duì)外傳播”。

近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，跨國(guó)媒體的介入以及信息傳播的全球化趨勢(shì)，國(guó)際傳播模式越來(lái)越多元，人們注意到不同領(lǐng)域有不同的利益驅(qū)動(dòng)和傳播需求，不同社會(huì)層次有不同的傳播范圍和影響力度，這些變化促使人們重新認(rèn)識(shí)國(guó)際傳播問(wèn)題。在此，本文對(duì)上述“國(guó)際傳播”的定義加以修正，我們認(rèn)為，國(guó)際傳播是社會(huì)群體及成員基于社會(huì)利益和群體需要在國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行的信息傳播和交流活動(dòng)。這一定義包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）以社會(huì)利益和群體需要為驅(qū)動(dòng)力的信息傳播是國(guó)際傳播的核心；（2）傳播不是信息單一的發(fā)送過(guò)程，而是包含信息發(fā)送和反饋且交互作用的過(guò)程；（3）國(guó)際傳播的主體可以是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人，個(gè)人可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和群體需要的國(guó)際傳播中成為信息傳播的使者。

從根本上說(shuō)，國(guó)際傳播是一種以信息傳播為特點(diǎn)的交際活動(dòng)，傳播的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面，不同的社會(huì)需求直接影響到各個(gè)層面對(duì)傳播模式的選擇。比如政治層面的國(guó)際傳播，其傳播主體主要是代表國(guó)家行使管理職能的政府。各國(guó)政府在國(guó)際交往中都建有自己的國(guó)際傳播體系，不但通過(guò)大眾傳媒向外傳播信息，還擔(dān)負(fù)著監(jiān)管輿情和引導(dǎo)傳播導(dǎo)向的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)層面的國(guó)際傳播，其主體通常為經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。值得注意的是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和電子信息技術(shù)孕育出跨國(guó)商業(yè)性媒體和信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，它們憑借雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，在國(guó)際傳播中占據(jù)著重要的地位，其影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還深入國(guó)家乃至國(guó)際間的政治生活，在國(guó)家對(duì)外政治決策過(guò)程及國(guó)際關(guān)系處理等方面的作用日趨明顯。文化層面的國(guó)際傳播是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的具體體現(xiàn)，其傳播主體可以是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人，社會(huì)的每個(gè)成員都既可以是文化的傳承者，又可以充當(dāng)文化的傳播者。

總而言之，在復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)環(huán)境中，國(guó)際傳播已不僅僅是處理國(guó)際事務(wù)的一般性的工具或媒介，它作為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的一部分，對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。從社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)際傳播的主體并非一成不變。隨著社會(huì)歷史條件的變化，信息傳播技術(shù)的改進(jìn)和更新，國(guó)際傳播主體也在由一元（政府主體）向多元（政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織、個(gè)人主體）轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)環(huán)境下，我們不能按照既定模式只看到國(guó)際傳播中大眾傳媒在“國(guó)家宣傳”方面的功用，而忽視跨文化交流中微觀層面人際傳播的力量。

（二）漢語(yǔ)國(guó)際傳播的性質(zhì)

對(duì)于“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”，學(xué)術(shù)界沒(méi)有一個(gè)特別明確的定義，但這個(gè)近年來(lái)在學(xué)術(shù)界逐漸得到認(rèn)可的概念大有取代“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”“漢語(yǔ)國(guó)際推廣”的趨勢(shì)。之所以會(huì)取代“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”的概念，是因?yàn)椤皾h語(yǔ)國(guó)際傳播”內(nèi)涵更豐富，不僅要向國(guó)際社會(huì)傳播漢語(yǔ)，更為重要的是要向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)文化；之所以不再突出“漢語(yǔ)國(guó)際推廣”，是因?yàn)椴簧賹W(xué)者認(rèn)為“推廣”有單向“推動(dòng)”之嫌，而“文化”更適合在交流中傳播。

漢語(yǔ)國(guó)際傳播究竟屬于什么性質(zhì)的傳播活動(dòng)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題學(xué)術(shù)界討論不多，雖有提及也語(yǔ)焉不詳。綜合各方面的看法，目前對(duì)“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”的性質(zhì)主要有兩個(gè)方面的理解：一是以“漢語(yǔ)國(guó)際化”為核心的語(yǔ)言文化傳播，即“語(yǔ)言傳播”；二是以提高國(guó)家“軟實(shí)力”為核心的文化傳播，即“文化傳播”。致力于漢語(yǔ)國(guó)際教育的學(xué)者更傾向于前一種觀點(diǎn)，從“漢語(yǔ)國(guó)際化”的角度理解“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”，這一認(rèn)識(shí)實(shí)際上是“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”理念的延續(xù)，屬于漢語(yǔ)言文字的對(duì)外傳播；側(cè)重于傳播戰(zhàn)略研究的學(xué)者更傾向于將“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”理解為以中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)習(xí)和交流為橋梁的“文化傳播”，這一理解將“漢語(yǔ)國(guó)際教育”和“中華文化傳播”（不囿于漢民族文化）都納入其中，是一種具有文化戰(zhàn)略意義的“國(guó)際傳播”。

本文比較贊同后一種看法，主張將“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”視為“國(guó)際傳播”中的一種特殊形式，其性質(zhì)是文化層面的“國(guó)際傳播”。一方面，“漢語(yǔ)國(guó)際傳播”這個(gè)概念是在全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的大環(huán)境下提出的，它是“國(guó)際傳播”在教育、文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，雖然它是基于語(yǔ)言傳授來(lái)承載和傳播文化信息，“漢語(yǔ)國(guó)際教育”是其傳播的重要形式，但其性質(zhì)從根本上說(shuō)還是“文化傳播”。另一方面，語(yǔ)言既是文化的載體，也是文化的一部分。從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今的國(guó)際傳播“已從簡(jiǎn)單的對(duì)外意識(shí)形態(tài)的宣傳演變?yōu)橐粋€(gè)國(guó)家或文化體系針對(duì)另一個(gè)國(guó)家或文化體系所開(kāi)展的信息交流活動(dòng)，其目標(biāo)是要從信息接收國(guó)成為信息輸出國(guó)，培養(yǎng)其友善態(tài)度和合作愿望，并創(chuàng)造一個(gè)有利于信息輸出國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境，取得最高程度的國(guó)際支持與合作”（楊錚，2009）。無(wú)論什么層面什么領(lǐng)域的國(guó)際傳播，從總體上說(shuō)，都是為了促進(jìn)各民族文化在撞擊中融合、在沖突中發(fā)展，漢語(yǔ)國(guó)際傳播也不例外?！懊嫦驀?guó)際社會(huì)傳授漢語(yǔ)”的目的是為了讓更多的人了解中國(guó)，在跨文化交流中消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)，增強(qiáng)中國(guó)文化的吸引力和國(guó)際影響力。因此，我們認(rèn)為，漢語(yǔ)國(guó)際傳播是中國(guó)社會(huì)以漢語(yǔ)言文字走向世界為橋梁在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行的信息傳播和文化交流活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作的主要任務(wù)是漢語(yǔ)國(guó)際教育和中國(guó)語(yǔ)言文化的傳播，該傳播活動(dòng)對(duì)于國(guó)家的文化傳播戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

二、漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系

（一）漢語(yǔ)國(guó)際傳播的對(duì)象和范圍

漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系是基于傳播目標(biāo)、內(nèi)容、方式、對(duì)象和范圍構(gòu)建的，傳播對(duì)象和范圍的選擇對(duì)傳播體系各層級(jí)的定位和資源配置會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

國(guó)家實(shí)施漢語(yǔ)國(guó)際傳播戰(zhàn)略有兩個(gè)目的：一是為了維護(hù)世界文明的多樣性，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展；二是為了提高國(guó)家的“軟實(shí)力”，給中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造所需要的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。（章新勝，2005）這一目標(biāo)是依托漢語(yǔ)國(guó)際化和促進(jìn)中外文化交流來(lái)實(shí)現(xiàn)的，漢語(yǔ)國(guó)際化可以通過(guò)辦學(xué)興校等具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而促進(jìn)中外文化交流卻是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其實(shí)現(xiàn)途徑不僅僅是語(yǔ)言教學(xué)。目前漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作主要是以漢語(yǔ)國(guó)際化來(lái)促進(jìn)中外文化交流，其工作重心在漢語(yǔ)國(guó)際教育，所以漢語(yǔ)國(guó)際傳播的顯性受眾是漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者。

長(zhǎng)期以來(lái)，境外學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)文化的人群有兩大類：一類是非華裔人士，一類是華人的后代。這兩類人群的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)目的有很大的差異，習(xí)得規(guī)律和教學(xué)要求也有所不同，由此，在漢語(yǔ)國(guó)際教育領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界區(qū)分出“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”和“華文教育”兩個(gè)概念，將“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)”看作是中國(guó)語(yǔ)言文化的推廣工作，將“華文教育”視為關(guān)系到海外僑胞的“留根工程”。這樣的區(qū)分有利于教學(xué)和研究，但在實(shí)際工作中卻很難做到?jīng)芪挤置鳌２簧賴?guó)家和地區(qū)進(jìn)入孔子學(xué)院學(xué)習(xí)的有許多是華人子弟，在華文學(xué)校學(xué)習(xí)的也不乏非華裔人士，在東南亞國(guó)家的一些華文學(xué)校非華裔學(xué)生比例甚至占到了在校生的三成到五成。實(shí)際上，從漢語(yǔ)國(guó)際傳播的性質(zhì)來(lái)看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播的對(duì)象應(yīng)該是世界各國(guó)所有對(duì)漢語(yǔ)及中國(guó)文化有學(xué)習(xí)需求和了解意愿的人，無(wú)論是留學(xué)生教育、境外漢語(yǔ)教學(xué)，還是華文教育，它們都是漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)的重要組成部分。

漢語(yǔ)國(guó)際傳播的范圍是由國(guó)際社會(huì)決定的。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)與世界各國(guó)的交流與合作越來(lái)越頻繁，境外對(duì)漢語(yǔ)及中國(guó)文化有學(xué)習(xí)需求和了解意愿的人越來(lái)越多。據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)、生源國(guó)家和地區(qū)數(shù)、我國(guó)接收留學(xué)生單位數(shù)及中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)四項(xiàng)均創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)新高。2011年全年在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員總數(shù)首次突破29萬(wàn)人，比上一年度增加了10．38%。他們來(lái)自194個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的660所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)。①《中國(guó)教育年鑒2011》，引自http：／／studyinchina．moe．edu．cn，2012年5月18日。與此相應(yīng)，中國(guó)面向世界教授漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化的非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)——孔子學(xué)院也在亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲的許多國(guó)家和地區(qū)相繼落戶。據(jù)國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中外雙方的共同努力下，截至2011年11月底，中國(guó)已在105個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了350多所孔子學(xué)院和500個(gè)中小學(xué)孔子課堂，海外學(xué)漢語(yǔ)人數(shù)已超過(guò)4 000萬(wàn)，其中2011年新建的孔子學(xué)院36所、孔子課堂131個(gè)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人數(shù)增長(zhǎng)了39%。①漢語(yǔ)熱在全球持續(xù)升溫 已建立350多所孔子學(xué)院和500多個(gè)孔子課堂，2011年12月15日《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，第4版。

從漢語(yǔ)國(guó)際傳播的對(duì)象和范圍來(lái)看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作要面對(duì)的是不同國(guó)度、不同背景和不同身份的人。在漢語(yǔ)國(guó)際傳播事務(wù)中，要兼顧不同國(guó)家和地區(qū)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r，滿足不同人群對(duì)中國(guó)語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)需求，提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播的社會(huì)效益，首先要構(gòu)建一個(gè)完善的傳播體系。

（二）漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系的建構(gòu)

從戰(zhàn)略的角度看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播是社會(huì)組織為主導(dǎo)的基于國(guó)家利益和群體需要在國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行的語(yǔ)言和文化傳播活動(dòng)。由社會(huì)組織整體運(yùn)作的傳播活動(dòng)屬于組織傳播。組織傳播工作的特點(diǎn)就是目標(biāo)一致，體系性強(qiáng)。要想提高傳播能力和工作效率，建立分工明確、科學(xué)到位的傳播體系就顯得十分重要。

依照國(guó)際傳播體系的常規(guī)模式，從傳播主體的定位來(lái)看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播的傳播體系應(yīng)該是一個(gè)包含若干層次的層級(jí)系統(tǒng)，這一體系既有自上而下的管理機(jī)構(gòu)，又有能協(xié)調(diào)合作的職能部門，還有從事具體漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作的單位和個(gè)人。具體來(lái)說(shuō)，漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系主要由以下幾個(gè)部分組成：（1）決策規(guī)劃層；（2）運(yùn)營(yíng)管理層；（3）技術(shù)資源層；（4）員工和個(gè)體。

我國(guó)的漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)是在探索中發(fā)展的，目前傳播體系的建設(shè)還處于發(fā)展、完善階段。從傳播效率來(lái)看，現(xiàn)有的傳播體系有三個(gè)問(wèn)題比較突出：一是決策規(guī)劃層定位不夠明確；二是決策層和運(yùn)營(yíng)管理層職責(zé)不夠分明；三是各部門關(guān)系沒(méi)有完全理順。這三個(gè)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，都與國(guó)家有關(guān)漢語(yǔ)國(guó)際傳播的戰(zhàn)略部署和機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)。

決策規(guī)劃層定位不夠明確主要是因?yàn)闈h語(yǔ)國(guó)際傳播工作還處于探索階段，人們對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)的認(rèn)識(shí)還有待深入。目前中國(guó)與漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有教育部及其所屬的國(guó)際合作與交流司、教育部事業(yè)單位“國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部”、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室及所屬的文化司，還有文化部的一些機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)教育部（2012）官網(wǎng)發(fā)布的信息，教育部國(guó)際合作與交流司的職能表述為：組織指導(dǎo)教育方面的國(guó)際合作與交流，擬定出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)和外籍人員子女學(xué)校管理工作的政策；承擔(dān)教育涉外監(jiān)管的有關(guān)工作；指導(dǎo)駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）的工作；規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作，開(kāi)展與港澳臺(tái)的教育合作與交流。根據(jù)國(guó)家漢辦（2012）官網(wǎng)發(fā)布的信息，國(guó)家漢辦的職能表述為：擬定漢語(yǔ)國(guó)際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃；支持各國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)；制定國(guó)際漢語(yǔ)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)和推廣漢語(yǔ)教材。根據(jù)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室（2012）官網(wǎng)發(fā)布的信息，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的職能之一就是指導(dǎo)、推動(dòng)涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的主要是文化司，文化司下有院校處、華文教育處、華文教育發(fā)展中心，其職能是研究推動(dòng)僑務(wù)文化和華文教育工作并提出政策建議；擬定華文教育規(guī)劃；協(xié)助管理直屬院校；協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)團(tuán)體工作。上述三個(gè)部門及其機(jī)構(gòu)對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作都負(fù)有決策規(guī)劃的責(zé)任，其中專司其職的是“國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部”。作為決策規(guī)劃層的核心力量，“國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部”肩負(fù)漢語(yǔ)國(guó)際傳播大業(yè)的重任，但工作重心主要在孔子學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展上。

決策規(guī)劃層和運(yùn)營(yíng)管理層職責(zé)不夠分明主要是因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際傳播工作缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系最初是在行政管理的框架下建構(gòu)的。新中國(guó)的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作建國(guó)初期就已開(kāi)始，但是以漢語(yǔ)國(guó)際傳播為戰(zhàn)略目標(biāo)有組織、有計(jì)劃地建立傳播體系的時(shí)間并不長(zhǎng)。1987年，為了向世界各國(guó)提供漢語(yǔ)言文化的教學(xué)資源和服務(wù)，“國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。進(jìn)入21世紀(jì)，決策管理層的工作理念發(fā)生變化，2004年，在借鑒英、法、德、西等國(guó)推廣本民族語(yǔ)言經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家漢辦在海外設(shè)立了以教授漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化為宗旨的非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)，取名為“孔子學(xué)院”。2007年4月孔子學(xué)院總部在北京正式揭牌成立，按照《孔子學(xué)院章程》的規(guī)定，孔子學(xué)院總部是全球孔子學(xué)院的最高管理機(jī)構(gòu)。

從各種媒介上我們看到國(guó)家漢辦和孔子學(xué)院總部經(jīng)常并稱，比如中國(guó)教育部官網(wǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置頁(yè)面顯示：教育部直屬單位——教育部對(duì)外漢語(yǔ)發(fā)展中心（國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣小組、孔子學(xué)院總部）。在孔子學(xué)院總部官網(wǎng)首頁(yè)顯示的是兩個(gè)徽標(biāo)，相應(yīng)的表述為：國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部。那么這兩個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系呢？它們之間是隸屬關(guān)系、平行關(guān)系，還是交叉關(guān)系，一般人很難說(shuō)清楚。從機(jī)構(gòu)的設(shè)置歷史來(lái)看，孔子學(xué)院是由國(guó)家漢辦創(chuàng)建的；從工作隸屬來(lái)看，國(guó)家漢辦與孔子學(xué)院總部現(xiàn)在是一個(gè)單位，兩塊牌子，一套人馬。隨著漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作的發(fā)展，“國(guó)家漢辦／孔子學(xué)院總部”的職能開(kāi)始逐步明確?？鬃訉W(xué)院總部的職能表述為：制定孔子學(xué)院的有關(guān)規(guī)章、建設(shè)規(guī)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；審批各地孔子學(xué)院的設(shè)置；審核批準(zhǔn)各地孔子學(xué)院的年度項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)決算；指導(dǎo)、評(píng)估孔子學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)，對(duì)孔子學(xué)院運(yùn)行進(jìn)行質(zhì)量管理，為各地孔子學(xué)院提供教學(xué)資源與服務(wù)；選派中方院長(zhǎng)和教學(xué)人員、培訓(xùn)孔子學(xué)院管理人員和教師，組織召開(kāi)孔子學(xué)院大會(huì)。①文中有關(guān)國(guó)家漢辦和孔子學(xué)院總部職能的資料均來(lái)自http：／／www．hanban．edu．cn／。我們認(rèn)為，盡管孔子學(xué)院是漢語(yǔ)國(guó)際傳播的重要平臺(tái)，但是孔子學(xué)院總部只是全球孔子學(xué)院的最高管理機(jī)構(gòu)，作為孔子學(xué)院的運(yùn)營(yíng)管理層，它不應(yīng)該與國(guó)家漢辦并立，更無(wú)法取代國(guó)家漢辦統(tǒng)領(lǐng)漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)。同樣國(guó)家漢辦也不能一直和孔子學(xué)院總部聯(lián)結(jié)在一起，而是應(yīng)該從漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)大局出發(fā)，將自己定位在決策規(guī)劃層，為漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)制定方針、政策和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和部門的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

由于決策規(guī)劃層定位不夠明確，與運(yùn)營(yíng)管理層職責(zé)不夠分明，目前致力于漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作的各個(gè)部門的關(guān)系就很難理順。比如教育部負(fù)責(zé)留學(xué)生培養(yǎng)和對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作、國(guó)務(wù)院僑辦負(fù)責(zé)華文教育和華語(yǔ)傳播，文化部有自己專司文化傳播的部門，各部門自成系統(tǒng)，資源不容易得到合理的調(diào)配和運(yùn)用。由于整個(gè)傳播體系主要是通過(guò)行政手段實(shí)施管理和運(yùn)作，盡管漢語(yǔ)國(guó)際傳播包含很廣泛的內(nèi)容，由于沒(méi)有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目繁多，資源分配卻未必合理。最為突出的問(wèn)題是孔子學(xué)院和華文學(xué)校都屬于漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)的重要平臺(tái)，但它們的發(fā)展并不均衡，孔子學(xué)院建設(shè)勢(shì)頭很猛，華文學(xué)校的發(fā)展卻存在很多困難。

建立科學(xué)有效的傳播體系是漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。就組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系是一個(gè)層級(jí)系統(tǒng)，各層級(jí)應(yīng)該定位明確、各司其職，但是從文化傳播的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，每一層級(jí)、每一部門、每一個(gè)從業(yè)人員、甚至每一個(gè)國(guó)民都是中國(guó)語(yǔ)言文化的傳播者，不同層級(jí)、不同部門、不同從業(yè)人員都可以在漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)中進(jìn)行合作交流。因此，我們認(rèn)為，漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系是一個(gè)有層級(jí)無(wú)邊界的傳播體系，不僅各社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)團(tuán)體要打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，為提升中國(guó)的“軟實(shí)力”獻(xiàn)策出力；而且每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該具有民族自豪感和中國(guó)語(yǔ)言文化的傳播意識(shí)，在跨文化交流中成為本民族文化的使者，讓世界了解中國(guó)。

三、漢語(yǔ)國(guó)際傳播模式

（一）漢語(yǔ)國(guó)際傳播的模式及問(wèn)題

傳播是傳播者和受眾之間的信息流通過(guò)程，整個(gè)傳播活動(dòng)要受到多種因素的影響和制約。從組織運(yùn)作來(lái)看，目前漢語(yǔ)國(guó)際傳播是由政府部門主導(dǎo)的跨文化傳播，管理模式行政化色彩較濃，而且人力資源不豐富，力量單一；從信息傳播的方式來(lái)看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播主要是以教學(xué)為主輔以文化活動(dòng)的人際傳播，傳播模式以單向?yàn)橹?，雙向交流有限；從信息傳遞的媒介來(lái)看，漢語(yǔ)國(guó)際傳播主要是以語(yǔ)言文字為媒介的直接傳播，多介質(zhì)多平臺(tái)傳播的傳播模式還處于開(kāi)發(fā)階段。

漢語(yǔ)國(guó)際傳播涉及很多領(lǐng)域，傳播效果甚至可以作為一種指標(biāo)，用以衡量國(guó)家在世界體系中的地位和影響力。對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播效果產(chǎn)生影響的因素很多，其中直接影響漢語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量和效果的是教材、教師、教法問(wèn)題。“三教”問(wèn)題是漢語(yǔ)國(guó)際教育工作的重點(diǎn)，相關(guān)研究成果很多，本文不做討論，我們關(guān)注的重點(diǎn)是傳播模式的社會(huì)效益問(wèn)題。

從社會(huì)效益的角度看，目前的漢語(yǔ)國(guó)際傳播模式有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：一是傳播目標(biāo)明確，但工作思路有待進(jìn)一步清晰；二是工作力度大，但傳播模式相對(duì)單一。

如前所述，國(guó)家實(shí)施漢語(yǔ)國(guó)際傳播戰(zhàn)略的目的是為了維護(hù)世界文明的多樣性，提高國(guó)家的“軟實(shí)力”，給中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造所需要的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。漢語(yǔ)國(guó)際傳播的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然十分明確，但因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)有限，各個(gè)部門的工作思路并不清晰。目前的傳播模式，在政策方面采取的是自上而下的規(guī)劃理念，在實(shí)際運(yùn)作上采取的是非受眾為中心的營(yíng)銷理念，在漢語(yǔ)國(guó)際教育的實(shí)施上基本上沿襲原有對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的思路和方法，在文化傳播上實(shí)行的是對(duì)外宣傳策略，多種理念交織似乎并沒(méi)有把漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作整合為一個(gè)富有成效的傳播機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)漢語(yǔ)國(guó)際傳播的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家投入了大量的人力物力，在全球建立了近千個(gè)孔子學(xué)院和孔子課堂，努力為世界各國(guó)提供漢語(yǔ)言文化的教學(xué)資源和服務(wù)，最大限度地滿足海外漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者的需求。盡管政府主導(dǎo)的傳播模式可以集中力量辦大事，但是由于不同國(guó)家和地區(qū)的政府對(duì)中國(guó)政府的“和平外交”和“文化外交”策略的認(rèn)知狀況不一樣，國(guó)外個(gè)別機(jī)構(gòu)和人士對(duì)中國(guó)目前的對(duì)外宣傳和推廣模式抱有偏見(jiàn)，對(duì)孔子學(xué)院的快速發(fā)展心存疑慮，甚至出現(xiàn)戒備和抵觸心理。不僅如此，由于傳播模式相對(duì)單一，語(yǔ)言傳播與文化傳播發(fā)展不平衡、漢語(yǔ)國(guó)際教育與海外華文教育發(fā)展不平衡，社會(huì)力量沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，有效資源開(kāi)發(fā)不足。語(yǔ)言和文化不是普通的知識(shí)產(chǎn)品，漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作也不是一場(chǎng)單純的教學(xué)改革運(yùn)動(dòng)。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，規(guī)劃和管理層以行政力量自上而下地銳意進(jìn)取，但提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播的社會(huì)效益是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。

（二）提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播社會(huì)效益的對(duì)策

漢語(yǔ)國(guó)際傳播的社會(huì)效益是指漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作在國(guó)際社會(huì)所產(chǎn)生的好的結(jié)果和影響，其影響具體表現(xiàn)在公眾反映和社會(huì)評(píng)價(jià)體系上。針對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際傳播模式的問(wèn)題，我們提出以下四個(gè)對(duì)策以提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播的社會(huì)效益。

一是理順工作思路，以文化傳播促語(yǔ)言推廣。

從實(shí)際工作來(lái)看，在漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)中，語(yǔ)言教學(xué)容易把握，文化傳播卻不是京劇表演、書(shū)法展示、武術(shù)訓(xùn)練等活動(dòng)所能涵蓋的。目前漢語(yǔ)國(guó)際傳播的工作思路基本上是以漢語(yǔ)教學(xué)促文化傳播，我們認(rèn)為，從決策和規(guī)劃這個(gè)層面來(lái)看，這種工作思路與漢語(yǔ)國(guó)際傳播的戰(zhàn)略目標(biāo)并不完全一致。

基于以漢語(yǔ)教學(xué)促文化傳播的思路，我們通常認(rèn)為漢語(yǔ)國(guó)際傳播的瓶頸問(wèn)題是“三教”（教師、教材、教法）問(wèn)題，這一說(shuō)法已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。為此，近年來(lái)各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)在境內(nèi)境外加大了漢語(yǔ)國(guó)際教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)和推廣教學(xué)資源，組織研討如何提高教學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)教學(xué)方法。這些工作效果如何，短時(shí)間還難以評(píng)估，但是很多研究表明，對(duì)于漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)來(lái)說(shuō)，在“三教”問(wèn)題的背后，制約著漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的還有一個(gè)更棘手的問(wèn)題，即“文化傳播”問(wèn)題。從漢語(yǔ)國(guó)際教育的角度看，在整個(gè)漢語(yǔ)國(guó)際傳播知識(shí)體系里，我們清楚要傳授的是漢語(yǔ)，但是對(duì)應(yīng)該傳遞出的文化信息卻沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。與此相應(yīng)，培訓(xùn)教師，文化知識(shí)和文化素養(yǎng)的培養(yǎng)是短板；教學(xué)資源、文化資源的開(kāi)發(fā)和利用嚴(yán)重不足。不僅如此，如何在教學(xué)中將語(yǔ)言和文化教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)也是我們一直要面對(duì)的難題。

我們認(rèn)為，發(fā)展?jié)h語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)必須突破漢語(yǔ)教學(xué)與研究的疆域，以文化傳播促語(yǔ)言推廣。讓更多的學(xué)者在“大文化”的框架下，利用不同領(lǐng)域的知識(shí)，參與到漢語(yǔ)國(guó)際傳播的研究中來(lái)；讓境內(nèi)境外更多的人士，在不同的平臺(tái)上成為潛在的漢語(yǔ)國(guó)際傳播的志愿者，讓每一個(gè)專門從事漢語(yǔ)國(guó)際教育的工作人員成為傳播中華文化的使者。

二是調(diào)動(dòng)多方面的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)傳播模式多元化。

漢語(yǔ)國(guó)際傳播是一項(xiàng)大工程，它既是抽象意義上的組織傳播，又是實(shí)實(shí)在在的人際傳播，國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人都是漢語(yǔ)國(guó)際傳播的主體。盡管2006年國(guó)家漢辦就明確提出要轉(zhuǎn)變觀念，將漢語(yǔ)國(guó)際推廣機(jī)制從教育系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)內(nèi)外、政府民間、國(guó)內(nèi)國(guó)外共同推進(jìn)；將推廣模式從政府行政主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)作，但目前漢語(yǔ)國(guó)際傳播機(jī)制和傳播模式基本上是初創(chuàng)時(shí)期的情況，國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際傳播的中堅(jiān)力量依然是學(xué)校，許多情況下還是在政府行政主導(dǎo)的模式下集中兵力辦大事，根據(jù)實(shí)際需求靈活機(jī)動(dòng)辦實(shí)事方面做得還不夠。中華文化博大精深，語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)和傳播途徑也多種多樣。我們不僅要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各個(gè)文化學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，還要爭(zhēng)取社會(huì)各界、尤其是企業(yè)家們的理解和支持，只有聯(lián)合一切社會(huì)力量，才有助于實(shí)現(xiàn)傳播模式的多元化，推動(dòng)漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是改變傳播策略，以審慎務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作。

與其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、日語(yǔ)等語(yǔ)言進(jìn)行國(guó)際推廣相比，漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作起步晚、建設(shè)快，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，民眾對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)有限，準(zhǔn)備不足。漢語(yǔ)國(guó)際教育從以往的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到現(xiàn)在的“走出去”有了很大的變化?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”式的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)生源穩(wěn)定、目標(biāo)比較明確，但是“走出去”的漢語(yǔ)國(guó)際傳播卻有了許多新的內(nèi)涵，在對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)以及不同人群的學(xué)習(xí)需求缺乏了解的情況下，過(guò)于追求“量”的發(fā)展就很難保證“質(zhì)”的提升，也很難消除歧見(jiàn)者的疑慮。因此，漢語(yǔ)國(guó)際傳播應(yīng)該投入力量深入了解不同國(guó)家和地區(qū)的文化環(huán)境、國(guó)際語(yǔ)言教育市場(chǎng)和漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的社會(huì)需求，利用社會(huì)各界的力量和海外豐富的華人資源，因勢(shì)利導(dǎo)地弘揚(yáng)中華文化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國(guó)語(yǔ)言文化傳播，審慎務(wù)實(shí)地辦學(xué)，讓外國(guó)民眾逐漸了解和接受多元文化，以利于中國(guó)與外方在經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的交流與合作。

四是促進(jìn)“華文教育”的發(fā)展，發(fā)揮海外華人的漢語(yǔ)國(guó)際傳播優(yōu)勢(shì)。

孔子學(xué)院是在海外設(shè)立的面向世界教授漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化的非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)，這種中外密切合作的國(guó)際化辦學(xué)模式得到國(guó)內(nèi)外政府和相關(guān)部門的大力支持，資金充足，發(fā)展迅速?？鬃訉W(xué)院的快速發(fā)展有助于加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)教育文化交流合作，但同時(shí)也給傳統(tǒng)的華文教育帶來(lái)挑戰(zhàn)。海外華人學(xué)校多是華人自籌資金辦學(xué)，體制外的華文學(xué)校更是面臨校舍、資金、師資等各種困難，近年來(lái)在北美、西歐，一些移居海外的新移民開(kāi)始加入華文教育的隊(duì)伍。隨著海外僑胞經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，部分海外華校的辦學(xué)條件得到較大改善，但是整體來(lái)看孔子學(xué)院與華文學(xué)校的資源配置很不平衡，華文教育的發(fā)展受到制約。

我們認(rèn)為，漢語(yǔ)國(guó)際傳播體系中的決策和規(guī)劃層應(yīng)厘清“漢語(yǔ)國(guó)際推廣”與“華文教育”的關(guān)系，明確作為工具需要的漢語(yǔ)推廣與作為價(jià)值性需要的華文教育的聯(lián)系和區(qū)別；利用中國(guó)大陸和港、澳、臺(tái)及海外華人群體的學(xué)術(shù)資源，構(gòu)建適合于新形勢(shì)下漢語(yǔ)推廣和華文教育需要的“中國(guó)文化”和“中華文化”知識(shí)系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)。在大力發(fā)展孔子學(xué)院的同時(shí)，也要加大對(duì)華文教育的支持力度。只有加強(qiáng)與海外各類漢語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，平衡孔子學(xué)院和華文學(xué)校的資源配置，調(diào)動(dòng)一切有志于傳播中華文化的社會(huì)力量，才能更快地讓漢語(yǔ)走向世界，推動(dòng)中國(guó)語(yǔ)言文化的傳播，促進(jìn)中華民族在海外的“留根工程”。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，漢語(yǔ)國(guó)際傳播是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)習(xí)和交流來(lái)進(jìn)行的一種文化傳播活動(dòng)，既有其他國(guó)際傳播活動(dòng)的規(guī)律，又有自己的特點(diǎn)。要提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播的效率就要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的傳播體系，這個(gè)傳播體系應(yīng)該有層級(jí)無(wú)邊界，符合文化傳播的特點(diǎn)。盡管漢語(yǔ)國(guó)際教育是漢語(yǔ)國(guó)際傳播的重要內(nèi)容，我們認(rèn)為，漢語(yǔ)國(guó)際傳播的終極目標(biāo)不在漢語(yǔ)國(guó)際教育，而在于如何弘揚(yáng)中國(guó)文化、加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。我們不僅要研究制約漢語(yǔ)國(guó)際教育的瓶頸問(wèn)題——“三教”問(wèn)題，而且還要認(rèn)真思考如何樹(shù)立良好的國(guó)家形象，如何發(fā)掘中國(guó)文化豐富的內(nèi)涵，為漢語(yǔ)國(guó)際傳播創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，通過(guò)多元化的傳播模式，激發(fā)更多的社會(huì)力量理解和支持漢語(yǔ)國(guó)際傳播工作，以提高漢語(yǔ)國(guó)際傳播的社會(huì)效益，促進(jìn)這一偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展。

郭 可（2004）《國(guó)際傳播學(xué)導(dǎo)論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社。

吳應(yīng)輝（2010）國(guó)際漢語(yǔ)教學(xué)學(xué)科建設(shè)及漢語(yǔ)國(guó)際傳播研究探討，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第3期。

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