李靜

(德州黃河河務(wù)局，山東齊河251100)

推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的思考

李靜

(德州黃河河務(wù)局，山東齊河251100)

加強廉政風(fēng)險防控，是把現(xiàn)代管理科學(xué)的風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐的創(chuàng)新性工作，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。必須緊密結(jié)合自身實際，立足于風(fēng)險排查，著眼于風(fēng)險防控，致力于肅本清源，認(rèn)真做好清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險、制定措施、完善制度等各項工作，做好抓住梳理權(quán)力、抓牢風(fēng)險點查找、抓好動態(tài)監(jiān)督、抓實建立機制等方面的工作，從而推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的有效開展。

廉政風(fēng)險防控；權(quán)力梳理；風(fēng)險查找；動態(tài)監(jiān)督；保障機制

一、開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義

（一）開展廉政風(fēng)險防控工作是有效規(guī)范權(quán)力運行的客觀要求。反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容是對權(quán)力的監(jiān)督管理。加強廉政風(fēng)險防控工作，就是把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，從而減少和預(yù)防誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。從全國近年來查處的一些大案要案看，絕大部分腐敗案件的發(fā)生，都同不能正確行使權(quán)力有關(guān)。開展廉政風(fēng)險防控，有利于科學(xué)配置權(quán)力資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督、參與監(jiān)督的意識，有利于優(yōu)化權(quán)力使用流程，最大限度地預(yù)防腐敗行為，有效遏制不正之風(fēng)的滋生。

（二）開展廉政風(fēng)險防控工作是推動懲防體系建設(shè)的重要舉措。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。開展廉政風(fēng)險防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的有力抓手。廉政風(fēng)險防控引入了現(xiàn)代管理學(xué)中風(fēng)險管理的理念和方法，把著力點落在建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效實用的反腐倡廉制度體系上，是鏟除腐敗的清源之舉、治本之策。抓住了廉政風(fēng)險防控工作，就抓住了懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵和重點。

（三）開展廉政風(fēng)險防控工作是促進干部廉潔從政的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要時期，也是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵時期，水利行業(yè)正處于跨越式發(fā)展的黃金時期，能否有一支各方面素質(zhì)都過硬的干部職工隊伍，能否把各級會議精神、政策決策不折不扣地落到實處，能否有一個穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，在這一時期顯得至關(guān)重要。開展廉政風(fēng)險防控，有助于引導(dǎo)黨員干部樹立起正確的用權(quán)觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想防線；有助于使黨員干部時刻以《廉政準(zhǔn)則》和制度規(guī)范約束自己，始終保持黨的先進性和純潔性。開展廉政風(fēng)險防控工作，能夠為黨員干部編織起清正廉潔的“保護網(wǎng)”、遠離腐敗的“防火墻”，是黨的事業(yè)永葆青春活力、始終蓬勃發(fā)展的需要，也是確保黨員干部健康成長、家庭幸福的需要。

二、目前開展廉政風(fēng)險防控工作存在的問題

（一）關(guān)于完善制度體系，構(gòu)建長效機制的問題。由于廉政風(fēng)險防控主要是以基層單位為主體進行組織、運行的，當(dāng)前雖然針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善了相關(guān)制度，但這些措施僅停留在一般規(guī)范性文件的層次，未實現(xiàn)制度系統(tǒng)化、管理體系化。廉政風(fēng)險防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一項需要常抓常管、動態(tài)管理的長效機制，需要在與時俱進中不斷完善和發(fā)展。

（二）關(guān)于強化科技防控，建設(shè)電子平臺的問題。為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，應(yīng)當(dāng)把科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，優(yōu)化權(quán)力運行流程，固化權(quán)力運行程序，不斷提高風(fēng)險防控體系的信息化、科技化水平。就目前來看，由于受財力、技術(shù)等因素影響，科技防腐工作向基層延伸、向更廣領(lǐng)域拓展遇到了一定的困難。

三、推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的幾點思考

（一）抓住梳理權(quán)力這個起點。核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程，是建立整個風(fēng)險防控機制的基礎(chǔ)。要對照法律法規(guī)和機構(gòu)職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、流程明晰”的要求，對各級各部門工作崗位和人員的工作職能、管理權(quán)限和運行流程進行認(rèn)真梳理，確定權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任。各級各部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)進行認(rèn)真梳理，明確各個工作崗位的職責(zé)和權(quán)力，細(xì)化每項業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運行流程，細(xì)致繪制科室業(yè)務(wù)工作及崗位風(fēng)險防控管理流程圖，按照權(quán)力運行規(guī)則和流程，科學(xué)、嚴(yán)格、高效地履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力行為。

（二）抓牢風(fēng)險點查找這個熱點。能否找準(zhǔn)風(fēng)險點是決定防控工作是否有成效的根本。要突出“三個重點”，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面的風(fēng)險，確保風(fēng)險排查不留死角、不留隱患。一是突出重點對象。把領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二是突出重點領(lǐng)域。著重抓好工程建設(shè)管理、水資源管理、專項資金管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。三是突出重點環(huán)節(jié)。加強對重大問題決策、重要人事安排、重大項目建設(shè)、大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。在查找風(fēng)險點的過程中要把握三個環(huán)節(jié)：一是找準(zhǔn)。圍繞每項工作中各個崗位的權(quán)力運行這個核心，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險點的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)動每個干部職工自己找，輔以群眾幫、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等形式，切忌照搬照抄。風(fēng)險點找得越細(xì)、越實、針對性越強，效果也就越好。二是定準(zhǔn)。認(rèn)真分析評估每個風(fēng)險點，按照風(fēng)險發(fā)生的幾率、危害程度和違紀(jì)違法的性質(zhì)等方面確定風(fēng)險等級，實行風(fēng)險等級管理。三是公開。將查找出的風(fēng)險點登記造冊，建立臺賬，通過多種形式進行公開，在更大的范圍內(nèi)征求意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）抓好動態(tài)監(jiān)督這個難點。廉政風(fēng)險防控，關(guān)鍵在可防，根本在可控。要在推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)過程中，著力建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的，把風(fēng)險的發(fā)生機率或者風(fēng)險造成的損失降低到最低限度。一是隨時監(jiān)控，按照一級抓一級、層級管理的要求，隨時對部門人員風(fēng)險點進行監(jiān)控，對出現(xiàn)的風(fēng)險采取措施予以解決，直至徹底化解；二是定期考評，定期對照部門人員風(fēng)險點和防控措施進行考評，同時對各部門考評情況定期進行考核，確保防控措施落到實處；三是強化監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對所屬部門風(fēng)險防控情況及時進行監(jiān)督，督促各部門落實各項工作措施，及時防控風(fēng)險、化解風(fēng)險。

（四）抓實建立機制這個重點。健全運行保障機制是保證廉政風(fēng)險防控工作落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過長效機制建設(shè)，鞏固深化工作成果，形成崗位職責(zé)有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法辦事有規(guī)范、具體操作有流程、監(jiān)督考核有依據(jù)、風(fēng)險防控有明示的互為支撐、互為保障、互相促進的風(fēng)險防控管理體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。要通過明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進各級負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾共參與、機關(guān)和基層上下聯(lián)動的良好工作格局；二是建立教育機制。要注重結(jié)合崗位和個人實際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清自身崗位存在的廉政風(fēng)險，不斷夯實反腐倡廉教育基礎(chǔ)，增強自我防范和保護意識；三是建立動態(tài)管理機制。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，以年度或重點項目管理為周期，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控措施。四是建立考核整改機制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，明確整改內(nèi)容，制定整改措施，完善相關(guān)方案，并將考核結(jié)果作為評價單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。五是建立預(yù)警機制。要通過構(gòu)建集廉政風(fēng)險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉政風(fēng)險全方位預(yù)警防控系統(tǒng)，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范。六是建立監(jiān)督機制。充要分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時，要充分發(fā)揮職工代表、兼職廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

（責(zé)任編輯：曹木易）

D262.6

A

1008—6153（2013）01—0072—02

2013-1-14

∶李靜(1975-)，女，山東齊河人，大學(xué)學(xué)歷，山東德州黃河河務(wù)局監(jiān)察科副主任科員，政工師。