黃利會李麗云

反年齡歧視的社會工作

黃利會李麗云

本文基于反歧視理論的視角，從年齡歧視的原因、社會制度、人口結(jié)構(gòu)等方面分析了當代中國年齡歧視問題，創(chuàng)新性地提出了青少年兒童在家庭和社會中存在的年齡歧視現(xiàn)象。并從加強反歧視立法、推動社會充分就業(yè)、借鑒國外反年齡歧視的經(jīng)驗等方面提出了相關(guān)社會工作服務策略。

年齡歧視 反歧視 制度性歧視 選擇性服務歧視

引言

年齡歧視（ageism）最早由美國學者羅伯特·巴特勒（Robert Butler）于1969年提出，專指對老年人或年長者的歧視。年齡歧視表現(xiàn)出的是代際關(guān)系的不協(xié)調(diào)、社會的不平等、大齡群體社會價值的貶低、社會地位的下降。年齡歧視多發(fā)生在工作機會、人事晉升、項目申請、利益分配等方面。作為一種社會態(tài)度問題，年齡歧視不利于大齡和低齡人員的生活和社會權(quán)益的保障。

2005年11月，被稱為“年齡歧視第一案”的法律碩士楊世健因“年齡超過35歲”被在國家機關(guān)2006年考試拒之門外而狀告國家人事部的案子，在社會上引起廣泛而激烈的討論，95%以上的網(wǎng)民支持原告的訴訟（勝勇、華夫，2005）。此案將我國的年齡歧視問題提上了議事日程。單純、硬性地以年齡劃線，容易造成人才資源的浪費和對人的積極性的挫傷，加深社會不公平程度。一般認為，年齡歧視是指針對老年人的歧視。實際上，年齡歧視在社會生活的各個方面，個人職業(yè)生涯發(fā)展的重要階段，甚至幼年時期都有可能發(fā)生。年齡歧視有時隱性存在，不易為人覺知。筆者通過問卷調(diào)查對這一問題展開研究。調(diào)查對象為武漢市不同年齡階層的107名常住人口。其中男性39人，女性68人；中學以下學歷66人，大學本科及以上學歷41人；25歲以下39人，25～55歲58人，55歲以上10人。被調(diào)查者主要年齡居于25～55歲之間，占總?cè)藬?shù)的54.2%，處于職業(yè)生涯的開始和發(fā)展時期，本科以上學歷占48.3%。問卷內(nèi)容的設計主要針對現(xiàn)實生活中的三種歧視現(xiàn)象：一是地位流動中的年齡歧視；二是服務領(lǐng)域中的年齡歧視；三是家庭生活中的年齡歧視。通過問卷資料的收集，使用SPSS18.0進行統(tǒng)計分析得出如下結(jié)論。

一、年齡歧視的表現(xiàn)形式

（一）地位流動中的年齡歧視

我國年齡歧視首先表現(xiàn)在制度性歧視大量存在。當一個人社會地位發(fā)生流動時，年齡問題往往成為重要的影響因素。年齡歧視直接影響地位與身份的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域：一是在入職時。當一個人首次進入一種職業(yè)時，年齡因素往往會產(chǎn)生較大的影響。此類年齡歧視多出現(xiàn)在許多招聘廣告中，尤其是在國家機關(guān)事業(yè)單位的公務員招考中也對年齡進行了明確的限制，當年齡作為制度的內(nèi)容出現(xiàn)在正式文件中時，就成為了決定一個人是否被錄用的先決條件。在107位被調(diào)查者中，18名被調(diào)查者在找工作時因年齡而受到不公平待遇，求職遭挫，占總?cè)藬?shù)的16.8%。二是社會地位發(fā)生平行或是向上的流動時，一般在干部招錄、提拔與任免中。目前許多事業(yè)單位規(guī)定女干部45歲以后不能被提拔。尤其是一些高校規(guī)定，48歲的女副教授不能擔任課題負責人，48歲的女處級干部不能再提拔。在107位被調(diào)查者中，17人認為在提拔過程中受到過年齡限制，占15.9%。此外，高達57.9%的被調(diào)查者認為“干部男性50歲，女性48歲不得提拔”這樣的規(guī)定存在年齡歧視。三是發(fā)生在退職過程中。我國相關(guān)法律規(guī)定，國家機關(guān)或事業(yè)單位工作人員退休年齡為“男60歲,女55歲”。在今年的兩會上，政協(xié)委員對“女職工比男職工提前5至10年退休”①政協(xié)委員質(zhì)疑女干部45歲后不提拔呼吁男女同齡退休_資訊頻道_鳳凰網(wǎng)http://news.ifeng.com/mainland/special/2012lianghui/tianyian/detail_2012_03/05/12961165_0.shtml等問題提出了質(zhì)疑。由于職位地位與人的經(jīng)濟地位直接掛鉤，受制度性的年齡歧視的影響，老年人的經(jīng)濟地位要明顯低于中青年，嚴重影響了老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，也不利于發(fā)揮老年人的余熱。對于退休年齡，28%的被調(diào)查者認為男教授60歲退休，女教授55歲退休是對年齡的歧視，認為老年人在55～60歲之間還能夠勝任工作崗位，應該推遲退休年齡。另外，調(diào)查表明社會民眾對處于退休年齡的人并不是消極態(tài)度，對“60歲左右老年人開始退出職業(yè)生涯”的看法并不十分贊同。從以上分析中可以看出，對于年齡歧視的認同是廣泛存在的，但出于制度的壓力，很少有人在受到歧視后明確地表示自己的抗議和反對，也不會采取強硬的態(tài)度表達自己的訴求，多數(shù)人對此都采取了隱忍的策略。

2011年度公務員考試公告指出，國家公務員報考條件之一是“年齡在18周歲以上、35周歲以下，應屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下”。這項規(guī)定在法規(guī)的掩護下，將大部分大齡碩、博研究生拒之門外，是典型的制度性歧視。在此次調(diào)查中本科及以上學歷有41人，報考公務員時受到年齡歧視的有9人，占總?cè)藬?shù)的8.4%，其中8人處于25～55歲之間。報考碩士研究生及以上學位時因年齡而受到影響的有3人，占總?cè)藬?shù)的2.8%。如今，35歲就像一道門檻無情地橫在了這些年輕的“老”求職者的面前，中國就業(yè)中的年齡歧視愈演愈烈是雇傭者追求利益最大化原則，并存在對大齡求職者的偏見等原因造成的。另外，同等學歷的男女受教育時間相同、參加工作年齡相同，但退休年齡不同，女性比男性早退休等于剝奪女性5至10年工作時間，也剝奪這段時間女職工進一步晉升的機會，使她們的薪水和退休金等待遇大大低于男性②委員炮轟部分單位不提拔45歲以上女干部規(guī)定，中國青年報，2012-03 http://www.bjd.com.cn/10jsxw/201203/05/t20120305_1457221.html。這本身就違反了我國憲法中男女平等的精神。

（二）選擇性服務的年齡歧視

年齡歧視不僅表現(xiàn)在“大齡”人員的地位流動中，也普遍存在于服務消費領(lǐng)域。上海市年過七旬的王老先生買手機遭拒，柜臺人員以“公司內(nèi)部規(guī)定”為由搪塞，拒絕王老購買手機，目的則是為了減少商家風險。無獨有偶，合肥市一對70歲高齡的夫婦通過旅行社參加港澳六日游，旅行社要求老人每人多交400元才能順利出游，老人只好交出800元①旅游也有年齡地域歧視.http://news.sina.com.cn/c/2005-05-16/14055901527s.shtml。消費中的年齡歧視現(xiàn)象并不鮮見，商家為了利益最大化，拒絕為風險系數(shù)較高的老年或是低年群體提供服務。購買力低下的老年客戶群體被排斥在保險服務之外，如3歲以下或70歲以上，無法辦理旅游意外保險，60歲以上老人參加養(yǎng)老保險需要一次性多交錢等。在此次調(diào)查中，針對老年人參團旅游要多交錢的現(xiàn)象，52.3%的被調(diào)查者認為存在對老年人的歧視。而專業(yè)人士認為保險公司通過選擇客戶來控制經(jīng)營風險，并不違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，也符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。高達63.6%的被調(diào)查者認為保險行業(yè)的規(guī)定存在年齡歧視，只追求利益最大化原則卻損害了消費者利益。在服務消費領(lǐng)域，服務行業(yè)對消費的選擇性規(guī)定，使年齡上的弱勢群體在市場中難以享受到作為公民應該享受的服務和平等對待，不利于社會和諧與發(fā)展。

（三）家庭中的年齡歧視

一般認為，家庭中的年齡歧視是指對老年人的歧視，由于人口平均壽命的延長以及家庭成員關(guān)系的變化，家庭規(guī)模在縮小，家庭老年人口增多，家庭養(yǎng)老負擔加重，老年人在家庭中的地位逐漸被邊緣化，缺乏足夠的物質(zhì)支持和精神慰藉，容易引發(fā)老年人的心理問題。同時，年輕人掌握更先進的文化和技術(shù)的能力強于老年人，在家庭事務的處理和決策上起著主導作用，老年人在家庭中的地位在降低，家庭矛盾被激化的現(xiàn)象時有發(fā)生。美國20世紀70年代做過的一項調(diào)查表明，全美近1/4的人表現(xiàn)出對老年人具有否定態(tài)度的偏見。中國對老年人的偏見同樣存在。大多數(shù)認為老年人體質(zhì)弱又缺乏工作能力，成為家庭的負累。基于對老年人的負面的刻板印象，家庭中常出現(xiàn)對老年人的忽視、排擠等負面態(tài)度與不履行贍養(yǎng)老人的義務等。在被調(diào)查者中，有19.6%的人認為其本身或者家庭中存在忽視老年人需求的現(xiàn)象，老年人再婚也同樣受到家庭的反對，50.5%的被調(diào)查者表示老年人不適合再婚，干涉或反對老人再婚行為。老年人在家庭中地位的降低使得人到老年就會有擔憂，“老年人所追求的‘老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂’”的目標正在離老年人群越來越遠。

家庭中不僅僅是老年人受到年齡的制約，筆者認為年齡歧視在對青少年兒童的教育過程中也隱性存在。對青少年兒童的歧視主要是指認為青少年兒童能力弱而剝奪其話語權(quán)和決策權(quán)等權(quán)利。隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化，祖輩、父輩、子輩三代共處，孩子年幼時絕大部分事情都是由家長做主，家長以孩子“不懂事”為由很少聽取孩子的意見，使得家長形成一貫性的權(quán)威，青少年兒童的話語權(quán)和決策權(quán)等受到家長的控制。家長認為孩子年齡小、缺乏自我管理能力，以“不懂事別亂說，大人說話小孩別插嘴”等言語阻止兒童表達自己的看法和想法，家庭決策中忽視兒童的觀點和建議，認為青少年兒童在這個年齡不能夠參加家庭事務的建議和決策，這種表面上對青少年兒童的保護手段實質(zhì)上剝奪了青少年兒童的話語權(quán)和決策權(quán)（華道金，2005）。隨著科技、教育水平的不斷進步，學齡前兒童的智力開發(fā)程度已經(jīng)達到學齡期兒童的水平，思維、理解能力已經(jīng)超出了20世紀同期水平，青少年時期在教育和社會實踐過程中獲得更多的知識和社會經(jīng)驗使不同年齡段的青少年兒童具有獨特的見解和發(fā)表言論進行決策的能力，在調(diào)查中也有15.9%的被調(diào)查者認為“未成年人不能獨自出遠門”是出于對這一年齡段的青少年兒童的過度保護，某種意義上也表現(xiàn)出了“歧小”現(xiàn)象。

對這樣的數(shù)字陳小華表示，58到家今天還活著，是因為沒有刻意把一些概念、標簽往自己身上去靠，在中國創(chuàng)業(yè)光靠理念不行，必須要務實、靈活，58到家今天的業(yè)務，是市場淘汰后活下來的，不是靠規(guī)劃出來的。

二、理解受歧視群體的觀點和經(jīng)驗

社會上普遍存在的“35歲障礙”使許多接近或超過35歲的職場年輕人產(chǎn)生步入遲暮之年的感覺，就業(yè)中的年齡限制使年齡稍大但在內(nèi)心有所追求的人出現(xiàn)瓶頸。有專家指出，30～50歲是人的智力貢獻期，這個時期正是人生年富力強、經(jīng)歷和經(jīng)驗都處于黃金時期的重要階段，但35歲門檻使許多人失去了流動、選擇甚至就業(yè)的更好機會，也是國家人才一大損失（勝勇、華夫，2005）。同一年齡階段，女性受到的限制更加嚴格，這一不公平現(xiàn)象體現(xiàn)在職業(yè)選擇上、地位流動與退職年齡的規(guī)定上。我國規(guī)定退休年齡男性為60歲、女性50歲（或55歲），全國政協(xié)委員、民建中央常委、陜西省政協(xié)副主席李冬玉表示這種退休政策的實際效果與設計初衷漸行漸遠，明顯不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。隨著現(xiàn)代科技水平的提高，許多工作崗位由體力勞動向腦力勞動轉(zhuǎn)化，婦女受教育程度普遍提升，醫(yī)療條件的改善使女性平均壽命大大提高，已經(jīng)超過男性。男女職工退休年齡相差5～10年，不僅是對年齡的歧視同時也體現(xiàn)了性別對待的不公平。

如今，60歲以上老年人辦理《老年人優(yōu)待證》，可在醫(yī)療、休閑、娛樂、公共服務等多重領(lǐng)域享受減免政策，而在長沙，一位公民網(wǎng)上發(fā)帖呼吁別讓老人“優(yōu)待證”成為“歧視證”。①紅網(wǎng)—百姓呼聲—長沙城兩位老年人在乘坐公交車時遭公交司機拒載，老年人缺乏投訴渠道只能吃“啞巴虧”，持有優(yōu)待證卻失去正常的享受服務的權(quán)利，反而受到歧視，本身優(yōu)待證的出發(fā)點是為老年人提供服務和幫助，卻在公共交通服務中失去了應有的作用，使得“優(yōu)待證”成為“歧視證”，老年人有苦難言。如何保障老年人在社會生活中享受平等的權(quán)利和公正的待遇已經(jīng)成為老齡化趨勢下亟待解決的難題。

與老年人相同，青少年兒童也應該在社會和家庭中的有自己的話語權(quán)和決策權(quán)，不能因為青少年兒童年齡小、經(jīng)驗淺而忽視青少年兒童的智力作用，青少年兒童也需要社會的平等對待。

三、受迫群體被歧視的社會根源

受迫群體被歧視的社會根源深深扎根于社會與文化層面，但也有個人主觀上的原因。從深層次來看，社會與文化的根源作用于個人，個人在一定的社會與文化環(huán)境中成長并受其影響，是一個長期的社會化過程。這個過程如果受到先賦條件的影響則表現(xiàn)為社會不公平，性別與年齡都屬于先賦條件，以此為依據(jù)而產(chǎn)生的不平等則是社會不公平的表現(xiàn)。為推動和諧發(fā)展，應該從根源上消除社會不公平的因素。

（一）個人層面

桑姆森（Thompson）認為社會工作反歧視理論實踐主要在個人層面展開（佩恩，2005：253）。隨著年齡的增長和老化的發(fā)展，老年群體的生理、心理、認知功能及社會適應能力都有所下降。老年人自我“無用感”增強，同時由于傳統(tǒng)陳腐思想的塑形，個體對老年群體的態(tài)度也增強了老年人的自我否定感（段莉，王艷梅，2011）。老年人口會因為社會的歧視而產(chǎn)生悲觀失望感，對生活失去信心,從而引發(fā)一些心理問題，影響晚年生活。在就業(yè)中對35歲以上“高齡者”的年齡限制使其喪失勞動權(quán)利，對干部提拔年齡的限制也使勞動者失去勞動積極性，不利于個人的發(fā)展和社會的和諧。青少年兒童則受到家長權(quán)威的制約，由家長主導的發(fā)展軌跡更加不利于青少年兒童的身心成長。

（二）文化層面

在現(xiàn)代化過程中，人們的價值觀念發(fā)生變化，社會越來越注重個人對社會的經(jīng)濟貢獻，崇尚年輕有為和創(chuàng)新能力，傳播媒體也在強化年輕人在社會中的主導力量，老年人所具有的價值不再被重視，在選擇就業(yè)中失去核心競爭力，被排斥在外。而達到退休年齡的老年人更難返回到工作崗位，有力而無法施展，“歧老”文化成為相對穩(wěn)定的、占主導地位的社會價值觀，并為社會群體所接受。青少年兒童則被普遍認為是弱勢群體，缺乏完整的世界觀和價值觀，思想并不成熟，缺乏獨立完成社會生活的能力，更多的是處于被保護狀態(tài)，事實上，當中國家庭在轉(zhuǎn)型為核心家庭為主后，一個孩子對于家庭的重大意義經(jīng)常使孩子處于被過度保護狀態(tài)，這種狀態(tài)違反了家庭教育的初衷，忽視了孩子獨立自主能力的培養(yǎng)，使孩子的社會化過程未能達到預期目標，這樣的過度保護存在著隱性的歧視意味。

（三）社會層面

歧視是既得權(quán)力的社會群體為維持優(yōu)勢地位而采取的壓迫性手段（佩恩，2005）。社會整個系統(tǒng)中，年輕人占主導地位，受到年輕群體壓迫的老年群體和青少年群體在社會活動中處于弱勢地位，影響力下降，決策權(quán)受到限制甚至被剝奪，政治上缺乏法律的保護，老年人受到年齡歧視常常投訴無門。國務院關(guān)于男女退休年齡的規(guī)定追根溯源是出自1978年的《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（這兩個文件統(tǒng)稱“國發(fā)〔1978〕104號文件”），這兩個規(guī)范性法律文件構(gòu)成了我國男女退休年齡的現(xiàn)行法定依據(jù)，一直沿用至今。其中，關(guān)于男女“工人”退休年齡的規(guī)定是《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的第1條：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：（一）男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的?！标P(guān)于男女“干部”退休年齡的規(guī)定是《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條：“黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的……”。這兩個法規(guī)性文件的初衷是為了保護老弱病殘而設立的，所用的表述都是“應該退休”、“可以退休”字樣，但后來竟成了后續(xù)的許多關(guān)于退休與退職的其它法律法規(guī)的重要依據(jù)而沿用至今，甚至在《國家公務員暫行管理條例》中也沿用這一規(guī)定。后續(xù)的沿用與這兩個法規(guī)性文件的初衷是相違背的，更多的體現(xiàn)出來的是強制性的意味，在實際執(zhí)行的過程中，也成為了“必須退休”的法定依據(jù)，但很少有人為了出于自我利益的保護而意識到其中的歧視意味。

四、增權(quán)性反歧視實務

（一）加強立法，徹底消除年齡歧視

目前，年齡歧視普遍存在于就業(yè)領(lǐng)域，美國早在1967年制定了《就業(yè)年齡歧視法》，保護對象為40～65歲公民，并經(jīng)過多次修改于1986年確定將40歲以上任何年齡段者給予平等就業(yè)的保護。這樣年齡超過40歲的人都在該法的保護范圍內(nèi)。目前，所有年齡歧視完全被禁止。另外，該法規(guī)定，雇主的通知和廣告中如果表明任何基于年齡的優(yōu)先選擇、限制、說明或者歧視，都是不合法的?！?5歲到30歲”、“年輕”、“大學生”、“新近畢業(yè)生”等這樣的詞語是廣告中禁止的。

制度缺位是導致就業(yè)年齡歧視無處不在的原因之一。我國《憲法》等相關(guān)法律對就業(yè)平等和報酬平等作出了相關(guān)規(guī)定，但是沒有關(guān)于就業(yè)年齡歧視的規(guī)定?！秳趧臃ā芬矝]有規(guī)定年齡歧視是違反勞動法的行為。由于無法可依，受歧視群體在遭受到歧視后也投訴無門。只有加強對年齡歧視的立法才能從根本上消除年齡歧視問題。只有法律明確年齡歧視的違法性，法律的制定者和執(zhí)行者就會自覺成為遵守法律的典范。①年齡歧視立法：中國的選擇，第一誠信SOHO創(chuàng)業(yè)網(wǎng)First Soho Center

社會工作者在這一領(lǐng)域的工作主要是倡導。社會工作者應該代表受歧視群體與政府對話，為其爭取更大的社會保障權(quán)，倡導反歧視立法。首先，社會工作者應該與政府共同探索就業(yè)中存在的各種歧視現(xiàn)象，同時，為該群體的就業(yè)權(quán)力倡導，爭取公平的就業(yè)待遇。其次，社會工作者要評估現(xiàn)行政策中的法律缺陷，指出政策中需要修改的地方，通過與決策層的溝通和游說，倡導政策的擬定和落實，以便使服務更加合適和有效，繼而通過影響社會政策來間接服務于大眾。

（二）建立年齡歧視的權(quán)利救濟機制

權(quán)利救濟機制的缺失也會導致受歧視群體無法維護自己的合法權(quán)益。僅就業(yè)年齡歧視方面，可以借鑒美國的經(jīng)驗建立反就業(yè)年齡歧視的機構(gòu)（美國反就業(yè)年齡歧視的機構(gòu)包括平等就業(yè)機會委員會和聯(lián)邦法院）。通過設立專門機構(gòu)獨立地、專職地處理關(guān)于就業(yè)歧視的案件，機構(gòu)有權(quán)調(diào)查和提審案件，有義務提高平等機會、宣傳教育雇主、雇員和公眾的相關(guān)權(quán)利。在機構(gòu)內(nèi)簡化投訴機制，受歧視者僅提出表面證據(jù)即可,實行舉證責任倒置,保障受歧視者及時獲得權(quán)利救濟。同時應當擴充勞動者權(quán)利救濟途徑,強化勞動行政機關(guān)的糾紛解決機能,勞動行政機關(guān)內(nèi)部可以設立勞動糾紛調(diào)解機構(gòu),對就業(yè)年齡歧視給予調(diào)解,盡量讓糾紛得以高效、快速、經(jīng)濟地解決。對此，社會工作服務機構(gòu)可以為受歧視人群提供指導，幫助受歧視群體尋找相應的權(quán)益保護機構(gòu)。

（三）澳新激勵機制，“堵不如疏”

引進澳新激勵機制，疏導年齡歧視的存在渠道。目前澳大利亞高齡人士面臨著巨大的就業(yè)歧視。因為沒有很好的利用高齡員工的技能和經(jīng)驗，澳大利亞每年為此損失數(shù)十億澳元。面對50歲到67歲退休年齡中間長達十數(shù)年的空白，為避免造成社會資源的浪費和就業(yè)市場的不安定，澳大利亞政府決定出臺一項獎勵性政策，調(diào)動雇主雇傭年齡較大的就業(yè)者的積極性，為高齡求職者成功獲得就業(yè)機會保駕護航。政策規(guī)定:雇主若雇傭50歲以上人士3個月或更長時間，將獲得1000多澳元的獎金。②消除年齡歧視：堵不如疏，法制日報，2012-05澳大利亞的做法（簡稱“澳新機制”）與美國的思路不同，采取的是獎勵性刺激措施，直接針對弱勢群體潛力的發(fā)揮，這與澳大利亞的國情有著不可分割的聯(lián)系。中國正在轉(zhuǎn)向老年人口比例較大的社會，為減輕社會養(yǎng)老的壓力，引進澳新機制是符合國情的有效舉措，這種辦法將會為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的活力，并能進一步提升老年人的生活品質(zhì)，促進社會和諧與家庭幸福。社會工作者應該在促進該機制的引進與實施過程中發(fā)揮重要作用。社會工作者不僅僅是倡導者，還應該是執(zhí)行者、督導者，同時也是受益者或潛在的受益者。

（四）推動社會充分就業(yè)

僅僅通過立法維護受歧視者的權(quán)利來保護受歧視者的權(quán)益是遠遠不夠的，立法只是補救措施，國家應該對大齡人員實行相應的傾斜政策。激烈的就業(yè)競爭也是導致大齡人員在就業(yè)市場上被冷落的重要原因。因為“僧多粥少”，就業(yè)單位有更多的選擇，必然會對求職者提出更高的要求，年齡自然也就成為就業(yè)單位選拔人才的標準之一，盡管不公平，但卻具有合理性。要從根本上消除就業(yè)中的年齡歧視，社會工作者不僅要在立法上倡導維護大齡人員的平等就業(yè)的權(quán)利，還要幫助大齡就業(yè)人員充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，證明自己的實力，獲得社會的認可。社會工作還可以在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導，為大齡就業(yè)者提供教育和培訓機會，學習和更新求職者知識與技能等方面有所作為。此外，社會工作者可以從優(yōu)勢視角的工作理論出發(fā)，從主觀上增強求職者的自信心，增強其自身的競爭力，幫助其充分就業(yè)。當求職者的在受到歧視時，社會工作者應該幫助其注意與意識到此種問題的存在，并幫助其運用法律知識與法律武器維護自身合法利益。從宏觀上來講，社會工作者還可以在倡導政府發(fā)展經(jīng)濟，提供更多就業(yè)崗位等方面提出建設性意見。

（五）真正實現(xiàn)家庭平等

家庭中的和諧、平等有助于社會的良性運行。發(fā)揚家庭尊老愛幼的傳統(tǒng)文化不僅僅是要保障老幼的生存需要，更重要的是尊重老、幼的合理意見，做到老、中、青（幼）三代共同享有家庭事務的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，提高老、幼在家庭生活中的地位。社區(qū)應該在推進老年人“老有所為”上有所作為，讓老年人的余熱得以發(fā)揮，讓老年人的自身價值得到認可與肯定，提高其生活品質(zhì)。社區(qū)工作者應推動社會對老年人在家務勞動與撫育孫輩上所創(chuàng)造的勞動價值予以肯定，倡導對老年人的在家勞動支付報酬，以此提高老年人的經(jīng)濟獨立，減少對家庭的經(jīng)濟依賴。對此，社會工作者可通過社區(qū)和家庭宣傳、舉辦文娛活動、加強社區(qū)建設等措施提高社區(qū)家庭的平等和諧，消除家庭中對老、幼的歧視。

五、結(jié)論與討論

消除當今時代各國普遍存在的因年齡而產(chǎn)生的各種歧視現(xiàn)象,并不是一朝一夕的事。有關(guān)消除年齡歧視的立法以及法律的執(zhí)行尚任重道遠。反對歧視、實現(xiàn)人人機會平等的公平,除了需要有完善的反歧視法律法規(guī)之外,更需要將相應的實施機制落實才能確保這些目標的實現(xiàn)。

反歧視需要全社會的參與，需要廣泛的宣傳教育，讓企業(yè)和公眾都認識到年齡歧視在社會生產(chǎn)和家庭生活中的危害。只有這樣，才能從根本上消除產(chǎn)生歧視的原因，遏制歧視現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)社會生產(chǎn)、家庭生活、公共服務和生產(chǎn)消費等各個領(lǐng)域的公平公正，消除年齡歧視。

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編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2013)02-0070-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.011

黃利會，中南民族大學民族學與社會學學院、民族社會發(fā)展研究中心副教授；李麗云，中南民族大學社會工作碩士（湖北武漢430073）。