彭華民

論民生為本的中國社會建設(shè)創(chuàng)新①

彭華民

社會建設(shè)部分內(nèi)容的實施行動可以回溯到我國古代和近代。政府和民間關(guān)于慈幼、養(yǎng)老、振窮、安輯流民的思想和行動，都是對建設(shè)美好社會的初步構(gòu)想和努力。中國共產(chǎn)黨在第十八次全國代表大會報告中創(chuàng)新性地將社會建設(shè)納入五位一體布局的小康社會建設(shè)總體框架，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)民生為本的制度是社會建設(shè)的創(chuàng)新點，圍繞民生的社會建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)人民滿意的教育制度；建設(shè)更高質(zhì)量的就業(yè)制度；建設(shè)好收入分配和再分配制度；建設(shè)整合型社會保障制度；建設(shè)好健康保障制度；建設(shè)好社會管理制度。民生為本的社會建設(shè)需要社會建設(shè)政策的推動，社會工作者是社會建設(shè)的重要力量。

社會建設(shè) 社會政策 民生為本

一、民生為本是中國社會建設(shè)的核心理念

社會建設(shè)部分內(nèi)容的實施行動可以回溯到我國古代和近代。政府和民間關(guān)于慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾，安富、優(yōu)撫、安輯流民、鄰里互助的思想和行動，代表了我國古代和近代人民關(guān)于建設(shè)美好社會的初步構(gòu)想和努力，但當(dāng)時生產(chǎn)力水平低下，這些樸實的社會建設(shè)思想還只能停留于浪漫主義的想象，行動還停留在對社會問題、社會疾病的補(bǔ)救措施，無法真正啟動現(xiàn)代意義上的社會建設(shè)政策和制度建設(shè)進(jìn)程。20世紀(jì)30～40年代，中國社會學(xué)界一些學(xué)者開始以社會建設(shè)為主題的研究。其中孫本文先生主編的《社會建設(shè)月刊》從1944年開始發(fā)行（孫本文，1944～1949），上海黃公覺主編的《社會建設(shè)》期刊（黃公覺，1933～1934），以及在福建省社會處出版的《社會建設(shè)》期刊（1942）。相關(guān)的論文專著也有一些。從文獻(xiàn)中可以看到學(xué)者們在努力研究中國社會建設(shè)的道路。

改革開放之后的最近十年，社會學(xué)界對社會建設(shè)的研究高起點，新方向，更加關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的社會發(fā)展問題。2011年的中國社會學(xué)年會在南昌召開，大會主題為“新發(fā)展階段：社會建設(shè)與生態(tài)文明”。與會800多位專家分別參加了若干社會建設(shè)主題論壇，形成了社會建設(shè)研究的新高潮?；厮菔舜笾暗膶W(xué)界對社會建設(shè)研究，可以看到學(xué)界對社會建設(shè)的界定有廣義與狹義之分。廣義的社會建設(shè)，是指對整個大社會系統(tǒng)的建設(shè)，即對包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)。狹義的社會建設(shè)被理解為促進(jìn)社會進(jìn)步的行動，是社會變遷。狹義的定義將社會建設(shè)視為“為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步的社會行動與過程”（陸學(xué)藝，2011）。社會建設(shè)指“在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量”（鄭杭生，2006）。無論廣義還是俠義的社會建設(shè)概念均突出了社會發(fā)展的意義。不足之處在于社會建設(shè)的具體內(nèi)容存有爭議，以民生為本的事業(yè)建設(shè)為社會建設(shè)的主要內(nèi)容未得到充分的認(rèn)同。

因為對社會建設(shè)的涵義理解各異，對于社會建設(shè)應(yīng)該包含哪些具體內(nèi)容一直存有爭議。學(xué)界的討論是學(xué)術(shù)發(fā)展的正常現(xiàn)象，但若是要制定中國社會建設(shè)政策，就需要明確社會建設(shè)的內(nèi)容和地位。為了全面建成中國特色社會主義小康社會，中國共產(chǎn)黨在第十八次全國代表大會報告中創(chuàng)新性地提出了五位一體布局的小康社會建設(shè)總體框架，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。社會建設(shè)的地位與其它四個建設(shè)并列，與其他四個建設(shè)相輔相成。十八大報告第一次提出“五個建設(shè)”的格局，這是對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的新詮釋。

十八大報告明確指出社會建設(shè)的具體內(nèi)容是民生事業(yè)的建設(shè)，包括：（1）建設(shè)人民滿意的教育制度。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。（2）建設(shè)更高質(zhì)量的就業(yè)制度。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（3）建設(shè)好收入分配和再分配制度，千方百計增加居民收入。完善按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。（4）建設(shè)整合型社會保障制度，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。要完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，建立更加便民快捷的服務(wù)體系等等。（5）建設(shè)好健康保障制度。要為群眾提供安全有效方便價廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，促進(jìn)人民身心健康，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。（6）建設(shè)好社會管理制度。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社會各個單位在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展（胡錦濤，2012）。

民生為本是十八大報告提出的社會建設(shè)內(nèi)容的核心。社會建設(shè)是建設(shè)民生為本的事業(yè)。其包括的教育制度、就業(yè)機(jī)制、收入分配、社會保障、健康保障是五大民生領(lǐng)域，保障民生事業(yè)發(fā)展的社會管理制度第一次被納入社會建設(shè)框架中，為民生為本的實現(xiàn)提供制度保障。為了實現(xiàn)社會建設(shè)以及五位一體的總體布局，十八大報告提出要充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。因此，人是社會建設(shè)的規(guī)劃者，人是社會建設(shè)的工作者，也是社會建設(shè)成果的分享者。民生為本是五位一體總體布局建立的原則；人的發(fā)展是五位一體總體布局中的核心；生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是以人為本的五位一體布局實現(xiàn)的表現(xiàn)。民生為本是中國社會建設(shè)的核心理念。

民生為本理念實現(xiàn)的途徑和保證是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為了把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，十八大報告提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這是中央第一次提出五位一體總體布局思路，也是中央明確闡明經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各方面相協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開拓文明發(fā)展道路。民生為本的社會建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展與五位一體總體布局思路相輔相成。社會建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺地把民生為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，保障人民各項權(quán)益。不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。

二、民生為本的社會建設(shè)政策是中國的創(chuàng)新

以人為本的社會建設(shè)包括以民生為本的教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康和社會管理。深刻理解十八大報告的中有關(guān)社會建設(shè)整體思路，可以看到報告不僅僅勾畫中國未來社會的宏圖藍(lán)景，也提出了中國社會建設(shè)中政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

社會政策（social policy）概念源來自西方，是政府實施社會福利政策的總稱，是政府實施干預(yù)，解決社會問題、滿足社會需要，保證人民基本生活水平的主要手段（希爾，2003）。社會政策研究者提出社會政策理念是公正平等、再分配資源、保護(hù)弱勢群體、滿足社會需要等。社會政策主要包括現(xiàn)金給付形式的社會救助、社會保險、社會津貼；以及服務(wù)形式的事后干預(yù)、扶助支持、預(yù)防發(fā)展等服務(wù)。也有的學(xué)者將社會政策劃分為以提供形式為類型的社會保險、社會救助、社會津貼、社會服務(wù)政策，以及以接受者為類型的貧困者、老人、婦女兒童、殘疾人、流動人口政策等。社會政策還覆蓋衛(wèi)生健康、就業(yè)、教育、住房等等內(nèi)容。近十年來中國學(xué)者對社會政策的研究愈來愈多，但對社會建設(shè)中的社會政策研究很少。

民生為本的社會建設(shè)進(jìn)一步深化就是要建立社會建設(shè)政策體系。民生為本的社會建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)中提出的極具本土特色的理論概念。十八大提出的社會建設(shè)戰(zhàn)略內(nèi)容也是極具中國特色的政策實施戰(zhàn)略和未來行動過程。社會建設(shè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由國家規(guī)劃管理，由全體人民實施。從國家視角分析，每一個建設(shè)都對應(yīng)一個政策體系。社會建設(shè)是一個大系統(tǒng)，社會建設(shè)政策就是這個系統(tǒng)的中心。研究國家社會建設(shè)政策理念目標(biāo)與實施框架，是社會建設(shè)政策制定者、實施者和研究者義不容辭的責(zé)任。社會科學(xué)研究者應(yīng)該抓住中國發(fā)展的大好時機(jī)，在理論上研究社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展、在實踐上推動社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在制度上構(gòu)建科學(xué)的社會建設(shè)制度安排。通過社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會和諧。

民生為本的社會建設(shè)政策是中國的創(chuàng)新。為了將民生為本的中國社會政策與西方社會政策區(qū)別開來，突出社會建設(shè)的特色，本文提出了社會建設(shè)政策的概念。社會建設(shè)政策是中國政府積極主動干預(yù)社會過程、化解影響社會建設(shè)的負(fù)面因素，預(yù)防影響社會發(fā)展的風(fēng)險，提升人民福祉的政策制定過程和實施行動。社會建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會建設(shè)政策具有公平性、主動性和建設(shè)性的特征。十八大之前，學(xué)界基本上以社會問題為社會政策的主要研究導(dǎo)向，討論如何解決社會問題的政策方案多，討論如何社會建設(shè)的非常少?，F(xiàn)在筆者將社會政策置于五位一體的格局中，提出社會建設(shè)導(dǎo)向的社會政策，這將擴(kuò)大社會政策的領(lǐng)域，創(chuàng)新社會政策的體系，由此將形成中國對世界社會政策研究和實施作出極大貢獻(xiàn)。

民生為本的社會建設(shè)政策制定和實施也是中國社會政策的創(chuàng)新。中國社會建設(shè)的政策制定和實施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會建設(shè)政策不僅僅包含西方社會政策原有的內(nèi)容，還有多個創(chuàng)新領(lǐng)域。社會建設(shè)政策比社會政策的內(nèi)容更豐富，國家積極干預(yù)和管理社會的方式方法整體性強(qiáng)整合度更高。中國社會建設(shè)政策制定和實施的基本創(chuàng)新點包括：社會建設(shè)政策的基礎(chǔ)創(chuàng)新，社會建設(shè)政策的理念創(chuàng)新，社會建設(shè)政策嵌入的基本制度框架創(chuàng)新，社會建設(shè)政策的實施框架創(chuàng)新。創(chuàng)新與發(fā)展是社會建設(shè)政策的一體兩面，創(chuàng)新發(fā)展是中國社會建設(shè)政策的鮮明特色。

三、社會工作者是民生為本的社會建設(shè)的重要力量

社會工作者是民生為本的社會建設(shè)的重要力量。社會工作者以社會公平、助人自助等價值為服務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)社會弱勢群體，提升全體人民的福祉，成為教育發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、社會保障、健康保障、社會管理領(lǐng)域中的主力軍之一。社會工作者積極發(fā)展公益慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)展本土化的社會工作模式，將社會工作與社區(qū)工作、社會組織進(jìn)行三社聯(lián)動，優(yōu)化社會建設(shè)的環(huán)境和條件，推動中國社會向更美好的目標(biāo)邁進(jìn)。

社會工作人才隊伍建設(shè)是社會建設(shè)體系不可分割的內(nèi)容。為了滿足不斷增長的社會建設(shè)與社會管理事業(yè)要求，2006年，人事部與民政部出臺《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，民政部出臺《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，2009年民政部發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，2011年，中央組織部、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，中央組織部、民政部等19個部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，提出了“大規(guī)模開發(fā)社會工作服務(wù)人才、大力培養(yǎng)社會工作管理人才、加快培養(yǎng)社會工作教育與研究人才”的任務(wù)，提出為社會管理培養(yǎng)人才的人才戰(zhàn)略；指出培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的人才支撐①中央組織部、民政部等19個部委2012頒布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。。

社會工作教育為社會建設(shè)提供優(yōu)秀人才。改革開放以來，社會工作教育先行，社會工作教育者在社會建設(shè)領(lǐng)域起到了引領(lǐng)、推動、實施的作用。社會工作教育也取得了長足的發(fā)展。以社會工作大學(xué)教育為例，中國現(xiàn)在已有250多家大學(xué)建立社會工作本科專業(yè)，2009年教育部批準(zhǔn)建立社會工作碩士，現(xiàn)在全國已經(jīng)有60多家大學(xué)培養(yǎng)高級社會工作實務(wù)人才。與此同時，南京大學(xué)等大學(xué)自主設(shè)立社會工作博士點得到教育部批準(zhǔn)，建立了社會工作本科、社會工作碩士、社會工作博士一體化的人才培養(yǎng)體系，基本建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化、本土化整合的社會工作教育隊伍，為社會建設(shè)輸送了大批優(yōu)秀人才。社會工作者是社會建設(shè)的重要力量，社會工作人才隊伍建設(shè)也是社會建設(shè)的一個部分，是當(dāng)前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。做好社會工作者的培訓(xùn)制度、做好社會工作者的激勵制度，做好社會工作者的保障制度，以十八大報告提出的目標(biāo)為工作方向，整合資源，建好社會工作者團(tuán)隊，為建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、生態(tài)文明的中國而奮斗。

[1]福建省社會處，1942，《社會建設(shè)》，福建：《社會建設(shè)》雜志社發(fā)行社。

[2]黃公覺主編，1933-1934，《社會建設(shè)》，南京：《社會建設(shè)》雜志社發(fā)行。

[3]胡錦濤，2012，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社。

[4]陸學(xué)藝，2011，《陸學(xué)藝：社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化》，《社會學(xué)研究》第4期。

[5]——，2011，《目前形勢和社會建設(shè)社會管理》，《中共福建省委黨校學(xué)報》第4期。

[6]孫本文主編，1944-1949，《社會建設(shè)月刊》，重慶：《社會建設(shè)月刊》發(fā)行社。

[7]希爾，2003，《理解社會政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書館。

[8]鄭杭生，2006，《社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》第2期。

The implementation of social construction can be traced partly to the ancient and modern times ofChina. The government and the non-government agencies had provided thoughts and action: relief andcaring children and old people, aid the poor, helping refugees and so on. They were the preliminary conceptionand efforts of building a better society. The Report by Communist Party of China (CPC) in theEighteenth National CPA Congress, 2013, has raised an innovative overall framework of well-off society.Social construction has put into the five construction framework, namely the economic, political,cultural, social and ecological civilization constructions. The building of the people's livelihood orientationof institutions in the social construction process is innovation by CPC. The people's livelihood orientationof social construction in China includes construction of five institutions: the people's satisfac-tion with the education; the high quality employment; the income distribution and redistribution; the integratedsocial security; the health security and the social management. The social policy of social constructionis needed in people's livelihood of social construction in China. Social workers are an importantforce in social construction.

On the Innovation of Principle of People's livelihood Orientation’s Social Construction in China

Peng Hua min

C916

A

1672-4828(2013)02-0010-04

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.002

彭華民，南京大學(xué)社會學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)MSW教育中心主任，南京大學(xué)中日社會福利中心主任（江蘇南京 210046）。

①本文是教育部十八大研究項目（12JFXG030）和江蘇省高校項目（2010ZDAXMD11）的階段成果。

編輯/汪鴻波